廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟委員會文件

桂經(jīng)資源［2007］11號

關(guān)于印發(fā)加快我區(qū)農(nóng)村推廣散裝水泥指導(dǎo)意見的通知

各市經(jīng)委、散裝水泥辦公室：

　　 為進一步加快我區(qū)散裝水泥行業(yè)的發(fā)展和推進社會主義新農(nóng)村的全面建設(shè)，實現(xiàn)富裕文明和諧新廣西的目標(biāo)，根據(jù)國家的有關(guān)政策規(guī)定和我區(qū)的實際情況，我委提出了《關(guān)于加快我區(qū)農(nóng)村推廣散裝水泥的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　 附件：關(guān)于加快我區(qū)農(nóng)村推廣散裝水泥的指導(dǎo)意見

　　　　　　　　　　　　　　 廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟委員會

　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年一月十日

　

關(guān)于加快我區(qū)農(nóng)村推廣散裝水泥的指導(dǎo)意見

　　 為貫徹《商務(wù)部辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村推廣散裝水泥的指導(dǎo)意見》，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》精神，進一步加快我區(qū)散裝水泥發(fā)展，完成我區(qū)散裝水泥“十一五”發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平，建設(shè)富裕文明和諧新廣西，根據(jù)國家政策和我區(qū)的實際情況，現(xiàn)說加快發(fā)展我區(qū)農(nóng)村散裝水泥提出如下指導(dǎo)意見。

　　 一、我區(qū)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的現(xiàn)狀和加快發(fā)展必要性

　　 “十五”期間，我區(qū)散裝水泥得到快速發(fā)展，五年累計供應(yīng)散裝水泥3223萬噸，較“九五”期間，凈增1918萬噸，增長147%，年均增速28.38%，散裝率由2000年的14.51%上升到2005年的30.63%。2005年散裝水泥量達到973萬噸，創(chuàng)歷史新高。這些成果，體現(xiàn)在使用方面，主要是我區(qū)重點工程基本普及使用散裝水泥；中心城市實施禁止在城區(qū)施工現(xiàn)場攪拌混凝土；廣東市場對我區(qū)散裝水泥的旺盛需求等，加速了散裝量的增長。雖然我區(qū)已成功培育了全國發(fā)展散裝水泥示范縣——巴馬縣和平果縣，但我區(qū)農(nóng)村散裝水泥市場（包括縣城城區(qū)）整體發(fā)展緩慢。據(jù)不完全統(tǒng)計，我區(qū)農(nóng)村水泥消費約占水泥產(chǎn)量的1/4，即800萬噸，而散裝水泥使用量只有5%左右?？陀^上因為經(jīng)濟欠發(fā)達，交通不便，散裝水泥使用量少而且分散，裝備技術(shù)不適應(yīng)，無法形成規(guī)模效益，相關(guān)企業(yè)缺乏積極性。主觀上是由于散裝水泥供應(yīng)和服務(wù)體系不配套，宣傳不到位，散裝水泥依賴政府主導(dǎo)，未形成市場主導(dǎo)機制。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是國家和自治區(qū)確定的重大戰(zhàn)略決策，加快發(fā)展農(nóng)村散裝水泥，既能提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，又是我國實現(xiàn)水泥散裝化的另一個重要途徑。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，縣域經(jīng)濟和中、小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施，農(nóng)村散裝水泥市場潛力巨大?！笆晃濉逼谀?，國家下達我區(qū)散裝水泥率為45%，即2010年散裝水泥量要達到2250萬噸，比2005年凈增1277萬噸，增長131%。若要完成這一目標(biāo)，必須在鞏固、提高現(xiàn)有散裝水泥使用區(qū)域、領(lǐng)域用散成果的基礎(chǔ)上，將工作重點有步驟地向農(nóng)村市場轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村散裝水泥使用量和使用水平。各市經(jīng)委，各級散裝水泥管理部門要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會角度出發(fā)，深刻認(rèn)識加快推廣農(nóng)村散裝水泥的重要性和必要性，切實采取措施，推動農(nóng)村散裝水泥事業(yè)的快速發(fā)展。

　　 二、抓住重點以點帶面推進我區(qū)農(nóng)村散裝水泥的發(fā)展

　　 發(fā)展農(nóng)村散裝水泥，要有計劃，按層面逐步開展，當(dāng)前應(yīng)主要抓好以下工作：

　　 （一）抓好縣城城區(qū)建筑工程散裝水泥使用?？h城城區(qū)建設(shè)規(guī)模較大，使用水泥集中，交通便捷，儲用散裝水泥方便。按照《廣西壯族自治區(qū)散裝水泥管理規(guī)定》，所有水泥制品企業(yè)和建設(shè)項目使用水泥達300噸以上，或者房屋建筑面積在1500平方米以上的建筑工程，使用散裝水泥或者預(yù)拌混凝土達80%以上。2007年底前，凡在我區(qū)縣城城區(qū)范圍興建的建設(shè)工程都應(yīng)按規(guī)定強制使用散裝水泥。除規(guī)定必須使用散裝水泥的工程外，在有條件的縣城，要鼓勵發(fā)展預(yù)拌混凝土，支持建設(shè)商品混凝土攪拌站，逐步實行禁止在縣城城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土。2008年底前，全區(qū)爭取有20%的縣實施禁止在縣城城區(qū)施工現(xiàn)場攪拌混凝土。

