號稱全國第三、西北第一高塔，寧夏銀川在建地標建筑——絲路明珠塔已停工，將掛牌轉(zhuǎn)讓。

9月2日，絲路明珠塔項目已在寧夏公共資源（國有產(chǎn)權(quán)）交易平臺公開掛牌，轉(zhuǎn)讓底價8.58億元，掛牌截止日期為今年9月29日。

作為銀川市重點工程之一，該項目連續(xù)三年寫入當?shù)亍墩ぷ鲌蟾妗?。按照前期?guī)劃，該項目總投資約23.33億，塔尖高度448.2米。為加快推進該項目建設(shè)，銀川當?shù)匾欢扔蓛擅笔虚L牽頭成立了絲路明珠塔項目推進工作領(lǐng)導小組，多個部門主要負責人參與其中。

上游新聞記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項目從立項到建設(shè)幾乎未被曝出存在問題：當?shù)卣С?，負責開發(fā)、運營的公司背靠大型國企和當?shù)卣?，未有資金存在問題的情況，項目施工手續(xù)齊全、幾乎沒有負面新聞，也無抵押擔保和法律糾紛。

但正是這樣一個項目，開發(fā)至今不足4年，62層核心主體僅完成2層混凝土澆筑，突然宣布停工、轉(zhuǎn)賣，其中操作，耐人尋味。

按前期規(guī)劃，絲路明珠塔將成為國內(nèi)第三高塔。圖片來源/銀川市政府網(wǎng)

448米的西北第一高塔

關(guān)于絲路明珠塔，2019年銀川日報曾經(jīng)有過詳細介紹。

絲路明珠塔位于銀川市閱海灣中央商務區(qū)團結(jié)路西端，西臨閱海，占地61880.31平方米，建筑面積17.5萬平方米，總投資23.33億元。

按照前期規(guī)劃，絲路明珠塔包括高、中、低、地下四個部分。高區(qū)為廣電發(fā)射、旋轉(zhuǎn)自助餐廳、中餐、西餐、觀光及高空娛樂項目；中區(qū)與相關(guān)部門聯(lián)合打造，設(shè)置城市展廳、紅色教育基地、文旅項目綜合展示等內(nèi)容；低區(qū)裙樓商業(yè)集吃、喝、玩、游、逛、購等綜合業(yè)態(tài)于一體；地下又分2層，分別為超市、餐飲、員工食堂、登塔安檢、停車場、機房、廚房等。

絲路明珠塔與以往的商業(yè)綜合體有什么不同？

銀川日報曾披露，絲路明珠塔定位為銀川首個文旅綜合體，主要功能是向國內(nèi)外游客展示寧夏地域文化，將文化、特色旅游、地方高端美食、寧夏紅酒等進行整合。

按照前期規(guī)劃，絲路明珠塔設(shè)計總高為448.2米，370米以下為建筑用房。作為目前銀川第一高的地標建筑，絲路明珠塔建成后，將成為繼廣州“小蠻腰”（塔高600米）、上海“東方明珠”（塔高467.9米）之后，國內(nèi)觀光電視塔“第三高”。

按前期規(guī)劃，絲路明珠塔建成后將成為西北第一高塔、國內(nèi)第三高塔。圖片來源/寧夏新聞網(wǎng)

陣容龐大的項目推進領(lǐng)導小組

關(guān)于絲路明珠塔的建設(shè)籌備，銀川坊間傳言始于2017年。

上游新聞記者梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，絲路明珠塔最早出現(xiàn)在政府網(wǎng)站，是在2017年12月。當年12月21日，在銀川市金鳳區(qū)第四屆人民代表大會第二次會議上，金鳳區(qū)《政府工作報告》首次提到，要“加快實施絲路明珠塔等特色旅游項目”。而該項目也成為金鳳區(qū)政府2018年工作任務之一。

