2016年以來(lái)，煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能進(jìn)程可謂如火如荼，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，統(tǒng)籌做好職工安置、“僵尸企業(yè)”處置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作，使得總量性去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能初顯成效。

如今2020年已成為過(guò)往，多地在規(guī)劃新一年工作之際，也紛紛公布了2020年煤炭去產(chǎn)能的成果。最新的消息來(lái)自山西省，數(shù)據(jù)顯示，山西省“十三五”期間累計(jì)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能達(dá)15685萬(wàn)噸/年。

山西省取得的成績(jī)也成為多個(gè)省份發(fā)力化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，積極推進(jìn)煤炭上大壓小、增優(yōu)汰劣的縮影。截至2020年12月31日，湖南省各屬地人民政府2020年下達(dá)煤礦關(guān)閉決定書33份，依法關(guān)閉不安全小煤礦33處，全省煤炭行業(yè)安全發(fā)展能力進(jìn)一步提升；河北省鋼鐵煤炭火電行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在日前發(fā)布的河北省2020年煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能關(guān)閉（產(chǎn)能退出）煤礦公告中指出，2020年河北省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能關(guān)閉（產(chǎn)能退出）20處煤礦，退出產(chǎn)能為783萬(wàn)噸/年；截至2020年12月15日，貴州省能源局共發(fā)布了8批2020年度淘汰落后產(chǎn)能關(guān)閉退出煤礦名單，合計(jì)退出產(chǎn)能2292萬(wàn)噸。

2020年山西退出煤炭產(chǎn)能4099萬(wàn)噸/年

1月10日，據(jù)山西省能源局消息，2020年山西省退出煤炭產(chǎn)能4099萬(wàn)噸/年，“十三五”期間累計(jì)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能15685萬(wàn)噸/年，圓滿完成“十三五”煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。

2020年是“十三五”化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的收官之年，既有關(guān)閉退出還有減量重組退出，還要實(shí)現(xiàn)60萬(wàn)噸/年以下煤礦出清，任務(wù)重、矛盾多、難度大。以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的山西省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，分解任務(wù)目標(biāo)，逐礦簽訂責(zé)任書，始終堅(jiān)持“市場(chǎng)化、法制化”統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，在市縣兩級(jí)驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行了省級(jí)聯(lián)合驗(yàn)收。綜合來(lái)看，煤礦關(guān)閉符合標(biāo)準(zhǔn)，人員安置穩(wěn)妥推進(jìn)，債務(wù)處置有序開(kāi)展，達(dá)到了預(yù)期效果。

據(jù)了解，2016年以來(lái)，山西省委、省政府堅(jiān)持去產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，推動(dòng)山西煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家確定山西省“十三五”期間化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)為11380萬(wàn)噸/年，山西實(shí)際完成化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能15685萬(wàn)噸/年，超額完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。2017年和2018年，山西落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯，煤炭去產(chǎn)能工作受到國(guó)務(wù)院通報(bào)激勵(lì)。

數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)全省上下共同努力，“十三五”期間，山西全省煤炭總產(chǎn)能由14.6億噸/年減少到13.5億噸/年，煤礦數(shù)量由1078座減少到900座以下，煤礦平均單井規(guī)模由135萬(wàn)噸/年提高到150萬(wàn)噸/年以上，先進(jìn)產(chǎn)能占比由不足30%提高到68%，60萬(wàn)噸/年以下煤礦全部退出，“僵尸企業(yè)”全部出清，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出了新步伐、踏上了新征程。

2016年以來(lái)央企主動(dòng)關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能1.19億噸

除了各省市加大力度化解過(guò)剩產(chǎn)能外，央企作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍，在扎實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能等方面也取得了顯著成效。

