江府辦［2008］54號(hào)

各市、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：

《江門市清理整治無(wú)證無(wú)照實(shí)心粘土磚廠工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市建設(shè)局反映。

江門市人民政府辦公室

二○○八年五月十三日

江門市清理整治無(wú)證無(wú)照實(shí)心粘土磚廠工作方案

　　根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（粵府辦〔2005〕79號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作機(jī)制的意見(jiàn)》（粵府辦〔2007〕8號(hào)）等文件精神，為確保我市清理整治無(wú)證無(wú)照實(shí)心粘土磚廠工作的順利開(kāi)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、清理整治的必要性

　　實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)屬于高能耗、高污染行業(yè)。近年來(lái)，我市周邊各市已經(jīng)相繼關(guān)閉實(shí)心粘土磚廠，致使大量實(shí)心粘土磚廠遷移到我市，加上原有的磚廠，我市目前實(shí)心粘土磚廠數(shù)量達(dá)200家以上（附件1）。實(shí)心粘土磚廠以耕作土為原料、以劣質(zhì)煤或煤矸石為燃料，既破壞了耕地資源，影響糧食安全，又大量排放粉塵和二氧化硫等有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境，其生產(chǎn)方式與國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)以及節(jié)能減排政策大相違背。尤其是無(wú)證無(wú)照的實(shí)心粘土磚廠在未辦理用地許可、采礦許可和工商登記的情況下擅自占用土地、挖掘粘土資源進(jìn)行生產(chǎn)，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，對(duì)其予以取締完全符合上述法律以及《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）的規(guī)定。為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保我市可持續(xù)發(fā)展，必須立即對(duì)實(shí)心粘土磚廠進(jìn)行清理整治。

二、工作原則和行動(dòng)機(jī)制

　　無(wú)證無(wú)照實(shí)心粘土磚廠的清理整治以“突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極推進(jìn)，確保社會(huì)穩(wěn)定”為原則，采取“自上而下統(tǒng)一部署，各市、區(qū)政府組織實(shí)施，市直部門協(xié)調(diào)督辦”的行動(dòng)機(jī)制。

　　各市、區(qū)政府要組織本級(jí)職能部門以及協(xié)同江門市相關(guān)部門具體實(shí)施清理整治工作，各市、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為清理整治的第一責(zé)任人。江門市墻材革新與建筑節(jié)能聯(lián)席會(huì)議的各成員單位要做好對(duì)下級(jí)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織督辦和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問(wèn)題，確保工作任務(wù)責(zé)任落實(shí)和按時(shí)保質(zhì)完成。

三、工作步驟

　?。ㄒ唬┐_定清理整治的對(duì)象（6月底前完成）

　　由各市、區(qū)政府組織力量，摸清本轄區(qū)內(nèi)所有實(shí)心粘土磚廠的具體情況，包括廠家數(shù)量、采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的持有狀況、礦產(chǎn)資源種類、采掘用地及生產(chǎn)用地面積、土地來(lái)源屬性、產(chǎn)品產(chǎn)量等（以附件1所列的實(shí)心粘土磚廠作為調(diào)查重點(diǎn)）。調(diào)查完成后，根據(jù)每家磚廠的具體情況確定處理辦法（分為暫時(shí)保留、限期轉(zhuǎn)產(chǎn)和限期關(guān)閉三類）。

　　暫時(shí)保留對(duì)象：廠址位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外；采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照齊全，且都在有效期內(nèi)；無(wú)超范圍、超規(guī)模取土等行為；對(duì)環(huán)境影響不大，周圍群眾無(wú)投訴。列為“暫時(shí)保留”實(shí)心粘土磚廠的仍可繼續(xù)生產(chǎn)，但相關(guān)部門不得再為其辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證延期或續(xù)期手續(xù)，并要求其做好關(guān)閉準(zhǔn)備，待采礦許可證到期后自行停產(chǎn)、關(guān)閉。

　　限期轉(zhuǎn)產(chǎn)對(duì)象：無(wú)采礦許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照（包括有效期已過(guò)），但具備或稍經(jīng)改造后具備生產(chǎn)新型墻材條件，可在10月底前完成轉(zhuǎn)產(chǎn)，其中如果是生產(chǎn)燒結(jié)頁(yè)巖磚的，還須符合當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源規(guī)劃，并取得當(dāng)?shù)卣块T同意，可按要求在10月底前向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門申報(bào)辦理采礦許可證。

　　限期關(guān)閉對(duì)象：無(wú)采礦許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或雖證照齊全但屬于超期限、超范圍、超規(guī)模取土的，尤其是濫采耕作土、破壞環(huán)境和群眾投訴反映較為強(qiáng)烈的。