絲路明珠塔首次提出十幾天后，2018年1月11日，在銀川市第十五屆人民代表大會第二次會議上，“推進絲路明珠塔”也首次寫入銀川市《政府工作報告》。

該《政府工作報告》顯示，絲路明珠塔被列為2018年工作安排，并稱，“制定全域旅游實施意見，推進絲路明珠塔等項目，發(fā)展大閱海旅游圈?！?/p>

此后，絲路明珠塔項目開始走進人們視野。

2018年，銀川市委辦公室、市政府辦公室、市發(fā)改委、市旅發(fā)委、市文化體育新聞出版廣電局等部門均有發(fā)文，并多次提及“加快”、“大力推進”絲路明珠塔等新景點建設(shè)。

為加快推進絲路明珠塔項目建設(shè)，確保如期建成投用，提升城市形象和影響力，推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，2018年11月27日，銀川市政府辦公室發(fā)布信息稱，經(jīng)銀川市政府研究決定，成立“絲路明珠塔項目推進工作領(lǐng)導小組”。

上游新聞記者注意到，該領(lǐng)導小組成員可謂陣容龐大：兩名副市長任該小組組長，政府副秘書長、住建和國資委負責人擔任副組長，另有發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、國土局、審計局、安監(jiān)局、規(guī)劃局等部門主要負責人擔任該小組成員。

該小組又被分為項目投融資組和項目推進組，兩名副市長各自牽頭一小組，分別負責項目建設(shè)和落實項目資金等。

2018年底，銀川市國資委在“2018年工作總結(jié)暨2019年工作思路”報告中首次提出，“與中鐵建集團合作”，推動絲路明珠塔和人才公寓等項目建設(shè)工作。

開發(fā)公司背靠大國企和當?shù)貒Y委

公開資料顯示，絲路明珠塔項目是由中鐵絲路明珠（銀川）開發(fā)運營有限公司組織開發(fā)、建設(shè)、運營。從日后建設(shè)、運營狀況來看，這家公司是為絲路明珠塔項目而成立的。

工商信息顯示，2019年1月29日，中鐵絲路明珠（銀川）開發(fā)運營有限公司成立，工商核準日期為2020年4月24日。該公司注冊資本1億元，實繳資本1億元，參保人數(shù)僅為3人。

該公司股東分別為中鐵城市發(fā)展投資集團有限公司、銀川通聯(lián)資本投資運營有限公司和中鐵建工集團有限公司，三家公司分別持股比例為50%、40%和10%。

通過股權(quán)穿透，中鐵城市發(fā)展投資集團有限公司和中鐵建工集團有限公司，均屬大型國企中國中鐵股份有限公司（以下稱中國中鐵）獨資控股子公司。銀川通聯(lián)資本投資運營有限公司，則屬于銀川市國資委獨資控股。

按照公司股權(quán)比例，中國中鐵和銀川市國資委兩家實際擁有“絲路明珠塔在建工程和土地使用權(quán)”，兩家股權(quán)占比為6：4。

該公司成立后，絲路明珠塔項目也進入修建快車道。

目前，絲路明珠塔62層核心主體僅完成2層混凝土澆筑。圖片來源/寧夏公共資源（國有產(chǎn)權(quán)）交易平臺

地標項目從大火到莫名“消失”

上游新聞記者通過公開信息觀察到，絲路明珠塔項目建設(shè)，一度受到當?shù)卣叨戎匾暋?/p>

2019年和2020年，絲路明珠塔又連續(xù)兩年寫入銀川市《政府工作報告》。該工程均被列為下一年銀川市政府的重點工作之一。

為落實《政府工作報告》任務，每年當?shù)赜謺唧w工作進行具體分工。2019年和2020年，絲路明珠塔項目被安排專人領(lǐng)導、具體部門牽頭負責，按季度反饋工程進度。

銀川市審批服務管理局曾披露，2019年，該局為絲路明珠塔等30個重點項目全程提供個性化代辦幫辦服務。2019年，當?shù)囟鄠€部門多次召開專題會議，全面聽取絲路明珠塔等項目有關(guān)情況，并有負責人實地調(diào)研。

