記者：近日，國務院常務會議審議并原則通過了《綜合交通網中長期發(fā)展規(guī)劃》，請您介紹一下該規(guī)劃的出臺背景。

　　王慶云：交通運輸作為基礎性產業(yè)，對我國國民經濟和社會發(fā)展至關重要。改革開放以來，我國交通運輸發(fā)展迅速，綜合交通網絡規(guī)模不斷擴大，網絡布局和結構得到改善，設施裝備水平較大提高，運輸能力顯著增強。但從總體上看，交通運輸仍然不能適應國民經濟和社會發(fā)展的需要，“瓶頸”制約尚未完全消除，結構性矛盾仍較為突出。

　　要解決好交通發(fā)展問題，必須要綜合、系統地考慮各種運輸方式的全面協調發(fā)展，而各種運輸方式的全面協調發(fā)展首先要解決交通基礎設施的全面協調發(fā)展問題。根據黨的十七大提出的全面建設小康社會的新要求，需要加快建立便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，以最小的資源和環(huán)境代價滿足經濟社會對運輸的總需求。為明確我國交通基礎設施的發(fā)展目標和任務，統籌協調各種運輸方式，合理配置和有效利用交通運輸資源，發(fā)揮綜合交通的整體優(yōu)勢，國家發(fā)改委會同有關部門，組織編制了《綜合交通網中長期發(fā)展規(guī)劃》。

　　綜合交通網涵蓋鐵路、公路、水運、民航和管道五種運輸方式，通過在地理空間上和功能上的有機組合、銜接，形成網絡布局，構成了綜合交通運輸體系的基礎。編制綜合交通網中長期發(fā)展規(guī)劃，是以構建一體化整體最優(yōu)的綜合交通系統為目標，針對我國交通運輸發(fā)展面臨的最現實問題(基礎設施總量不足和五種運輸方式的基礎網絡都處于完善期)和外部約束條件(資源和環(huán)境壓力等)，通過對五種運輸方式自系統優(yōu)化以及各方式間的網絡和樞紐進行銜接、優(yōu)化，調整交通運輸結構，促進交通資源的空間最優(yōu)配置，發(fā)揮各種運輸方式在約束條件下的比較優(yōu)勢和整體效率，實現集約高效和可持續(xù)發(fā)展，轉變交通運輸發(fā)展方式，從而真正實現交通運輸又好又快可持續(xù)發(fā)展。

　　記者：在“十一五”期間，我國綜合交通網的發(fā)展目標是什么？將投資建設哪些重大交通項目？

　　王慶云：到2010年，我國綜合交通網的發(fā)展目標是：綜合交通網絡規(guī)模達到260萬公里，其中鐵路9萬公里，公路230萬公里（不含村道），內河航道12萬公里，城市軌道交通1000公里，油氣管道8萬公里。民用機場總數達到192個，沿海港口深水泊位數1750個左右，吞吐能力達到45億噸。所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路。

　　“十一五”期間，我國“五橫五縱”綜合運輸大通道能力將有較大提高，結構趨于合理，為形成完善的綜合運輸大通道奠定基礎。其中，國家高速公路骨架網達到5萬公里，除拉薩外，高速公路可連接首都至所有省會城市；鐵路客運專線建成7000公里；初步建成以民航、鐵路客運專線和高速公路組成的區(qū)域間旅客快速運輸系統；內河三級以上航道達到1萬公里以上，油氣骨干管道網初步形成。

　　全國性的綜合交通節(jié)點城市的客貨綜合樞紐節(jié)點布局基本形成，其中，北京、上海、廣州等特大城市的陸、空、?？拓浘C合運輸樞紐功能明顯增強，銜接順暢、轉換高效的運輸樞紐作用開始顯現。

　　初步建成上海國際航運中心和中東部地區(qū)的集裝箱運輸系統。集裝箱吞吐能力達到1.36億標準箱?；窘ǔ擅禾俊⑹秃偷V石運輸系統。鐵路煤炭運輸能力18億噸；港口原油和礦石20萬噸級以上泊位接卸能力分別達到2.8億噸和3.2億噸。 [Page]

　　記者：過去的2007年，我國交通領域的固定投資取得了哪些重要成績？

　　王慶云：2007年是我國交通建設發(fā)展較快的一年，預計完成固定資產投資10623億元，同比增長12.6%。其中鐵路2623億元，公路6700億元，水路960億元，民航340億元。實現新增鐵路營業(yè)里程570公里，公路11萬公里（其中高速公路8000公里以上），沿海港口萬噸級泊位131個，民航機場5個。

　　新開工項目明顯加快，在建項目進展順利。舉世矚目的京滬高鐵項目，國務院批準了工程可行性研究報告，并成立了專門的建設領導小組。

　　青藏鐵路于2007年7月1日交付運營，貴廣等多條鐵路正在加緊開展前期工作。國家高速公路網已建成4萬公里，完成47％。唐山曹妃甸港等大型港口建設進展順利。

　　我們在加快交通基礎設施建設的同時，要更加注重綜合運輸效率的提高，更加注重交通資源的優(yōu)化配置和各種交通方式的優(yōu)化銜接。這是實現又好又快的必要手段。交通網絡并不是數量越多越好，而是運輸的效率越高越好。

