江蘇無錫市出臺加快預拌砂漿發(fā)展的實施意見
無錫市經貿委、市公安局、市建設局、市交通局、市質監(jiān)局和市環(huán)保局于十一月六日聯(lián)合發(fā)布了《關于加快無錫市預拌砂漿發(fā)展的實施意見》（錫經貿環(huán)資[2008]63號），全文如下：
各市（縣）、區(qū)經貿（經發(fā)）局、公安局、建設局、交通局、質監(jiān)局、環(huán)保局，散裝水泥辦公室：
為全面貫徹落實《商務部、公安部、建設部、交通部、質監(jiān)總局、環(huán)保總局關于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2007]205號）和省經貿委、公安廳、建設廳、交通廳、質監(jiān)局、環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)江蘇省預拌砂漿生產和使用管理辦法的通知》（蘇經貿環(huán)資[2008]212號）精神，進一步節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進節(jié)能減排、提高建筑建筑工程質量和文明施工水平，現(xiàn)就我市預拌砂漿的發(fā)展提出如下實施意見：
一、充分認識加快預拌砂漿發(fā)展的意義
預拌砂漿是隨著建筑業(yè)技術進步和文明施工要求發(fā)展起來的新型環(huán)保建筑材料，是由專業(yè)化生產廠家生產的，用于建設工程中的各種砂漿拌合物，預拌砂漿分干拌砂漿和濕拌砂漿。
預拌砂漿按科學配方實行工廠化生產，可以保證產品質量，可以充分利用工業(yè)廢棄物，有利于節(jié)約資源，減少污染，保護環(huán)境，促進節(jié)能減排。建筑工程中應用預拌砂漿，有利于提高工程質量和施工機械化水平，可減輕勞動強度，提高施工效率，促進文明施工。加快我市預拌砂漿的發(fā)展，是全面落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經濟的重要舉措，也是進一步提高水泥散裝化程度的重要途徑。
二、加強組織領導，實行部門協(xié)調綜合管理
我市建立經貿、建設、公安、交通、環(huán)保、質監(jiān)等部門的聯(lián)動機制，在預拌砂漿推廣應用中各司其職。
市經貿委及市散裝水泥辦公室負責我市預拌砂漿生產管理工作。其具體職責是：
（一）會同建設行政管理部門、環(huán)保行政管理部門負責預拌砂漿生產和使用的組織管理，貫徹執(zhí)行國家和省有關發(fā)展預拌砂漿和“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”的政策法規(guī)，負責預拌砂漿推廣和應用以及“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”措施的落實。配合市建設局加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。
（二）編制預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施，引導預拌砂漿行業(yè)健康有序的發(fā)展，避免盲目投資造成資源浪費。
（三）對預拌砂漿生產企業(yè)實行備案管理制度。預拌砂漿生產企業(yè)在投產前，必須按照有關規(guī)定和條件，由市散裝水泥辦公室審核（具體辦法另行發(fā)布），報省散裝水泥辦公室辦理備案。
（四）負責預拌砂漿生產企業(yè)人員的培訓、新技術、新設備的推廣應用和物流配送企業(yè)的培育。
（五）負責發(fā)展預拌砂漿政策的宣傳。
建設行政管理部門根據(jù)城市建設規(guī)劃和建筑行業(yè)發(fā)展的要求，加強對預拌砂漿使用環(huán)節(jié)的管理。其具體職責是：
（一）嚴把市場質量關，負責對預拌砂漿施工現(xiàn)場和使用過程的質量監(jiān)督。
（二）編制預拌砂漿預算定額，定期編制預拌砂漿的指導價格，以便建設、設計、施工單位將應用預拌砂漿納入工程預算。
（ 三）負責預拌砂漿使用的招投標管理，對必須依法實行招投標的項目，要將使用預拌砂漿納入招投標范圍。
（四）負責并會同散裝水泥辦公室對建設施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，做好各項協(xié)調服務工作。
公安部門負責對預拌砂漿專用車輛道路運輸和裝載行為的監(jiān)督，防止車輛超載；按有關規(guī)定核發(fā)通行證。專用車輛要服從當?shù)亟煌ü芾怼?
