國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》于2004年經(jīng)國務院審議通過，其發(fā)展目標為：到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到10萬公里，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，復線率和電化率均達到50%，運輸能力滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。

    一、規(guī)劃方案。

    (一)客運專線。

    建設客運專線1.2萬公里以上，客車速度目標值達到每小時200公里及以上。具體建設內(nèi)容：

    1、“四縱”客運專線：⑴北京～上?？瓦\專線，貫通京津至長江三角洲東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；⑵北京～武漢～廣州～深圳客運專線，連接華北和華南地區(qū)；⑶北京～沈陽～哈爾濱(大連)客運專線，連接東北和關內(nèi)地區(qū)；⑷杭州～寧波～福州～深圳客運專線，連接長江、珠江三角洲和東南沿海地區(qū)。

    2、“四橫”客運專線：⑴徐州～鄭州～蘭州客運專線，連接西北和華東地區(qū)；⑵杭州～南昌～長沙客運專線，連接華中和華東地區(qū)；⑶青島～石家莊～太原客運專線，連接華北和華東地區(qū)；⑷南京～武漢～重慶～成都客運專線，連接西南和華東地區(qū)。

    3、三個城際客運系統(tǒng)：環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)城際客運系統(tǒng)，覆蓋區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)。

    (二)完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線。

    規(guī)劃建設新線約1.6萬公里。

    1、新建中吉烏鐵路喀什～吐爾尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明～景洪～磨憨段、中緬通道大理～瑞麗段等，形成西北、西南進出境國際鐵路通道；

    2、新建太原～中衛(wèi)(銀川)線、臨河～哈密線，形成西北至華北新通道；

    3、新建蘭州(或西寧)～重慶(或成都)線，形成西北至西南新通道；

    4、新建庫爾勒～格爾木線、龍崗～敦煌～格爾木線，形成新疆至青海、西藏的便捷通道；

    5、新建精河～伊寧、奎屯～阿勒泰、林芝～拉薩～日喀則、大理～香格里拉、永州～玉林和茂名、合浦～河唇、西安～平?jīng)?、柳州～肇慶、桑根達來～張家口、準格爾～呼和浩特、集寧～張家口等西部區(qū)內(nèi)鐵路，完善西部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡；

    6、新建銅陵～九江、九江～景德鎮(zhèn)～衢州、贛州～韶關、龍巖～廈門、湖州～嘉興～乍浦、金華～臺州及東北東邊道等鐵路，完善東中部鐵路網(wǎng)絡。

    (三)路網(wǎng)既有線。

    規(guī)劃既有線增建二線1.3萬公里，既有線電氣化1.6萬公里。

    1、在建設客運專線的基礎上，對既有線進行擴能改造，在大同(含蒙西地區(qū))、神府、太原(含晉南地區(qū))、晉東南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等十個煤炭外運基地，形成大能力煤運通道。近期要優(yōu)先考慮大秦線擴能、北同蒲改造、黃驊至大家洼鐵路建設和石太線擴能，實現(xiàn)客貨分運，加大煤炭外運能力。

    2、結合客運專線的建設，對既有京哈、京滬、京九、京廣、陸橋、滬漢蓉和滬昆等七條主要干線進行復線建設和電氣化改造。

    3、以北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐為重點，調(diào)整編組站，改造客運站，建設機車車輛檢修基地，完善樞紐結構，使鐵路點線能力協(xié)調(diào)發(fā)展。

    4、建設集裝箱中心站，改造集裝箱運輸集中的線路，開行雙層集裝箱列車。

    二、實施計劃。

    (一)“十五”建設計劃調(diào)整。

    到2005年鐵路營業(yè)里程達到7.5萬公里，其中復線鐵路2.5萬公里，電氣化鐵路2萬公里以上。具體建設項目調(diào)整如下：

    建設客運專線，開工建設北京～上海、武漢～廣州、西安～鄭州、石家莊～太原、寧波～廈門等客運專線。建設城市密集地區(qū)城際客運系統(tǒng)，開工建設環(huán)渤海地區(qū)北京～天津，長江三角洲南京～上?！贾荩榻侵迯V州～深圳、廣州～珠海、廣州～佛山城際客運系統(tǒng)。

    加快完善路網(wǎng)結構，開工建設宜昌～萬州、煙臺～大連輪渡、合肥～南京、麻城～六安、太原～中衛(wèi)(銀川)、精河～伊寧、永州～玉林(茂名)、銅陵～九江、大理～麗江、龍崗～敦煌、黃驊～大家洼鐵路等新線。

    加快既有線擴能改造，實施京滬線、焦柳線、黔桂線、蘭新線武威至嘉峪關段、滬杭線、天津～沈陽、石德線電化改造，開工建設滬漢蓉既有段、昆明～六盤水、濱洲線海拉爾至滿洲里、湘桂線衡陽至柳州復線，進行大秦線、西延線擴能改造。

    加快主要樞紐及集裝箱中心站建設，對北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐進行改造，建設上海、昆明、哈爾濱、廣州、蘭州、烏魯木齊、天津、青島、北京、沈陽、成都、重慶、西安、鄭州、武漢、大連、寧波、深圳等18個集裝箱中心站。

