“南水北調(diào)”工程再次成兩會(huì)熱點(diǎn)
2007-03-19 00:00
| 3月3日，全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議一開(kāi)幕，政協(xié)委員劉同心就提交了題為《南水北調(diào)西線工程應(yīng)慎之又慎》的大會(huì)發(fā)言，南水北調(diào)工程再次成為今年兩會(huì)的熱議話題之一。 南水北調(diào)，這一迄今為止規(guī)模最大的調(diào)水工程，分為東線、中線、西線三大線路。東線是從長(zhǎng)江下游經(jīng)過(guò)京杭 大運(yùn)河調(diào)水北上，進(jìn)入天津。中線是從長(zhǎng)江的支流漢江調(diào)水，沿京廣鐵路線自流北上，到達(dá)北京。西線是從長(zhǎng)江上游的干支流調(diào)水進(jìn)入黃河的源頭地區(qū)。目前東線和中線已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。西線工程則處于艱巨的論證與決策過(guò)程中。 包括首都在內(nèi)的中國(guó)北方面臨嚴(yán)重缺水危機(jī)，在充分考慮了節(jié)水措施的情況下，北方的水資源仍然不能滿足未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)需要。中國(guó)政府于2002年正式批準(zhǔn)了南水北調(diào)東、中、西三條線的戰(zhàn)略格局規(guī)劃，于2002年12月27日付諸實(shí)施。 西線決策應(yīng)慎重 劉同心說(shuō)：“南水北調(diào)西線工程是全國(guó)人民乃至亞洲人民應(yīng)該關(guān)心的事，不是單純的工程問(wèn)題，關(guān)系到地質(zhì)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等諸多方面。決策過(guò)程中應(yīng)有兩個(gè)方面的公開(kāi)與透明?！? 他認(rèn)為，其一是工程學(xué)術(shù)界的多學(xué)科、不同觀點(diǎn)、多學(xué)派專業(yè)人員，對(duì)項(xiàng)目作充分論證評(píng)估，達(dá)到多數(shù)一致的認(rèn)同；其二就是保證流域人民對(duì)調(diào)水意義和影響的充分知情。目前階段應(yīng)作大量科普宣傳，讓流域人民知道利弊，達(dá)到知情，從而認(rèn)同支持這個(gè)曠古未有的大工程。 劉同心建議，不僅要依靠現(xiàn)代測(cè)量技術(shù)，還要發(fā)揚(yáng)最踏實(shí)的步行勘探精神，踏遍涉及到的每條河流，實(shí)測(cè)每個(gè)湖泊，不惜用大量人力物力，把第一手資料搞得清楚扎實(shí)后，再做第二步工作。第二步工作里，也要討論調(diào)與不調(diào)、調(diào)多少的問(wèn)題。這中間要考慮到調(diào)水區(qū)人與自然的和諧，工程與生態(tài)的和諧，工程與社會(huì)的和諧，工程與民族、宗教、文化的和諧等諸多問(wèn)題。他說(shuō)：“這個(gè)建設(shè)在長(zhǎng)江源頭、地處生態(tài)最脆弱的地區(qū)、工程宏大的南水北調(diào)西線工程要慎之又慎?！? 劉同心的建議備受關(guān)注。無(wú)獨(dú)有偶，早在2006年10月底，3位中國(guó)水利和水資源界的泰斗級(jí)人物——錢正英院士、潘家錚院士和沈國(guó)舫院士向溫家寶總理提交了一份名為《關(guān)于南水北調(diào)西線前期工作的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。 3位院士在《建議》里特別說(shuō)道：“隨著南水北調(diào)中、東線的啟動(dòng)，西線問(wèn)題日益引起有關(guān)地區(qū)和社會(huì)各界的關(guān)注，不少同志對(duì)西線方案提出質(zhì)疑，并提出過(guò)各種替代方案的設(shè)想。我們認(rèn)真研究了這些意見(jiàn)，初步認(rèn)為：各方提出的某些意見(jiàn)值得重視，決策宜十分慎重?！? 他們表示：“初步認(rèn)為從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，西線調(diào)水是需要的，但西線工程的難度和投資遠(yuǎn)較中、東線大，涉及的技術(shù)、生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)等問(wèn)題也遠(yuǎn)較中、東線復(fù)雜。”因此，他們建議：“（西線工程）決策宜十分慎重，需要在充分論證比較和前期工作的基礎(chǔ)上，把主要問(wèn)題基本查清、落實(shí)、解決，提出可行性報(bào)告，并盡量取得社會(huì)的廣泛認(rèn)同后再啟動(dòng)，才較為穩(wěn)妥?！? 錢正英在之前發(fā)表的《水利創(chuàng)新的方向》一文中也指出：“我個(gè)人根據(jù)近年來(lái)各方面的反映，認(rèn)為對(duì)西線方案需要謹(jǐn)慎，建議在充分研究其他跨流域調(diào)水工程運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行充分的論證比較，再確定實(shí)施方案和實(shí)施時(shí)間?！? 中線“穿黃”戰(zhàn)正酣 對(duì)于已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的南水北調(diào)中線工程，巨型工程中的技術(shù)難題如何克服？ 南水北調(diào)中線工程，是從黃河河底打隧道，穿過(guò)黃河，讓長(zhǎng)江水從黃河底下“穿黃而過(guò)”。穿黃工程擔(dān)負(fù)著把湖北丹江口水庫(kù)引出的水，通過(guò)位于黃河底20余米處的大型隧洞傳輸?shù)奖卑睹髑?，?jīng)河南、河北引入京津。