交通部門負責對預拌砂漿專用車輛超限行為的監(jiān)管，對專用車輛的有關規(guī)費按現(xiàn)行優(yōu)惠政策執(zhí)行。
質監(jiān)部門負責對預拌砂漿生產企業(yè)產品質量的監(jiān)督檢查。
環(huán)保部門負責預拌砂漿生產企業(yè)前期環(huán)境影響評價報告的審批和投產后的環(huán)保監(jiān)管工作。
三、明確目標，分步實施禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作
預拌砂漿的推廣應用按先試點后推廣，先鼓勵后強制，先中心城區(qū)后向外輻射的次序逐步推開。
全市二環(huán)線之內新開工建筑工程推廣應用預拌砂漿。待條件具備后，上述區(qū)域范圍內的所有建設項目禁止現(xiàn)場攪拌砂漿（下稱“禁現(xiàn)攪拌”），必須全部使用預拌砂漿。隨著預拌砂漿推廣應用的逐步深入，“禁現(xiàn)攪拌”區(qū)域將進一步擴大。
在“禁現(xiàn)攪拌”區(qū)域內如有下列情況之一，確需在現(xiàn)場攪拌砂漿的，應當由建設或施工單位提出書面申請報當?shù)亟ㄔO行政主管部門批準，同時抄報當?shù)厣⒀b水泥辦公室：
（一）因建設工程的特殊需要，預拌砂漿企業(yè)無法生產的。
（二）因道路原因，預拌砂漿運輸車無法進入施工現(xiàn)場的。
（三）其他確需在施工現(xiàn)場攪拌的。
四、加速預拌砂漿的市場培育，規(guī)范預拌砂漿的市場管理
（一）預拌砂漿企業(yè)的設置，應當根據(jù)城市規(guī)劃、建設規(guī)模、預拌砂漿的需求量以及道路交通狀況和環(huán)境保護要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，并按《江蘇省預拌砂漿企業(yè)備案管理暫行辦法》進行備案。在起步階段，應積極鼓勵和引導社會力量投資預拌砂漿產業(yè)，培育一批骨干企業(yè)，逐步形成與預拌砂漿應用市場相匹配的生產規(guī)模。
（二）預拌砂漿的生產和使用，應當符合江蘇省工程建設標準《預拌砂漿技術規(guī)程》（DGJ32/J13-2005）及國家其他現(xiàn)行的有關強制性標準和規(guī)范的規(guī)定。
（三）新建的預拌砂漿生產企業(yè)要配備先進的工藝裝備和實驗檢測設備。干拌砂漿企業(yè)年設計生產能力不低于10萬噸；濕拌砂漿生產企業(yè)必須達到預拌混凝土企業(yè)二級及以上生產資質規(guī)定的要求。
（四）預拌砂漿生產企業(yè)應建立健全質量保證體系，在標準化管理、工序控制和質量檢驗等方面嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，確保預拌砂漿的質量。
（五）預拌砂漿生產企業(yè)必須全部使用散裝水泥。企業(yè)散裝砂漿的發(fā)放能力應當達到80%以上。
（六）預拌砂漿專用車輛必須到當?shù)毓病⒔煌ú块T進行備案登記（備案登記辦法另行制定），服從當?shù)毓?、交通部門的管理；需要進入禁區(qū)運輸?shù)膽k理通行證，并按指定的時間和線路行駛。
（七）預拌砂漿的生產和運輸企業(yè)，應嚴格執(zhí)行國家計量標準，加強對預拌砂漿的計量管理。
（八）預拌砂漿的生產、運輸和使用，應當符合環(huán)境保護和市容衛(wèi)生管理規(guī)定。
（九）企業(yè)在預拌砂漿生產過程中應使用粉煤灰、脫硫灰渣和運用鋼渣、工業(yè)尾礦等一般工業(yè)固體廢物制造的人工機制砂，以減少對天然砂的使用。經濟貿易行政主管部門要做好國家在資源綜合利用方面優(yōu)惠政策的宣傳、引導和鼓勵工作。
（十）預拌砂漿生產企業(yè)和使用單位應當按國家和省有關規(guī)定，定期向所在地散裝水泥辦公室報送相關統(tǒng)計報表。
（十一）按規(guī)定使用預拌砂漿的建設工程，必須在設計概算中和編制預算時，注明預拌砂漿的使用量和相關要求；屬于招標的工程項目，必須在招標文件上對預拌砂漿的使用予以明確。
（十二）預拌砂漿使用單位不得向沒有經過散裝水泥辦公室備案登記的企業(yè)購買預拌砂漿；使用干拌砂漿的工程項目，應當全部使用散裝干拌砂漿。