    (二)2010年階段目標。

    到2010年，鐵路網(wǎng)營業(yè)里程達到8.5萬公里左右，其中客運專線約5000公里，復線3.5萬公里，電氣化3.5萬公里。

    進一步建設客運專線。建成北京～上海、武漢～廣州、西安～鄭州、石家莊～太原、寧波～廈門等客運專線。開工建設北京～武漢、天津～秦皇島、廈門～深圳等客運專線。

    進一步擴大路網(wǎng)規(guī)模，建設云南進出境、中吉烏、合浦至河唇、贛州至韶關、龍巖至廈門、湖州至乍浦、蘭州(或西寧)至重慶(或成都)、西安至平?jīng)?、隆昌至黃桶、東北東邊道等鐵路。

    進一步提高既有線能力，建設邯濟線、寧蕪線、西康線、平齊線、大鄭線、濱綏線等復線。

    從云南入藏的滇藏線仍繼續(xù)做好地質(zhì)調(diào)查和技術經(jīng)濟分析，是否建設視研究論證結果再定。

    三、規(guī)劃特點。

    (一)實現(xiàn)客貨分線。

    針對目前我國主要鐵路干線能力十分緊張，除秦沈客運專線外，均為客貨混跑模式，客運快速與貨運重載難以兼顧，無法滿足客貨運輸?shù)男枨?，并影響旅客運輸質(zhì)量提高的實際情況，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，實施客貨分線，專門建設客運專線，在建設較高技術標準“四縱四橫”客運專線的同時，為滿足經(jīng)濟發(fā)達的城市密集群的城際間旅客運輸日益增長的需求，規(guī)劃以環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)為重點，建設城際快速客運系統(tǒng)。

    (二)完善路網(wǎng)布局。

    長期以來，我國鐵路網(wǎng)布局一直呈現(xiàn)著不合理態(tài)勢，特別是在廣大西部地區(qū)，運網(wǎng)稀疏，運能嚴重不足，與東中部的聯(lián)絡能力差。為此，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，2020年前，以西部地區(qū)為重點，新建一批完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線，全面提高對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的適應能力。西部地區(qū)在加快青藏鐵路等新線建設的同時，集中力量加強東西部之間通道的建設，在西北至華北及華東、西南至中南及華東間形成若干條便捷、高效的通道，形成路網(wǎng)骨架，滿足東西部地區(qū)客貨交流的需要。東中部地區(qū)新建一批必要的聯(lián)絡線，增強鐵路運輸機動靈活性。新建和改擴建新疆通往中亞，東北通往俄羅斯，云南通往越南、老撾等東南亞國家的出境鐵路通道，為擴大對外交流服務。

    (三)提升既有能力。

    根據(jù)我國資源分布、工業(yè)布局的實際，結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，在建設客運專線和其他鐵路線路的同時，加強既有鐵路技術改造，擴大運輸能力，提高路網(wǎng)質(zhì)量。第一，以京哈、京滬、京九、京廣、陸橋、滬漢蓉、滬昆等七條既有干線為重點，增建二線和電氣化改造，擴大既有主干線的運輸能力。第二，根據(jù)煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合鐵路煤炭運輸徑路的實際，通過建設客運專線實現(xiàn)客貨分線和對既有煤運通道進行擴能改造，形成鐵路煤運通道18億噸的運輸能力。第三，在加快新線建設和既有線改造的同時，系統(tǒng)安排樞紐建設，強化重點客站，并與其他交通運輸方式有機銜接；調(diào)整主要編組站，建設機車車輛檢修基地，完善樞紐結構，使鐵路點線能力協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)提高運輸能力、運輸質(zhì)量和運輸效率，最大限度地發(fā)揮路網(wǎng)整體作用。第四，在北京、上海、廣州等省會城市及港口城市布局并建設18個集裝箱中心站和40個左右靠近省會城市、大型港口和主要內(nèi)陸口岸的集裝箱辦理站，發(fā)展雙層集裝箱運輸通道，使中心站間具備開行雙層集裝箱列車的條件。

    (四)推進技術創(chuàng)新。

    由于對國外高新技術的跟蹤、研究、推廣應用力度不夠，關鍵技術的自主研發(fā)能力、引進技術的消化吸收能力和國產(chǎn)化水平不高，使得目前我國鐵路技術裝備水平總體上僅相當于發(fā)達國家八十年代水平，高速動車組的技術尚處于研發(fā)階段?！吨虚L期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，要把提高裝備國產(chǎn)化水平作為“十一五”和今后鐵路建設一項重要內(nèi)容來抓。以客運高速和貨運重載為重點，堅持引進先進技術與自主創(chuàng)新相結合，快速提升鐵路裝備水平，早日達到或接近發(fā)達國家水平。時速200公里以上的機車車輛及動力組，充分整合國內(nèi)資源，采取國際合作，科研攻關等措施盡快實現(xiàn)國產(chǎn)化。重載貨運機車、車輛系統(tǒng)引進關鍵技術，提升設計制造水平。適應客運高速、快速和貨運重載的要求，提高線橋隧涵、牽引供電、通信信號技術水平。廣泛應用信息網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)鐵路信息化。裝備水平的提升要與鐵路體制的改革相結合，提高勞動生產(chǎn)率、資源使用效率和運輸效益。