淺談建設(shè)工程投資控制
2008-05-19 00:00
| 在我國建設(shè)工程投資管理領(lǐng)域，長期存在著決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的三超難題。工程投資控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案基礎(chǔ)上，在建設(shè)工程的各個實施階段，采取一定的方法和措施將工程投資控制在合理的范圍內(nèi)。通俗地說，用投資估算控制設(shè)計方案的選擇和初步設(shè)計概算；概算控制技術(shù)設(shè)計和修正概算；用設(shè)計概算或修正概算控制施工圖預(yù)算。 一、建設(shè)工程投資應(yīng)遵循基本建設(shè)程序 從事工程建設(shè)活動，必須執(zhí)行國家的基本建設(shè)程序?；窘ㄔO(shè)程序就是建設(shè)項目從項目意見書到建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的全過程中，開展各項工作法定順序。它反映工程建設(shè)各個階段之間的內(nèi)在聯(lián)系，是從事工程建設(shè)工作的有關(guān)部門和人員必須遵守的原則。 二、 投資控制的原則 有效控制工程投資應(yīng)體現(xiàn)以下幾項原則： 1、以設(shè)計為重點全過程控制。工程投資控制貫穿于項目建設(shè)全過程的同時，應(yīng)注重工程設(shè)計階段的控制。據(jù)統(tǒng)計分析，設(shè)計費一般不到建設(shè)工程全壽命費用的1％，但它對工程投資的影響程度達到75%以上。由此可見，設(shè)計階段對整個工程建設(shè)的收益至關(guān)重要，一個好的設(shè)計不僅可以促進施工質(zhì)量的提高，加快進度，高質(zhì)優(yōu)效地收回投資，且可降低投資。 2、實施主動控制。所謂主動控制，是在預(yù)先分析實施過程中各種風險因素及其導(dǎo)致目標偏離的可能性和程度，擬訂和采用有針對性的預(yù)防措施?？偟膩碚f，主動控制是一種面對未來的控制，但長期以來，人們較為著重控制目標值與實際值的比較。當實際值偏離目標值時，才分析其產(chǎn)生偏離的原因，并確定下一步的對策。為盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，還必須事先主動的采取控制措施，實施主動控制。也就是說，工程投資控制不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工，被動的控制工程投資；更要能動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制工程投資。 3、經(jīng)濟與技術(shù)相結(jié)合手段?？刂乒こ掏顿Y，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。長期以來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域重技術(shù)輕經(jīng)濟，設(shè)計與經(jīng)濟相脫節(jié)是一種普遍現(xiàn)象。在項目可行性研究和初步設(shè)計階段，往往只注重對技術(shù)方案的論證，對經(jīng)濟因素考慮的較少，缺乏多方案比較和技術(shù)經(jīng)濟分析，造成工程投資的浪費。在選擇設(shè)計方案時，要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟實力兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，以求最佳技術(shù)經(jīng)濟指標。 三、 工程投資控制的方法 投資控制貫穿于工程建設(shè)全過程中的各個階段，在各階段都有各種不同方法的應(yīng)用，下面是各階段投資控制的有效方法： 1.做好可行性研究。建設(shè)項目的可行性研究是在投資決策前，運用多學(xué)科手段綜合論證一個工程項目在技術(shù)上是否現(xiàn)實、實用和可靠，在財物上是否盈利；做出環(huán)境影響、社會效益和經(jīng)濟效益的分析和評價，及工程抗風險能力等的結(jié)論，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)?？尚行匝芯窟€能為銀行貸款、合作者簽約、工程設(shè)計等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料，它是決策科學(xué)化的必要步驟和手段。 2、推行限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計，就是要按照批準的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，根據(jù)限定的額度進行方案篩選和設(shè)計，并且嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，以保證總投資不被突破。