資料顯示：“穿黃”工程位于河南省鄭州市以西約30公里處，兩條隧洞是工程最重要的建筑物，每條隧洞長(zhǎng)3．45公里，隧洞內(nèi)徑7米，深達(dá)黃河河床底部35～50米處的沙層中，技術(shù)含量高、施工難度大。顯然，穿黃工程是南水北調(diào)中線的“咽喉工程”，它的成功與否關(guān)系著整個(gè)南水北調(diào)工程的成敗。 面對(duì)穿黃工程的技術(shù)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦主任張基堯告訴記者，中線工程的重大技術(shù)問(wèn)題正在不斷得到解決。他說(shuō)：“經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的科技攻關(guān)，已開(kāi)工項(xiàng)目丹江口大壩加高新老混凝土結(jié)合，穿黃豎井開(kāi)挖及二襯混凝土澆筑試驗(yàn)，PCCP管道制作、運(yùn)輸、安裝，東線大流量低揚(yáng)程貫流泵的設(shè)計(jì)、制造等一系列重大技術(shù)問(wèn)題已取得可喜成果并為工程所利用。關(guān)系初步設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模的重大問(wèn)題，已基本形成共識(shí)。科技工作的進(jìn)展為初步設(shè)計(jì)和施工提供了有力的技術(shù)支撐?！? 對(duì)備受關(guān)注的中線向京輸水時(shí)間表，張基堯說(shuō)：“中線京石段應(yīng)急供水工程已形成全線建設(shè)高潮：西四環(huán)暗涵工程（除鐵路交叉段外）全線貫通并開(kāi)始二襯施工；PCCP管道工程克服了諸多技術(shù)難點(diǎn)，已開(kāi)始安裝；漕河渡槽、惠南莊泵站工程進(jìn)展順利?！? 據(jù)悉，2008年4月，奧運(yùn)前夕，南水北調(diào)工程將具備通水條件，中線將向北京輸水。今年，北京將完成PCCP管道安裝、西甘池和崇青隧洞、西四環(huán)暗涵、團(tuán)城湖至自來(lái)水九廠輸水管線4項(xiàng)主體工程，同時(shí)完成市內(nèi)重點(diǎn)配套工程。南水北調(diào)建成后，在北京直接供水范圍達(dá)到3247平方公里；南水北調(diào)后將通過(guò)與官?gòu)d、密云兩大水庫(kù)供水系統(tǒng)的聯(lián)合調(diào)度，形成比較完善的地表水供水網(wǎng)絡(luò)，供水范圍將擴(kuò)大到5876平方公里，覆蓋了北京平原區(qū)面積的90％，受益人口約900萬(wàn)人。 生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行時(shí) 2006年11月，駐陜西的全國(guó)政協(xié)委員組團(tuán)對(duì)南水北調(diào)中線工程建設(shè)與漢江、丹江水源地保護(hù)的情況進(jìn)行了深入調(diào)查。漢江和丹江是我國(guó)南水北調(diào)中線工程的主要水源涵養(yǎng)地。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：漢江、丹江流域的水質(zhì)情況已不容樂(lè)觀，生活污水、生活垃圾正成為漢江、丹江的主要污染源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前漢江、丹江流域廢污水排放量約為1．2億噸，其中城鎮(zhèn)居民生活和工業(yè)廢水占91％，由于地方政府水環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，水源地的污染程度正日益嚴(yán)重。 政協(xié)委員們?yōu)榇私ㄗh，應(yīng)盡快實(shí)施《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，將陜西省漢江、丹江流域的5市31個(gè)縣全部列為水土保持生態(tài)治理的重點(diǎn)區(qū)域。采取國(guó)家投入和受水區(qū)籌資相結(jié)合的辦法，建立穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，如建立陜西南水北調(diào)中線水源區(qū)建設(shè)基金，用于水源區(qū)的水土保持、水資源保護(hù)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，讓水源區(qū)由于南水北調(diào)而利益受損的老百姓的福利狀況得到改善，使水源地的生態(tài)環(huán)境有一個(gè)長(zhǎng)期、根本的好轉(zhuǎn)。 目前，國(guó)家在漢江、丹江水源地實(shí)施了天然林保護(hù)工程和退耕還林政策，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正在建立。 2007年２月，民盟湖北省委員會(huì)向大會(huì)提交了一個(gè)集體提案。該提案建議，國(guó)家應(yīng)制定《南水北調(diào)中線調(diào)水法》，并同時(shí)編制《南水北調(diào)中線水源區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，一是明確調(diào)水區(qū)的法律地位，使調(diào)水區(qū)的利益得到法律保障，使調(diào)水區(qū)的水資源環(huán)境、用水條件和生活水平不因南水北調(diào)而降低；二是確保水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境和丹江口水庫(kù)的水體質(zhì)量；三是讓水源區(qū)合理發(fā)展生產(chǎn)，讓人民生活水平不斷提高；四是使調(diào)水管理有法可依，合理使用丹江口水庫(kù)的水資源，并確保漢江中下游優(yōu)先用水權(quán)落到實(shí)處。 |
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