　　 （二）抓好水泥制品企業(yè)散裝水泥使用。我區(qū)70%的陸地屬石山地區(qū)，山多地少，粘土匱乏。隨著房屋墻體材料改革政策的實施，以及農(nóng)村建筑施工技術(shù)的提高，相當(dāng)部分農(nóng)村采用水泥小砌塊和水泥預(yù)制構(gòu)件建房。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2006年止，我區(qū)已建有水泥小砌塊場（站）400多個，年生產(chǎn)能力達310萬立方米，年使用水泥量達100萬噸。這是我區(qū)農(nóng)村建材市場集中使用散裝水泥的領(lǐng)域。我們要認(rèn)真宣傳和推廣巴馬縣、平果縣發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的經(jīng)驗，從2007年起，全區(qū)所有水泥預(yù)制構(gòu)件廠、水泥砌塊生產(chǎn)企業(yè)（場、站）都要全部使用散裝水泥，采取先易后難，最后向農(nóng)房建設(shè)工地延伸。

　　 （三）抓好縣、鄉(xiāng)、村公路建設(shè)散裝水泥使用。農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎(chǔ)條件，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。根據(jù)我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃：要新建、改建農(nóng)村公路21250公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通瀝青（水泥）路；50%以上建制村通瀝青（水泥）路。我們要抓住農(nóng)村進一步加快公路建設(shè)的機遇，積極在新增1262個建制村通公路的通達工程，新增247個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢工程，和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、農(nóng)村渡口碼頭、渡改橋建設(shè)項目中推廣使用散裝水泥。

　　 （四）抓好農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點建設(shè)。建立農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點，是提高水泥散裝率的有效途徑，區(qū)、市散裝辦公室要認(rèn)真組織開展這項工作。每個市要先抓一個縣試點，逐步擴展。2008年底前，每個散裝水泥辦公室要建一個農(nóng)村散裝水泥配送站，“十一五”未，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建3～5個散裝水泥銷售網(wǎng)點，以滿足和方便農(nóng)村使用散裝水泥需求。

　　 三、認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作

　　 （一）加大農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的宣傳力度。散裝水泥辦公室及其主管部門要充分利用各種媒體，采取各種形式開展散裝水泥宣傳工作。要深入到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村公所，向廣大城鄉(xiāng)群眾宣傳發(fā)展散裝水泥對節(jié)約資源，保護環(huán)境的重大意義，宣傳典型經(jīng)驗，重點宣傳使用散裝水泥對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，增強廣大農(nóng)村消費者保護環(huán)境、節(jié)約資源的意識。同時，要采取農(nóng)民容易接受的方式，宣傳使用散裝水泥能提高工程質(zhì)量，延長使用年限，降低造價，節(jié)約工時，對農(nóng)民帶來的實惠等，提高農(nóng)民使用散裝水泥的自覺性和積極性。

　　 （二）提高農(nóng)村散裝水泥設(shè)施的綜合配套能力。 加快研制開發(fā)適合農(nóng)村推廣散裝水泥的生產(chǎn)、運輸、儲存、使用等技術(shù)設(shè)備，為農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)點和消費者提供質(zhì)優(yōu)價廉、實惠耐用、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的散裝水泥裝備，是農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的前提。自治區(qū)及市散裝水泥辦公室應(yīng)組織有關(guān)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)進行開發(fā)研究可以用拖拉機運輸，自裝自卸的散裝水泥罐，統(tǒng)一組織生產(chǎn)；組織有關(guān)人員到外省參觀學(xué)習(xí)，吸收和引進適合我區(qū)農(nóng)村市場的散裝水泥裝備。

　　 （三）加大管理服務(wù)力度。要嚴(yán)格規(guī)范市場，加強執(zhí)法檢查監(jiān)督的力度，按規(guī)定應(yīng)使用散裝水泥或預(yù)拌混凝土的工程，應(yīng)納入施工招標(biāo)文件和施工承包合同中。要爭取優(yōu)惠政策，在縣城推廣使用預(yù)拌混凝土，要在企業(yè)準(zhǔn)入、場地租賃、稅收上給予便利和優(yōu)惠。為保證農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)順利發(fā)展，散裝水泥辦公室應(yīng)明確分工，深入縣、鄉(xiāng)、村，加強管理和指導(dǎo)。水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)設(shè)立推廣散裝水泥服務(wù)部門，組織散裝水泥供貨、運輸和儲存，及時解決銷售網(wǎng)點需要解決的問題，實行優(yōu)質(zhì)服務(wù)。幫助銷售網(wǎng)點或水泥制品廠（場）建立符合實際、簡便易操作的統(tǒng)計制度。建立起供貨及時，計量準(zhǔn)確，運輸快捷及信息傳遞，設(shè)備租賃維修等功能健全，適合農(nóng)村特點的服務(wù)體系。

　　 （四）切實加強對農(nóng)村發(fā)展散裝工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。散裝水泥行政主管部門和散裝水泥辦公室要把加快農(nóng)村推廣使用散裝水泥列入議事日程，因地制宜，制定發(fā)展計劃和措施。要積極向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門匯報和溝通，爭取政府和有關(guān)部門支持，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各部門職責(zé)，形成社會合力，共同推動散裝水泥工作。試點縣應(yīng)成立推散領(lǐng)導(dǎo)小組，安排一名領(lǐng)導(dǎo)分管這方面工作。散裝水泥辦公室要積極履行職責(zé)，組織力量研究開拓農(nóng)村散裝水泥市場的新思路，探索新模式，新途徑，形成適合本地特色的發(fā)散路子。要積極與有關(guān)部門配合，研究制定推動農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的政策措施，在政策和資金方面加大支持力度，要實行農(nóng)村推廣散裝水泥目標(biāo)管理，建立激勵機制，嚴(yán)格考核制度，定期實行講評和總結(jié)，抓好典型，推廣先進經(jīng)驗，不斷擴大農(nóng)村使用散裝水泥的市場。