2019年8月26日，絲路明珠塔項目規(guī)劃方案對外公示。

當?shù)孛襟w援引對銀川市自然資源局相關(guān)負責人采訪稱，絲路明珠塔項目建成后，將成銀川新一處地標性建筑，成為現(xiàn)階段銀川規(guī)劃的最高建筑。它將成為銀川市的新地標和城市會客廳，有力提升“絲路明珠 魅力銀川”的城市品牌。不久的將來，銀川人就可以登上448.2米高的觀光塔，登高望遠，盡覽銀川大好風光。

與此同時，當?shù)孛襟w也多次在重要版面對絲路明珠塔項目進展進行報道。

據(jù)報道，2019年11月4日，經(jīng)過900名建設(shè)者連續(xù)62小時奮戰(zhàn)，絲路明珠塔項目順利完成塔樓大底板混凝土澆筑，正式邁入主體建設(shè)階段。

2020年5月17日，絲路明珠塔正式進入地上施工階段。

似乎絲路明珠塔每一次升高，都會引發(fā)當?shù)厝说年P(guān)注。從媒體報道可見，當?shù)卦诩影嗉狱c推進該項目的建設(shè)。

2020年初，受疫情影響，絲路明珠塔項目建設(shè)進展一度緩慢。為此當?shù)囟啻握匍_專題會議，并有負責人前往現(xiàn)場調(diào)研，并在現(xiàn)場對建設(shè)進展和存在問題研究，提出現(xiàn)場破解建設(shè)難題的要求。

然而從今年起，關(guān)于絲路明珠塔及項目進展情況，開始從媒體和政府工作報告中“消失”。

特別是今年3月以后，除銀川市文化旅游廣電局在一篇公開文章中簡要提及絲路明珠塔以外，有關(guān)該項目信息再無披露。

于是，有網(wǎng)友開始發(fā)文詢問：絲路明珠塔，怎么不建了？

今年5月18日，人民網(wǎng)領(lǐng)導留言板上有網(wǎng)友詢問，“絲路明珠塔的建設(shè)情況到哪一步啦？”

5月21日，銀川市國資委回復稱，經(jīng)認真調(diào)查核實，目前項目塔樓完成核心筒地上2層混凝土澆筑（每層5.4米，共62層），正在進行塔樓三層核心筒鋼筋綁扎，北裙樓完成地上二層30%區(qū)域的混凝土澆筑，南裙樓筏板基礎(chǔ)完成50%。目前，市政府相關(guān)職能部門正在加緊項目建設(shè)的督導，合理高效地推進項目建設(shè)。

但此后再有網(wǎng)友詢問，答復方便成了銀川市閱海灣中央商務區(qū)管委會。

6月11日，銀川市閱海灣中央商務區(qū)管委會回復網(wǎng)友提問時稱，經(jīng)過管委會認真調(diào)查核實，“關(guān)于絲路明珠塔項目建設(shè)進度，建議您向銀川市住建局、銀川市國資委反映。”

上游新聞記者證實，就在“銀川市閱海灣中央商務區(qū)管委會”答復兩天后，6月13日，絲路明珠塔工程項目已宣布停工。當?shù)匚磳ν９ぴ蜻M行具體說明。

9月2日，該項目突然掛牌轉(zhuǎn)讓，更讓這一切操作看起來撲朔迷離。

9月2日，絲路明珠塔項目在寧夏公共資源（國有產(chǎn)權(quán)）交易平臺公開掛牌，轉(zhuǎn)讓底價8.58億元。圖片來源/網(wǎng)站截圖

8.58億起拍點擊量不足千次

今年9月2日，在寧夏公共資源（國有產(chǎn)權(quán)）交易平臺上，“銀川市絲路明珠塔在建工程和土地使用權(quán)”掛牌轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓底價為8.58億元，轉(zhuǎn)讓方式實行網(wǎng)絡競價，意向受讓方在交報名資料時，需交納1億元保證金，并要求轉(zhuǎn)讓成功后，受讓者必須一次性支付價款。此次掛牌截止日期為9月29日。