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　　列為“限期轉(zhuǎn)產(chǎn)”和“限期關(guān)閉”的實(shí)心粘土磚廠是本次清理整治的重點(diǎn)對(duì)象。由于這些磚廠主要是向農(nóng)村集體租地或租廠房進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，而且大部分磚廠的租期較長(zhǎng)，租賃合同仍未到期，其租金收入是村集體的主要收入來(lái)源，關(guān)閉磚廠時(shí)，可能會(huì)遭到既得利益群體的阻撓，挑撥村民與政府的矛盾。因此，各級(jí)政府和職能部門要將工作做細(xì)，深入調(diào)查各磚廠的投資額、成本回收、租賃合同等情況，要一廠一策切實(shí)解決好磚廠關(guān)閉后依法終止合同、土地復(fù)耕、轉(zhuǎn)租、發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題，確保當(dāng)?shù)卮迕窕虼寮w的利益不受嚴(yán)重?fù)p失。各市、區(qū)政府綜合考慮上述因素后于6月底前填好《江門市各市、區(qū)實(shí)心粘土磚廠處理意見(jiàn)表》（詳見(jiàn)附件3，對(duì)不符合“暫時(shí)保留”條件但仍要保留的，須附書(shū)面說(shuō)明）。附件2與附件3于6月30日前一同送市建設(shè)局匯總后報(bào)市政府。

　　（二）開(kāi)展清理整治工作

　　1、動(dòng)員業(yè)主自覺(jué)轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉磚廠。各級(jí)政府要充分利用電視、報(bào)紙、張貼公告等手段，宣傳關(guān)閉無(wú)證無(wú)照實(shí)心粘土磚廠的政策，加強(qiáng)與磚廠業(yè)主溝通、動(dòng)員，解釋國(guó)家的有關(guān)法律、政策，爭(zhēng)取村民與業(yè)主的理解支持，爭(zhēng)取于10月底前自覺(jué)完成磚廠的轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉工作。

　　2、強(qiáng)制關(guān)閉。對(duì)不自覺(jué)執(zhí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉的實(shí)心粘土磚廠，由各市、區(qū)政府組織人員在12月底前完成對(duì)其生產(chǎn)設(shè)備、煙囪和窯體的依法拆除工作。在具體實(shí)施時(shí)，采取先易后難、循序漸進(jìn)的方式，首先依法關(guān)閉與村民沒(méi)有租賃關(guān)系（或租賃合同已到期），或者當(dāng)?shù)卮迕裢对V較多的磚廠，通過(guò)媒體加大宣傳關(guān)閉無(wú)證無(wú)照實(shí)心粘土磚廠的措施辦法和效果，造成輿論宣傳聲勢(shì)，再逐級(jí)推進(jìn)。強(qiáng)制關(guān)閉磚廠前要做好如下工作：

　?。?）從7月開(kāi)始，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)禁止使用實(shí)心粘土磚的執(zhí)法力度。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)堆放的實(shí)心粘土磚一律要求清出工地；對(duì)違反規(guī)定使用實(shí)心粘土磚的單位和業(yè)主嚴(yán)格依照《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》（省政府令第95號(hào)）給予行政處罰，從使用環(huán)節(jié)堵住實(shí)心粘土磚的流通，加大實(shí)心粘土磚廠自行關(guān)閉的壓力。（由建設(shè)部門負(fù)責(zé)）

　　（2）從10月開(kāi)始，對(duì)被列為清理整治的實(shí)心粘土磚廠實(shí)施停水、斷電措施。（各市、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　?。?）防止磚廠業(yè)主扣押工人工資，煽動(dòng)工人鬧事等情況出現(xiàn)。對(duì)磚廠進(jìn)行檢查，了解是否存在拖欠工人工資的情況，加強(qiáng)對(duì)各磚廠的監(jiān)管，確保各磚廠按時(shí)發(fā)放工人工資，此項(xiàng)工作在9月底前完成。（勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)）

　?。?）確立取締無(wú)證無(wú)照實(shí)心粘土磚廠聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確職責(zé)分工、聯(lián)絡(luò)程序，商定應(yīng)對(duì)因取締無(wú)證無(wú)照實(shí)心粘土磚廠可能引發(fā)群體性事件的預(yù)案。（各市、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　?。?）加強(qiáng)對(duì)整個(gè)清理整治工作的執(zhí)法監(jiān)督，依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟。（法制部門負(fù)責(zé)）

　　（三）檢查驗(yàn)收（2009年1月）

　　各市、區(qū)政府要按照本方案制定工作時(shí)間表，每月30日前把工作進(jìn)度、情況、經(jīng)驗(yàn)以書(shū)面形式報(bào)市建設(shè)局整理匯總。市建設(shè)局每?jī)蓚€(gè)月向市政府報(bào)送一次《工作簡(jiǎn)報(bào)》。該項(xiàng)工作與“江門市2008年政府考核目標(biāo)第102項(xiàng)”一同督辦。

　　各市、區(qū)政府要對(duì)清理整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，重點(diǎn)檢查清理整治工作的完成情況、采取的措施和存在問(wèn)題等，于2009年1月底前向市政府提交清理整治工作報(bào)告。2009年2月，市政府將組織市墻材革新與建筑節(jié)能聯(lián)席會(huì)議的成員單位，組成驗(yàn)收組到各市、區(qū)對(duì)清理整治無(wú)證無(wú)照實(shí)心粘土磚廠工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。