——訪嘉善縣發(fā)改局分管領導鮑建明

　　生活中，很多人都有這樣的經(jīng)歷：當我們路過一些建筑工地時，總是會為水泥砂漿攪拌機產(chǎn)生的噪聲、污水、粉塵等而“側(cè)目”、“掩鼻”……日前，《嘉善縣預拌混凝土（砂漿）管理辦法》已經(jīng)嘉善縣人民政府辦公室善政辦［２００８］９０號文印發(fā)，規(guī)定從２００８年７月１日起，凡在本縣縣城規(guī)劃區(qū)（含縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、魏塘鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)）以及縣級以上中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新辦證的建設工程，具備攪拌運輸車通行條件，一次澆筑混凝土３０立方米以上或建筑面積１０００平方米以上的房屋建筑、構(gòu)筑物、道路、橋梁等建設工程和縣內(nèi)的房（地）產(chǎn)開發(fā)項目，必須使用預拌混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌。其他各鎮(zhèn)有條件的建設工程也應使用預拌混凝土。從２００９年７月１日起，在建設工程中逐步推廣使用預拌砂漿。

　　此舉意味著，在不久的將來，現(xiàn)場攪拌混凝土將淡出嘉善市民的視線。昨天，記者就有關使用預拌混凝土的問題采訪了縣發(fā)改局紀檢組長鮑建明。

　　記者（以下簡稱記）：我縣是在何種大背景下出臺《嘉善縣預拌混凝土（砂漿）管理辦法》的？

　　鮑建明（以下簡稱鮑）：我縣在“九五”時期為全國農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范縣，“十五”時期為全省發(fā)展散裝水泥示范縣，２００７年水泥散裝率達到７７．４％。我縣的預拌混凝土推廣使用起步于２００１年，目前在全縣房地產(chǎn)建設工程中越來越多地使用預拌混凝土，２００７年使用預拌混凝土約６５萬立方米。但是從近幾年的發(fā)展情況來看，由于管理職能不明確，管理力度不夠，存在著禁止現(xiàn)場攪拌推廣力度不夠、行業(yè)管理不夠、規(guī)范發(fā)展不平衡等問題。

　　預拌混凝土的發(fā)展是建筑施工現(xiàn)代化、城市文明建設的標志，是推行清潔生產(chǎn)、提高工程質(zhì)量的有效措施，與傳統(tǒng)的現(xiàn)場攪拌混凝土相比，預拌混凝土的推廣使用具有巨大的社會效益和綜合經(jīng)濟效益以及環(huán)境效益。

　　目前，我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，搞好基礎設施建設相當重要。為了加快我縣預拌混凝土的行業(yè)發(fā)展以及加大對預拌混凝土的使用，促進節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟工作，很有必要出臺《嘉善縣預拌混凝土（砂漿）管理辦法》。

　　記：《嘉善縣預拌混凝土（砂漿）管理辦法》適用于哪些對象？

　　鮑：本辦法適用于嘉善縣境內(nèi)從事預拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用的單位和個人。

　　記：我縣發(fā)展預拌混凝土（砂漿）的行政主管部門是誰？如何構(gòu)建多部門聯(lián)動的良性機制？

　　鮑：《嘉善縣預拌混凝土（砂漿）管理辦法》規(guī)定，嘉善縣發(fā)展和改革局是本縣發(fā)展預拌混凝土（砂漿）的行政主管部門。縣政府設立縣預拌混凝土（砂漿）管理辦公室，與縣散裝水泥辦公室合署辦公。預拌混凝土（砂漿）管理辦公室和建設行政主管部門應密切配合，加強對預拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)、使用的監(jiān)督管理工作。

　　預拌混凝土（砂漿）辦公室主要職責是：

　　一、宣傳貫徹執(zhí)行國家和省市有關發(fā)展預拌混凝土（砂漿）的法規(guī)、政策，負責預拌混凝土（砂漿）在本縣的推廣和應用；

　　二、負責全縣預拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)劃布點；

　　三、負責做好預拌混凝土（砂漿）企業(yè)的信息交流、新技術推廣和統(tǒng)計等工作；

　　四、協(xié)調(diào)解決發(fā)展預拌混凝土（砂漿）工作中出現(xiàn)的問題。

　　縣建設、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、公安、交通、財政、質(zhì)監(jiān)、城管執(zhí)法、招管委等相關部門應按照各自職責，配合做好管理工作。

　　記：《嘉善縣預拌混凝土（砂漿）管理辦法》對預拌混凝土（砂漿）行業(yè)如何進行規(guī)范與管理？

　　鮑：應當使用預拌混凝土（砂漿）的建設工程，因道路交通原因，運送預拌混凝土（砂漿）專用車輛無法到達施工現(xiàn)場，或因建設工程特殊需要，且預拌混凝土（砂漿）企業(yè)無法生產(chǎn)的，確需在現(xiàn)場攪拌的，須由建設單位提出書面申請，經(jīng)預拌混凝土（砂漿）管理辦公室會同建設行政管理部門現(xiàn)場踏勘同意。現(xiàn)場攪拌混凝土（砂漿）應符合環(huán)境保護和市容環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定和要求。對應當使用預拌混凝土（砂漿）的建設工程，未經(jīng)批準擅自現(xiàn)場攪拌的，縣建設行政管理部門要責令其停工并限期改正。

