黑龍江省人民政府令

第　8　號(hào)

　　《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》業(yè)經(jīng)二○○七年八月二十二日省人民政府第五十四次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自二○○七年十一月一日起施行。

　省　長(zhǎng)　 張左已

　　二○○七年十月八日

黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定

　　第一條　為發(fā)展散裝水泥，節(jié)約資源，減少環(huán)境污染，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水泥生產(chǎn)（含粉磨站，下同）、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和管理活動(dòng)的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

　　第三條　發(fā)展散裝水泥，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持限制袋裝、鼓勵(lì)散裝、全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理的原則。

　　第四條　省、市（行署）散裝水泥工作的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的散裝水泥管理工作。省、市（行署）散裝水泥行政主管部門(mén)的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的散裝水泥日常管理工作。

　　第五條　發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、交通、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、鐵路等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好發(fā)展散裝水泥工作。

　　第六條　到二○一○年全省散裝水泥量占水泥總產(chǎn)量的比率（簡(jiǎn)稱散裝率，下同）應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之四十五以上。市人民政府（行署）應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，提出散裝率和散裝水泥使用率，報(bào)省散裝水泥行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。水泥生產(chǎn)和使用單位應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的散裝率和散裝水泥使用率。國(guó)家和省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的散裝水泥使用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之七十以上。

　　第七條　具備預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、供應(yīng)能力的省轄城市，自本規(guī)定頒布實(shí)施起，禁止在城市城區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土；對(duì)暫不具備預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、供應(yīng)能力的省轄城市，自二○○八年十二月三十一日起，禁止在城市城區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。

　　第八條　城市城區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)禁止攪拌砂漿的起始期限：
　　（一）哈爾濱市、大慶市二○○八年七月一日。
　　（二）齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺(tái)河市二○○九年七月一日。
　　（三）其他省轄城市二○一○年十二月三十一日。

　　第九條　鼓勵(lì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，使用粉煤灰和磨細(xì)礦渣替代水泥，以及運(yùn)用鋼渣、工業(yè)尾礦等工業(yè)固體廢物制造的人工機(jī)制砂替代天然砂。對(duì)使用工業(yè)固體廢物量達(dá)到國(guó)家規(guī)定比例以上的，享受國(guó)家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿新建、擴(kuò)建和改建的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排，重點(diǎn)扶持。

　　第十條　對(duì)確需在禁行路段行駛的散裝水泥專用車輛和混凝土攪拌車、泵車，憑當(dāng)?shù)厣⒀b水泥管理機(jī)構(gòu)出具的證明，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)為其辦理臨時(shí)或者長(zhǎng)期通行證。

　　第十一條　鐵路部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)散裝水泥運(yùn)輸實(shí)行優(yōu)先計(jì)劃、優(yōu)先配車和優(yōu)先運(yùn)輸，并做好散裝水泥專用罐（集裝箱）車調(diào)度工作。

　　第十二條　從事預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)和水泥制品企業(yè)，應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥。

　　第十三條　建設(shè)單位在編制工程概（預(yù)）算、決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的相關(guān)要求核定使用量，并將其費(fèi)用列入工程造價(jià)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿而未使用的，應(yīng)當(dāng)予以制止并向同級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

　　第十四條　水泥及其制品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)單位以及工程建設(shè)和施工單位，應(yīng)當(dāng)配置與生產(chǎn)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)和使用散裝水泥相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，提高散裝水泥發(fā)展所需的綜合配套能力。

　　第十五條　水泥生產(chǎn)企業(yè)新建、擴(kuò)建或者改建的水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照百分之七十以上散裝率的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)；未達(dá)到要求的，有關(guān)部門(mén)不予批準(zhǔn)建設(shè)和驗(yàn)收。

　　第十六條　散裝水泥及其制品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、使用設(shè)施和設(shè)備符合安全、計(jì)量、環(huán)境保護(hù)的要求。

　　第十七條　水泥及其制品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用及管理的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照散裝水泥統(tǒng)計(jì)的有關(guān)規(guī)定，向各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并真實(shí)提供散裝水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用等相關(guān)資料。

　　第十八條　禁止在高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、涵洞等重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程中使用立窯水泥。禁止預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)使用立窯水泥。

　　第十九條　水泥生產(chǎn)和使用單位及個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照省財(cái)政部門(mén)會(huì)同省散裝水泥行政主管部門(mén)確定的散裝水泥專項(xiàng)資金（簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金，下同）征收標(biāo)準(zhǔn)繳納專項(xiàng)資金。

　　第二十條　專項(xiàng)資金由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，也可以經(jīng)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)審核后，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)委托其他單位和部門(mén)代征，代征手續(xù)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后，按照國(guó)家規(guī)定的千分之二計(jì)提和撥付。任何地方、部門(mén)和單位對(duì)專項(xiàng)資金不得擅自減免，不得滯留、截留、擠占和挪用，不得改變征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收對(duì)象。

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　　第二十一條　年產(chǎn)量五十萬(wàn)噸以上及中直水泥生產(chǎn)企業(yè)，由省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，其他水泥生產(chǎn)企業(yè)由市（行署）散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。國(guó)家、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)單位使用袋裝水泥應(yīng)繳納的專項(xiàng)資金，由省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收；其他工程項(xiàng)目建設(shè)單位使用袋裝水泥應(yīng)繳納的專項(xiàng)資金，由市（行署）散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。