截止發(fā)稿前，上游新聞記者注意到，在寧夏公共資源（國有產(chǎn)權(quán)）交易平臺上，這條掛牌轉(zhuǎn)讓點擊數(shù)不足千次。

是否有人報名參與？負責此次掛牌的交易機構(gòu)工作人員稱，按規(guī)定，該信息保密。

上游新聞記者獲得一份名為“銀地(G)[2019]-5號”地塊成交信息。

中鐵絲路明珠（銀川）開發(fā)運營有限公司曾以2.98億元的成交價格拍下該地塊。該地塊成交面積為61880.31平方米。其中，“出讓年限”分別為零售商業(yè)用地、餐飲用地、商務金融用地均為40年，文化設(shè)施用地和新聞出版用地則為50年。

上游新聞記者多方佐證獲悉，該地塊正是“絲路明珠塔”主體建設(shè)用地。

上游新聞記者還注意到，2019年，該地塊成交價格2.98億元，在掛牌轉(zhuǎn)讓提供的附件中，《工程物資評估明細表》顯示，截止今年7月31日，該項目工程物資“評估價值”未超1300萬。而2021年，“銀川市絲路明珠塔在建工程和土地使用權(quán)”掛牌轉(zhuǎn)讓底價卻為8.58億元，其中差價為何高達將近3倍？

上游新聞記者曾以投資人名義，咨詢負責此次掛牌的交易機構(gòu)工作人員。 對方解釋稱，除前期土地投入外，該項目在建工程前期已投入將近5億元。

目前，網(wǎng)上并未披露該項目《資產(chǎn)評估報告》。負責此次掛牌的交易機構(gòu)工作人員表示，需帶齊相關(guān)文件前往交易機構(gòu)進行查閱，查閱時不得拍照。

銀川國資委稱因規(guī)劃調(diào)整

關(guān)于銀川是否應該投資修建這樣的高塔，網(wǎng)上看法存在分歧。

有觀點認為，國內(nèi)排名前兩位的高塔分別位于廣州和上海，無論從GDP總量還是常住人口來看，銀川都存在明顯差距，是否能收回投資成本是爭論焦點之一。

但從絲路明珠塔項目本身來說，施工手續(xù)齊全，又有政府和大國企支持，項目資產(chǎn)無抵押擔保，也無法律糾紛。除2018年因亂堆廢渣、垃圾被責令整改外，再無負面信息曝出。

該項目為什么突然轉(zhuǎn)讓？

上游新聞記者曾致電銀川市國資委辦公室，工作人員稱，“因規(guī)劃調(diào)整”。

對于絲路明珠塔是否繼續(xù)修建？銀川市國資委辦公室人員未做答復，只稱目前規(guī)劃調(diào)整，銀川市自然資源局已在一個月前進行過公示。

對于該說法，負責此次掛牌的交易機構(gòu)工作人員也稱，今年7月，銀川市自然資源局確實對絲路明珠塔所在土地進行過規(guī)劃調(diào)整，并有公示。

然而，上游新聞記者多次查閱銀川市政府網(wǎng)站、銀川市自然資源局網(wǎng)站均未發(fā)現(xiàn)該公示，也沒有對絲路明珠塔停工、轉(zhuǎn)賣有過解釋說明。

“規(guī)劃調(diào)整”的理由，就能讓一個投資幾十億元的項目暫停？

負責此次掛牌的交易機構(gòu)工作人員稱，因受政策影響，絲路明珠塔只能暫停。原因是有政策要求，政府資金不得投資參與建設(shè)地標性建筑物，而該項目有政府資金參與，因此項目被叫停、轉(zhuǎn)賣。

該項目是否會繼續(xù)修建？掛牌交易機構(gòu)工作人員告訴上游新聞記者，如果整體轉(zhuǎn)讓成功，最終受讓方有權(quán)選擇建與不建。目前，項目除沒有《商品房預售許可證》以外，其他證照齊全，項目本身不存在法律糾紛。

絲路明珠塔是否會流拍或爛尾，目前各方?jīng)]有準確說法。