據(jù)國(guó)資委日前召開(kāi)的“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”媒體通氣會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2016年以來(lái)，中央企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉退出鋼鐵產(chǎn)能1644萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)能1.19億噸，整合煤炭資源2.4億噸，妥善分流安置職工12萬(wàn)人，提前完成去產(chǎn)能總體目標(biāo)任務(wù)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明在會(huì)上表示，通過(guò)去產(chǎn)能、環(huán)保安全督查和加大違法違規(guī)整治力度，鋼鐵煤炭市場(chǎng)環(huán)境得到凈化，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益逐年提升。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了布局結(jié)構(gòu)上的持續(xù)優(yōu)化，形成了以中國(guó)寶武和鞍鋼兩家世界級(jí)鋼鐵專業(yè)公司為主、新興際華集團(tuán)以鑄管為特色的“2+1”中央鋼鐵企業(yè)新格局；改變了中央企業(yè)煤炭資源分布散、同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、重復(fù)建設(shè)的局面，基本實(shí)現(xiàn)了非煤主業(yè)企業(yè)原則退出煤炭行業(yè)的目標(biāo)，初步形成了中央專業(yè)煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置的新格局。

據(jù)了解，自2016年煤炭工業(yè)去產(chǎn)能工作啟動(dòng)以來(lái)，隨著去產(chǎn)能效果逐步顯現(xiàn)，我國(guó)的煤炭供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，供給質(zhì)量穩(wěn)步提升，煤炭產(chǎn)業(yè)效益快速提升，并已提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受記者采訪時(shí)表示，2020年是“十三五”化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的收官之年，也是關(guān)閉退出煤礦數(shù)量最多的一年，到目前不完全統(tǒng)計(jì)2020年全國(guó)去產(chǎn)能1.4億噸?！笆濉逼陂g的去產(chǎn)能使煤炭行業(yè)加速洗牌，一大批規(guī)模小、產(chǎn)能落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能被淘汰，煤炭產(chǎn)能集中到行業(yè)龍頭企業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。

應(yīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)能的調(diào)節(jié)

那么“十四五”時(shí)期煤炭行業(yè)應(yīng)何去何從？化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的節(jié)奏或者力度又將有哪些調(diào)整？至少?gòu)哪壳皝?lái)看，煤炭清潔高效利用的方向不會(huì)改變。對(duì)于煤炭行業(yè)的發(fā)展，日前召開(kāi)的2021年全國(guó)能源工作會(huì)議提出，要夯實(shí)煤炭煤電兜底保障。深入推進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用，大力推廣煤礦綠色生產(chǎn)開(kāi)采和智能化建設(shè)。

聚焦煤炭去產(chǎn)能工作，不難發(fā)現(xiàn)，煤炭行業(yè)如今面臨的形勢(shì)與內(nèi)外部條件已與“十三五”初期大不相同，因此去產(chǎn)能的力度和節(jié)奏或也將有所調(diào)整。

對(duì)此，邢雷表示，盡管我國(guó)煤炭占能源結(jié)構(gòu)的比重在下降，但煤炭依然是我國(guó)的最主要基礎(chǔ)能源，我國(guó)富煤缺油少氣的資源稟賦決定了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)特征不可能在短期內(nèi)改變。最近隨著氣溫下降，我國(guó)多地出現(xiàn)電力緊張，煤炭需求迅速增長(zhǎng)。同時(shí)，預(yù)計(jì)近兩年我國(guó)制造業(yè)將出現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，對(duì)能源的需求可能進(jìn)一步增長(zhǎng)。另外，由于已經(jīng)持續(xù)多年推進(jìn)去產(chǎn)能工作，我國(guó)煤炭生產(chǎn)難以快速大幅增加，這些都決定了在一定時(shí)期內(nèi)煤炭供應(yīng)可能會(huì)偏緊張。

在此背景下，邢雷分析，“十四五”期間煤炭行業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)能的調(diào)節(jié)。政府的主要任務(wù)則是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，可以從制定產(chǎn)量、環(huán)保等方面的指標(biāo)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，而產(chǎn)能產(chǎn)量則交給市場(chǎng)。

另外，對(duì)于央企在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的布局，據(jù)透露，下一步，國(guó)資委將會(huì)同有關(guān)部門全力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，做好廠辦大集體改革收尾工作，完成“三供一業(yè)”、市政社區(qū)管理等職能分離移交、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革收官工作。同時(shí)，持續(xù)深入推進(jìn)中央企業(yè)強(qiáng)化參股管理，不斷提升參股經(jīng)營(yíng)投資水平，提高國(guó)有資本配置效率，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有效推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。