　　第二十二條　銷售袋裝水泥的水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照銷售袋裝水泥量繳納專項(xiàng)資金；使用袋裝水泥的單位，應(yīng)當(dāng)按照單位建筑面積或者工程概（預(yù)）算預(yù)計(jì)水泥使用量，在辦理規(guī)劃許可證和施工許可證前預(yù)繳專項(xiàng)資金，并在工程竣工之日起三十日內(nèi)憑有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的工程決算以及購(gòu)進(jìn)散裝水泥原始憑證等資料，經(jīng)地方財(cái)政部門(mén)和原預(yù)收散裝水泥專項(xiàng)資金機(jī)構(gòu)核實(shí)無(wú)誤后，辦理散裝水泥專項(xiàng)資金清算手續(xù)，實(shí)行多退少補(bǔ)。專項(xiàng)資金預(yù)繳應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程集中報(bào)建審批程序。

　　第二十三條　年產(chǎn)量五十萬(wàn)噸以上的水泥生產(chǎn)企業(yè)繳納的專項(xiàng)資金，按照省、市（行署）各50%的分成比例，分別繳入省、市國(guó)庫(kù)；中直水泥生產(chǎn)企業(yè)繳納的專項(xiàng)資金全額繳入省國(guó)庫(kù)；其他水泥生產(chǎn)企業(yè)繳納的專項(xiàng)資金，按照省20%、市（行署）80%的分成比例，分別繳入省、市國(guó)庫(kù)。市（行署）征收的其他工程項(xiàng)目建設(shè)單位的專項(xiàng)資金，征收機(jī)構(gòu)在繳庫(kù)時(shí)，按照省20%、市（行署）80%的分成比例，分別繳入省、市國(guó)庫(kù)。

　　第二十四條　專項(xiàng)資金使用范圍和審批程序應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理。

　　第二十五條　散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)征收的專項(xiàng)資金使用和管理情況，進(jìn)行定期檢查。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)資金的征收、解繳、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十六條　散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按照編制從正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)中核撥；對(duì)暫不具備條件的，可以從專項(xiàng)資金中撥付，并逐步從正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)中核撥。

　　第二十七條　違反本規(guī)定有下列情形之一的，由散裝水泥行政主管部門(mén)委托散裝水泥管理機(jī)構(gòu)給予下列處罰：
　　（一）水泥生產(chǎn)和使用單位未達(dá)到規(guī)定的散裝率和散裝水泥使用率的，按照袋裝水泥生產(chǎn)和使用量處以每噸三十元罰款。
　?。ǘ┙ㄔO(shè)工程施工單位在已經(jīng)實(shí)施禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、攪拌砂漿措施的城市城區(qū)內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的，責(zé)令改正；現(xiàn)場(chǎng)攪拌超過(guò)十立方米的，按照每立方米混凝土、砂漿一百元或者使用袋裝水泥每噸三百元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
　?。ㄈ┧嗉捌渲破返纳a(chǎn)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及工程建設(shè)和施工單位，未配置散裝水泥相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備的，責(zé)令限期配置；逾期未配置的，處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
　?。ㄋ模┧嗌a(chǎn)企業(yè)未按時(shí)繳納專項(xiàng)資金或者建設(shè)單位在辦理規(guī)劃許可證和施工許可證前未預(yù)繳專項(xiàng)資金的，責(zé)令補(bǔ)繳，并按日加收應(yīng)繳未繳專項(xiàng)資金萬(wàn)分之五的滯納金；拒繳專項(xiàng)資金的，處以拒繳資金百分之二十罰款。
　　（五）在高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、涵洞等重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程以及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)使用立窯水泥的，責(zé)令改正，并處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。影響工程質(zhì)量和安全的，按照有關(guān)規(guī)定處理。前款規(guī)定的罰款數(shù)額每次違法行為最高不得超過(guò)五萬(wàn)元。

　　第二十八條　在散裝水泥及其制品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用中，不提供報(bào)表和相關(guān)資料的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門(mén)處以二千元以上五千元以下罰款；弄虛作假的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門(mén)處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　第二十九條　違反本規(guī)定擅自減免，滯留、截留、拖欠、擠占和挪用專項(xiàng)資金的，以及未按照規(guī)定使用省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的專項(xiàng)資金票據(jù)的，由財(cái)政部門(mén)依法處理。

　　第三十條　散裝水泥行政主管部門(mén)、其他管理部門(mén)以及散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，在散裝水泥行政管理工作中，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)履行法定審批、征收、返還和處罰職責(zé)而不依法履行的。
　　（二）在專項(xiàng)資金征收、管理和使用過(guò)程中弄虛作假、徇私舞弊、收受他人財(cái)物的。
　　（三）改變專項(xiàng)資金征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收對(duì)象的。
　?。ㄋ模E施處罰的。
　?。ㄎ澹┢渌`法行為。

　　第三十一條　本規(guī)定自二○○七年十一月一日起施行。一九九五年六月二十九日黑龍江省人民政府發(fā)布的《黑龍江省散裝水泥管理規(guī)定》和一九九八年三月七日以及一九九九年五月八日黑龍江省人民政府發(fā)布的《黑龍江省人民政府關(guān)于修改〈黑龍江省散裝水泥管理規(guī)定〉的決定》同時(shí)廢止。