云南紅河州努力開創(chuàng)墻改工作新局面
紅河州的墻改工作在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省經(jīng)委和省墻改辦的大力關(guān)心、支持、幫助、指導(dǎo)下,全州各相關(guān)部門通力協(xié)作密切配合,以狠抓貫徹落實國辦發(fā)[2005]33號和云政辦發(fā)[2005]124號文件精神為契機(jī),進(jìn)一步加大推廣使用新型墻體材料和“禁實”工作力度,使我州墻改工作呈現(xiàn)出全面快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2007年新型墻體材料產(chǎn)量6539萬標(biāo)磚,與2006年相比增長38.2%,新型墻體材料占墻材總量的比例為6.2%,比上年同期提高了2.2%,新型墻材建筑應(yīng)用面積達(dá)46.71萬平方米,節(jié)約生產(chǎn)能耗4054.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤,節(jié)約土地108畝,取得了良好的社會和環(huán)境效益,促進(jìn)了我州經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。我們主要抓了以下幾個方面:
一、抓組織領(lǐng)導(dǎo),建立協(xié)調(diào)機(jī)制
隨著改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的逐漸深入,土地、資源、環(huán)境等要素約束的矛盾日益突出,給墻材革新工作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。為貫徹落實云政辦發(fā)[2005]124號和省政府第89號令精神,進(jìn)一步做好我州推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作,我州成立了由州人民政府常務(wù)副州長任組長,州經(jīng)委、州發(fā)改委、州財政局、州建設(shè)局、州國土資源局、州環(huán)保局、州國稅局、州地稅局、州質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門為成員的州墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)小組,明確相應(yīng)責(zé)任,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促,及時溝通情況,確保工作到位,形成多個部門和相關(guān)單位相互協(xié)調(diào),齊抓共管,循序漸進(jìn),穩(wěn)扎穩(wěn)打的工作合力,為我州進(jìn)一步推進(jìn)墻材革新工作從機(jī)制上提供有力保障。
二、抓政策落實,促進(jìn)健康發(fā)展
新型墻體材料專項基金是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、財政部制定的旨在推進(jìn)新型墻體材料發(fā)展的政府性基金,做好專項基金的征管工作是開展墻改工作的切入點和基礎(chǔ)條件,是推廣使用新型墻材的重要政策。為此,我州根據(jù)國家和省有關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合紅河州實際,經(jīng)多方反復(fù)征求意見,先后制定了《紅河州關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的實施意見》、《紅河州新型墻體材料專項基金征收和管理使用實施細(xì)則》兩個操作性較強(qiáng)的政策文件。
州政府以紅政辦發(fā)[2007]149號行文規(guī)定:從2007年8月2日起按“實施細(xì)則”要求由州墻改辦負(fù)責(zé)征收滇南中心城市新型墻體材料專項基金,委托州規(guī)劃局審查把關(guān),進(jìn)入州級財政預(yù)算管理;蒙自、開遠(yuǎn)、個舊規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)未繳納新型墻體材料專項基金的建設(shè)工程,不予辦理發(fā)放規(guī)劃許可證。進(jìn)一步增強(qiáng)了征收力度,到2007年12月31日止累計預(yù)征收專項基金353萬元,確保做到應(yīng)征盡收,充分發(fā)揮專項基金的調(diào)控作用,專項資金征收和管理使用政策的全面落實,使我州墻改工作走了良性發(fā)展的軌道,打開了墻材革新工作的新局面。
根據(jù)《云南省新型墻體材料產(chǎn)品合格證管理辦法》及我州實際,我州將合格證申報門檻確定為:生產(chǎn)場地面積20畝以上;單線單班年生產(chǎn)規(guī)模2000萬標(biāo)磚。在推廣應(yīng)用的過程中,嚴(yán)抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)這一源頭,規(guī)范行業(yè)管理,確保產(chǎn)品質(zhì)量,同時認(rèn)真實行新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定制度,嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)和應(yīng)用關(guān),經(jīng)認(rèn)定屬于新型墻體材料的產(chǎn)品才可享受有關(guān)優(yōu)惠政策和新型墻體材料專項基金返退政策,利用經(jīng)濟(jì)和行政手段,迫使實心粘土磚失去政策依靠和價格優(yōu)勢。
根據(jù)云南省經(jīng)委公告2006年第2號《云南省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2006年本)》,在新型墻體材料項目審批工作中,嚴(yán)格按照省行業(yè)管理部門相關(guān)規(guī)定把關(guān)審核,保證新建項目具備一定的規(guī)模和檔次。認(rèn)真做好落后工藝、產(chǎn)品的淘汰工作,大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,利用準(zhǔn)用證、合格證等手段,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,避免低水平重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。這樣有利于保證企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)品檔次,徹底改變社會對墻材生產(chǎn)企業(yè)臟、亂、差、小的印象,避免惡性競爭,杜絕短期和投機(jī)行為,確保行業(yè)的健康發(fā)展。