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　　應當使用預拌混凝土（砂漿）的建設工程，設計、建設、施工單位在編制工程概算、確定投資、編制標底及工程招標時，均應注明使用預拌混凝土（砂漿）。

　　預拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)必須具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，接受建設行政管理部門的資質(zhì)審查，按核準的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，未經(jīng)批準的混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)不得向社會供應預拌混凝土（砂漿）?？h外預拌混凝土（砂漿）企業(yè)在本地承接業(yè)務，應向建設行政管理部門辦理備案手續(xù)。

　　預拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)要建立健全各項規(guī)章制度和質(zhì)量、安全保證體系，在標準化管理、計量管理、工序控制、質(zhì)量檢測等方面，嚴格按照國家有關標準和規(guī)程組織生產(chǎn)，并向使用預拌混凝土（砂漿）單位提供與技術要求相符合的試驗報告單。如發(fā)現(xiàn)預拌混凝土（砂漿）質(zhì)量有問題，預拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)、建設單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位等必須向縣級工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)報告，不得隱瞞。因預拌混凝土（砂漿）質(zhì)量造成事故的，預拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)應當承擔相應的責任。

　　預拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)應嚴格履行供貨合同，做到按時、保質(zhì)、保量供應混凝土（砂漿）。不準將預拌混凝土（砂漿）供應給未經(jīng)建設行政主管部門或當?shù)厝嗣裾鷾实慕ㄔO項目。

　　預拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥。

　　預拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)應加強對預拌混凝土（砂漿）運輸車輛的管理。運輸車輛必須符合國家的相關規(guī)定，各種手續(xù)齊全有效，嚴格按照公安交通管理部門簽發(fā)的《城區(qū)道路通行證》規(guī)定的時間和路線行駛。禁止預拌混凝土（砂漿）泵車占道作業(yè)，如遇特殊情況確需占道作業(yè)時，須向有關管理部門提出申請，并辦理相關手續(xù)。預拌混凝土（砂漿）在運輸中應做到清潔運輸，禁止沿途撒冒滴漏。車輛應在專用場地清洗，不得將清洗的污水直接排入下水道或河道內(nèi)。

　　單位和個人向生產(chǎn)企業(yè)購買預拌混凝土（砂漿），應根據(jù)工程建設的要求，核驗預拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)等級，不得購買無證或不具備資質(zhì)等級生產(chǎn)企業(yè)的預拌混凝土（砂漿）。

　　使用預拌混凝土（砂漿）的建設單位，在建設工程竣工驗收通過后，憑購買預拌混凝土（砂漿）發(fā)票（影印件）及送貨單、決算單向縣散裝水泥辦公室辦理散裝水泥專項資金結(jié)退手續(xù)。

　　使用預拌混凝土（砂漿）的單位和個人，應當與預拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)簽訂供需合同，注明供應數(shù)量、規(guī)格等級、起訖時間、價格和其他技術參數(shù)，以及付款結(jié)算方式、違約責任等內(nèi)容。在工程施工過程中，應做到施工現(xiàn)場道路平整、暢通，為預拌混凝土（砂漿）的運輸、使用提供必要的照明、水源設施及其他條件。

　　記：《嘉善縣預拌混凝土（砂漿）管理辦法》對運輸車輛有哪些具體要求呢？

　　鮑：公安交通管理部門要結(jié)合道路及施工場所的實際情況，對預拌混凝土（砂漿）運輸車輛辦理市區(qū)道路通行證，保障車輛在市區(qū)道路的通行。公安、交通部門要加強對預拌混凝土（砂漿）專用運輸車輛的監(jiān)督管理，防止超限超載。

　　記：《嘉善縣預拌混凝土（砂漿）管理辦法》的出臺，有沒有法律法規(guī)及規(guī)范性文件的依據(jù)？

　　鮑：主要依據(jù)有：省政府１５１號令；２００３年１０月，國家商務部、公安部、建設部、交通部聯(lián)合發(fā)文，限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土，第一批確定全國１２４個城市，嘉興市被列入；２００６年９月，商務部辦公廳發(fā)布的《農(nóng)村推廣散裝水泥指導意見》；２００７年８月，商務部等六部門發(fā)布的《關于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》；２００８年３月嘉興市市政府印發(fā)的《嘉興市預拌混凝土（砂漿）管理辦法》。

　　記：請您總結(jié)一下，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿都有哪些主要的好處？《嘉善縣預拌混凝土（砂漿）管理辦法》的出臺，其意義是什么？

　　鮑：禁止現(xiàn)場攪拌砂漿有利于減輕工人勞動強度，保護工人的身體健康；有利于提高施工速度，推進施工現(xiàn)代化、機械化；有利于保證工程質(zhì)量，防止?jié)B、漏、裂、鼓等質(zhì)量事故；有利于保護環(huán)境、節(jié)約資源，有利于文明衛(wèi)生城市的創(chuàng)建工作，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；是構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要舉措。

　　《嘉善縣預拌混凝土（砂漿）管理辦法》的出臺，將有力促進預拌混凝土（砂漿）的管理工作，更好地推動預拌混凝土（砂漿）的推廣應用，為發(fā)展散裝水泥提供了更廣闊的空間，在全縣形成散裝水泥和預拌混凝土（砂漿）良性互動、互促發(fā)展的良好局面。