限額設(shè)計控制工程投資可以從兩個角度入手，一種是按照限額設(shè)計過程從前往后依次進行控制，稱為縱向控制；另一種途徑是對設(shè)計單位及其內(nèi)部各專業(yè)及設(shè)計人員進行考核，實行獎懲，進而保證設(shè)計質(zhì)量的一種控制方法，稱為橫向控制。實踐證明，限額設(shè)計是促進設(shè)計單位改善管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高設(shè)計水平，真正做到用最少的投入取得最大產(chǎn)出的有效途徑；它不僅是一個經(jīng)濟問題，更確切的說是一個技術(shù)經(jīng)濟問題，它能有效的控制整個項目的工程投資。 3、選用新型材料。進入21世紀，科學(xué)技術(shù)發(fā)展可謂日新月異，時刻關(guān)注新型復(fù)合建筑材料在施工的運用。選用新型合理工程材料可直接降低工程的投資，且可降低項目整體維護費用。 4、招投標也是投資控制的又一重要手段。通過投標競爭，業(yè)主擇優(yōu)選擇承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程投資。投資管理人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費標準、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等認真編制標底，并使標底控制在概算或預(yù)算內(nèi)。合理的標底投資是工程質(zhì)量的保證。高價承包使業(yè)主蒙受損失；低于成本價承包造成承包商采購劣質(zhì)建材、不規(guī)范施工、安全沒保障、延誤工期、施工質(zhì)量隱患重重，增加工程項目的全壽命后期維修費用。 5、加強合同管理。施工合同是工程建設(shè)的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)。在市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)市場主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確立的，因此，加強對施工合同的管理具有十分重要的意義。在施工合同中，由工程師對工程施工進行管理。施工合同中的工程師是指監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師或發(fā)包人指定的履行合同的負責人，其具體身份和職責由雙方在合同中約定。由于工程合同周期長，工程量大，工程變更、干擾事件多，合同管理是工程項目全過程投資控制的核心和提高管理水平、經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。所以，工程師應(yīng)充分理解和熟悉合同條款，加強合同管理，避免施工單位索賠的發(fā)生，必要時抓住反索賠的機會，以減少自己的損失，降低工程投資。 6、發(fā)揮審計監(jiān)督作用，重視建設(shè)項目全過程審計。工程項目審計是工程投資控制最有力的一環(huán)。所謂工程項目審計，是指項目投資經(jīng)濟活動開始至項目竣工驗收前，審計機構(gòu)對與工程建設(shè)項目有關(guān)的財務(wù)收支真實、合法、效益進行的審計監(jiān)督。它具有獨立性和客觀性的特征。工程項目的審計不僅要重視被審項目的事后審計（竣工審計），更要重視事前和事中審計，即必須對工程項目整個施工生產(chǎn)活動的全過程進行審計。因為在施工過程中信息不對稱現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，材料的消耗、質(zhì)量的真實性及工程量的確認受到影響。實踐證明，如果只注重結(jié)算審計難以實現(xiàn)對工程投資的真實控制。事前審計，可使工程項目施工方案的編制更趨合理，并能幫助工程項目管理班子提前“把關(guān)”，有效地防止或避免可以預(yù)見的失誤。事中審計，即對施工階段中若干個過程所作的審計，對于后階段來講，則為面向未來，又屬事前審計，不過這種事前審計更有針對性、效益性，做好了，能達到事半功倍的效果。投資工作貫穿于工程建設(shè)的全過程，每一階段的投資確定，如果都經(jīng)過審計這一環(huán)，那么，投資的控制在很大程度上就有了保證。 總之，工程投資的有效控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，從事項目建設(shè)活動，必須執(zhí)行基本建設(shè)程序。只要我們嚴格遵循基本建設(shè)程序，嚴抓經(jīng)濟與技術(shù)相結(jié)合，選用新型建筑材料，在工程建設(shè)各階段實行主動控制，重視項目審計，工程投資就必然能夠得到控制。 |
| 原作者： 儲德涌 徐一萍 |
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