三、抓發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)本地的建筑結(jié)構(gòu)體系、建筑功能與節(jié)能、抗震設(shè)防烈度,因地制宜的研究確定與當(dāng)?shù)刭Y源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)品,科學(xué)合理制定新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃,是“禁實”工作扎實推進(jìn)的前提和保障。紅河州有色金屬開采冶煉已有百余年歷史,結(jié)合我州工業(yè)廢渣排放量較大的實際,為徹底改變墻體材料生產(chǎn)與其他行業(yè)爭土地、爭資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)的現(xiàn)狀,我州確定加快發(fā)展以消耗工業(yè)廢渣和建筑廢料為主要原料的混凝土系列新型墻體材料,不僅可變廢為寶,保護(hù)環(huán)境,同時也符合墻體材料革新的主要發(fā)展方向。
2006年省經(jīng)委、省建設(shè)廳、省國土資源廳聯(lián)發(fā)云經(jīng)[2006]306號文,將我州個舊、蒙自、開遠(yuǎn)列為國家第二批,云南省第一批“禁實”城市。對此,州委、州政府高度重視,明確提出按照“總量控制,逐年遞減,改造提高,加快替代”的工作方針,結(jié)合國家對“禁實”城市的要求,明確了發(fā)展目標(biāo),即從2008年年底起,蒙自、開遠(yuǎn)、個舊城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止使用實心粘土磚,規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)建筑使用新型墻體材料比例達(dá)到65%以上;其它縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從2010年底以前起禁止使用實心粘土磚,規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)建筑使用新型墻體材料比例達(dá)到55%以上。全州禁止審批新建和擴(kuò)建實心粘土磚生產(chǎn)項目,各縣市制定對實心粘土磚生產(chǎn)量限制的目標(biāo),并呈逐年減少的趨勢,確保我州整個墻改工作按梯度推進(jìn),力爭在2010年底前完成“禁實”目標(biāo)任務(wù)。
四、抓企業(yè)示范,吸引資金投放
為充分發(fā)揮政府性基金的調(diào)控作用,引導(dǎo)社會資金大力發(fā)展上擋次、上規(guī)模、上水平的新墻材企業(yè),同時結(jié)合國家、省、州在土地、資源、環(huán)保和墻體材料革新等方面的有關(guān)方針、政策,努力營造全社會認(rèn)識、理解和支持推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的良好社會氛圍。
隨著墻改各項工作的逐步開展,通過政策引導(dǎo),工作推動,云南錫業(yè)集團(tuán)公司投4200萬元,新上了年產(chǎn)80萬立方米混凝土砌塊及20萬立方米蒸壓加氣混凝土砌塊項目,云錫墻材的這一項目引進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)的全自動生產(chǎn)線,兩條新型墻體材料生產(chǎn)線的一期工程計劃于2008年1月投產(chǎn),整個項目即九條新型墻體材料生產(chǎn)線建成后將成為全省最大的砌塊生產(chǎn)企業(yè),該項目的建設(shè)得到省經(jīng)委80萬元的再生資源綜合利用專項資金扶持。
在重點項目的示范效應(yīng)下,全州自基金開征以來,增強(qiáng)了對社會資金投向的引導(dǎo)力,掀起了新型墻體材料項目的投資熱潮,新型墻體材料項目規(guī)模和投資不斷加大,生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備水平不斷提高,墻材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整顯現(xiàn)成效。目前有6戶8條新型墻體材料生產(chǎn)線正在建設(shè)中,預(yù)計在明年6月前可陸續(xù)建成投產(chǎn),新型墻體材料年生產(chǎn)能力將達(dá)到5.2億標(biāo)磚,屆時將形成以混凝土標(biāo)磚、混凝土多孔磚、混凝土空心砌塊、煤矸石磚、石膏蔗渣板及粘土空心磚為主導(dǎo)產(chǎn)品的高、中、低檔產(chǎn)品并舉的生產(chǎn)體系。通過加強(qiáng)項目前期服務(wù),協(xié)助解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題,促使一批上檔次、上水平、技術(shù)含量和裝備水平較高的新型墻材產(chǎn)品項目建成投產(chǎn),成為我州新型墻體材料骨干企業(yè)。
我州墻體材料革新工作正處在一個起步階段,工作中還有許多不足之處,任重而道遠(yuǎn)。我們必須進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,全力推動新型墻體材料的生產(chǎn)和推廣應(yīng)用,促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我們堅信在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省墻改辦的關(guān)心支持下,只要找準(zhǔn)差距和不足,扎實工作,我州的墻改工作一定能夠得到更好、更快的發(fā)展。
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