　　記者：請您預測一下，“十一五”或更遠一點的時間，我國交通建設投資將會呈現怎樣的發(fā)展態(tài)勢？

　　王慶云：從做規(guī)劃的角度，在預測未來幾年的交通需求時，并不希望交通量越大越好。特別是在考慮經濟運行質量和效率時，單位GDP所產生的交通量應是越少越好。

　　未來幾年，我國交通運輸業(yè)將獲得快速發(fā)展。綜合各方因素，從規(guī)劃角度考慮，期望到2010年，我國貨運量將達到232.1億噸，年均增長率達4.5%，貨物周轉量將達到105154億噸公里，年均增長率達5.6%；客運量將達到259.9億人，年均增長率達7%，旅客周轉量將達到26913億人公里，年均增長率達9%。按目前運輸量完成情況分析，實際完成量可能會高于預期值。

　　預計從現在到2020年的未來15年左右，都將是交通運輸發(fā)展的黃金時期。以鐵路為例，根據《中長期鐵路網規(guī)劃》，到2020年，我國將建成時速200公里及以上的“四縱四橫”鐵路快速客運通道，以及環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)的城際客運系統。《國家高速公路網規(guī)劃》表明，到2010年末，將實現“東網、中聯、西通”的目標，建成“五射兩縱七橫”14條路。加上港口、機場規(guī)劃的實施和內河航運的完善和利用等，初步估算，“十一五”期間我國交通運輸業(yè)的投資將超過4萬億元。

　　記者：《綜合交通網中長期發(fā)展規(guī)劃》的頒布，將對交通領域的投資產生什么影響？

　　王慶云：《綜合交通網中長期發(fā)展規(guī)劃》主要解決的不是投資規(guī)模問題，而是試圖明確綜合交通在交通基礎設施發(fā)展過程中的任務問題。換句話說，是進一步明確我國交通運輸發(fā)展過程中各種運輸方式發(fā)展與綜合交通系統發(fā)展的關系問題。這不僅指出了各種運輸方式在市場份額占有中有可能交叉的范圍，未來需要綜合、系統地考慮交通發(fā)展問題；同時也告訴我們，已經批準的各種運輸方式的基礎設施發(fā)展規(guī)劃的實施，將有利于綜合運輸大通道的形成。

　　首先，最重要的作用是確立了綜合運輸大通道布局方案，劃定了“五縱五橫”綜合運輸大通道。綜合運輸大通道是由兩種或兩種以上運輸方式線路組成、承擔我國主要客貨運輸任務的運輸走廊，構成綜合運輸交通網的主骨架。“五縱”綜合運輸大通道包括：南北沿海運輸大通道、京滬運輸大通道、滿洲里至港澳臺運輸大通道、包頭至廣州運輸大通道和臨河至防城港運輸大通道；“五橫”綜合運輸大通道包括：西北北部出海運輸大通道、青島至拉薩運輸大通道、陸橋運輸大通道、沿江運輸大通道和上海至瑞麗運輸大通道。進一步完善上述通道的基礎建設將是今后一段時期交通領域的投資重點，預計通道內各種運輸方式的基本網絡建設還需要10－15年時間。

　　其次，對于42個全國性綜合交通樞紐城市而言，將引導投資流向綜合的運輸樞紐方面。城市樞紐是若干個點組成的一個空間概念，在綜合交通理念指導下，將由以前分散的多個點集中到數個點，這樣能夠集中投資，節(jié)約投資，讓同樣的投資，產生更大的效益。樞紐城市建設，主要解決節(jié)約、集約和規(guī)?；\作問題。在貨運、客運兩方面，各種運輸方式和場站建設要有機銜接，提升效率，減少對市內交通的壓力。

　　再者，國家將加大公益性交通投資，中央和地方財政傾斜對公益性較強的交通項目的投入，重點支持涉及國土開發(fā)、國防安全的重點交通基礎工程和農村交通的建設，統籌區(qū)域和各層次運輸網絡的協調發(fā)展。

　　與此同時，將繼續(xù)推行投資主體多元化，充分開放運輸市場，廣泛吸收社會資本，積極拓寬交通基礎設施投融資渠道。

　　最后，該規(guī)劃對于交通裝備業(yè)也有較大影響，將進一步促進交通科技進步，制定并實施交通科技進步政策，加強高速鐵路、跨海灣（峽）橋梁隧道、新一代航空運輸系統、離岸深水港、海底油氣管線等交通關鍵技術的研究開發(fā)和推廣應用；加強高速列車、潔凈能源車輛、大型專用船舶、磁懸浮列車、干支線飛機、高粘原油及多相流管道輸送等新型運載工具的研究開發(fā)和應用，加速淘汰落后技術和高耗低效運輸裝備。積極推進智能化和信息化建設，加強各種方式的協調和信息資源共享。