凱雷此宗收購案歷經(jīng)挫折,直到去年11月國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會審批通過,令人相信此案最終將獲批準。

    錯綜復雜的審批之爭已經(jīng)轉移到是否應設立一個外資并購部際聯(lián)席審查機構。

    春節(jié)前夕，一篇來自境外的報道攪動了中國商務部外資司。2月9日，英國《金融時報》刊登報道稱，美國私募基金凱雷集團收購中國徐工機械（行情,資訊）的交易，在審批部門中國商務部產(chǎn)生了“重大分歧”：一派積極支持凱雷和徐工各占50％股份的股權結構，而另一派則希望對交易進行進一步的修改；商務部有關人士正在說服凱雷降低股比。

    3月5日出版的最新一期《財經(jīng)》雜志引述商務部外資司副司長林哲瑩的話說，目前凱雷徐工交易的審批一切正常，都在走程序，沒什么問題?！巴饷嬲f商務部有兩派意見，一派反對一派贊成，這是不存在的”。

    凱雷徐工交易雙方也以“未聽說此事”回絕了記者的采訪。不過，《財經(jīng)》記者從一位接近該交易的人士處獲知，目前審批形勢“不容樂觀”，從目前情況看，商務部的態(tài)度仍傾向于“不同意目前的方案”——而這個方案已經(jīng)是2006年10月份在各方“關心”下修改的妥協(xié)方案，修改后的方案中凱雷放棄了控股要求，選擇與徐工各占50％。

    一向?qū)υ摻灰壮直Ａ粢庖姷闹袊鴻C械工業(yè)聯(lián)合會副秘書長隋永濱證實了這個說法。他告訴《財經(jīng)》記者，凱雷徐工交易的審批目前已經(jīng)“擱置下來了”，因為不同意見爭執(zhí)太大，大家誰也不提了，只能先擱一擱再看。

    凱雷徐工交易是自2005年底以來外資并購中國龍頭企業(yè)的標桿性項目，因其在審批過程中遭遇重重波折而備受矚目。徐工機械是中國裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)，根據(jù)雙方在2005年10月簽署的協(xié)議，凱雷將以3.75億美元收購徐工機械85％的股份。但該交易一經(jīng)披露，即引起軒然大波，輿論的焦點在于“外資并購中國龍頭企業(yè)是否會威脅國家產(chǎn)業(yè)安全”，以及該交易中是否存在國有資產(chǎn)“賤賣”。

    2006年7月中旬，商務部召集所有與凱雷徐工并購案相關的單位（不含外資）召開了聽政會，以審查交易是否合規(guī)，但未公布結果。同年10月，凱雷徐工雙方修改了協(xié)議，凱雷將以18億元購買徐工機械50％股權，也就是說凱雷同意放棄35％股份，雙方形成50：50之股比；董事長由中方出任，以確保中方對未來合資企業(yè)的控制權。徐工機械董事長王民曾向記者透露，新方案達成前曾向商務部匯報，溝通很充分，審批應該問題不大。但目前審批遭遇的變故，是各方始料未及的。

    國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長高梁認為，凱雷徐工交易審批不斷受挫，很可能是觸動了某根敏感神經(jīng)，或許是行業(yè)問題，或許是政策問題。所謂“敏感神經(jīng)”，是指外資并購審批權的爭執(zhí)。事實上，凱雷徐工交易的爭執(zhí)焦點近期已經(jīng)轉換，早先的爭執(zhí)主要集中在交易本身是否合規(guī)，而目前的爭執(zhí)已經(jīng)轉換為審批權應如何分工。也就是說，對外資并購的審批權是否該由商務部主導，遭到質(zhì)疑。

    一家南方報紙引述一位國家發(fā)改委專家的意見稱，目前外資并購交易的主要法規(guī)是2006年9月8日商務部等六部委聯(lián)合頒布實施的《關于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，但參與制定這個新規(guī)的六部委中卻沒有發(fā)改委，這種分工受到發(fā)改委系統(tǒng)的質(zhì)疑。國家發(fā)改委宏觀研究院的一份政策建議稱，應建立以國家發(fā)改委牽頭的“外商投資部際聯(lián)席審查委員會”，來代替商務部規(guī)范審批。

    商務部研究院外資研究部主任金伯生告訴記者，部際聯(lián)席審查機制之說已有一段時間了，目前正在探討之中，是否真正設立，要看國家政策需要。