（十三）凡規(guī)定使用預拌砂漿的建設工程，違反本辦法未經批準擅自在施工現(xiàn)場攪拌砂漿的，建設行政管理部門責令其停工整頓、限期改正。同時，該工程不得參加工程評優(yōu)活動（包括文明工地、優(yōu)質結構工程、“太湖杯”優(yōu)質工程等）；對預收的散裝水泥專項資金散裝水泥辦公室不予退還。
建設單位在工程竣工三個月內，應向所在地散裝水泥辦公室出具使用預拌砂漿的原始發(fā)票。預拌砂漿實際使用量低于工程應使用部分，視為現(xiàn)場攪拌（不含經批準進行現(xiàn)場攪拌的部分），散裝水泥辦公室對預收的散裝水泥專項資金不予退返。
（十四）按照散裝水泥專項資金規(guī)定用途，經散裝水泥管理部門組織可行性論證，確定重點扶持預拌砂漿生產、物流及科研項目，經財政部門批準，可以予一定的資金支持或建設項目貸款貼息。
本實施辦法自頒布之日起施行
無 錫 市 經 濟貿易委員會（章）
無 錫 市 公 安 局（章）
無 錫 市 建 設 局（章）
無 錫 市 交 通 局（章）
江蘇省無錫質量技術監(jiān)督局（章）
無 錫 市 環(huán) 境 保 護 局 （章）
（中國混凝土與水泥制品網(wǎng) 轉載請注明出處）
各市（縣）、區(qū)經貿（經發(fā)）局、公安局、建設局、交通局、質監(jiān)局、環(huán)保局，散裝水泥辦公室：
為全面貫徹落實《商務部、公安部、建設部、交通部、質監(jiān)總局、環(huán)保總局關于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2007]205號）和省經貿委、公安廳、建設廳、交通廳、質監(jiān)局、環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)江蘇省預拌砂漿生產和使用管理辦法的通知》（蘇經貿環(huán)資[2008]212號）精神，進一步節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進節(jié)能減排、提高建筑建筑工程質量和文明施工水平，現(xiàn)就我市預拌砂漿的發(fā)展提出如下實施意見：
一、充分認識加快預拌砂漿發(fā)展的意義
預拌砂漿是隨著建筑業(yè)技術進步和文明施工要求發(fā)展起來的新型環(huán)保建筑材料，是由專業(yè)化生產廠家生產的，用于建設工程中的各種砂漿拌合物，預拌砂漿分干拌砂漿和濕拌砂漿。
預拌砂漿按科學配方實行工廠化生產，可以保證產品質量，可以充分利用工業(yè)廢棄物，有利于節(jié)約資源，減少污染，保護環(huán)境，促進節(jié)能減排。建筑工程中應用預拌砂漿，有利于提高工程質量和施工機械化水平，可減輕勞動強度，提高施工效率，促進文明施工。加快我市預拌砂漿的發(fā)展，是全面落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經濟的重要舉措，也是進一步提高水泥散裝化程度的重要途徑。
二、加強組織領導，實行部門協(xié)調綜合管理
我市建立經貿、建設、公安、交通、環(huán)保、質監(jiān)等部門的聯(lián)動機制，在預拌砂漿推廣應用中各司其職。
市經貿委及市散裝水泥辦公室負責我市預拌砂漿生產管理工作。其具體職責是：
（一）會同建設行政管理部門、環(huán)保行政管理部門負責預拌砂漿生產和使用的組織管理，貫徹執(zhí)行國家和省有關發(fā)展預拌砂漿和“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”的政策法規(guī)，負責預拌砂漿推廣和應用以及“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”措施的落實。配合市建設局加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。
（二）編制預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施，引導預拌砂漿行業(yè)健康有序的發(fā)展，避免盲目投資造成資源浪費。
（三）對預拌砂漿生產企業(yè)實行備案管理制度。預拌砂漿生產企業(yè)在投產前，必須按照有關規(guī)定和條件，由市散裝水泥辦公室審核（具體辦法另行發(fā)布），報省散裝水泥辦公室辦理備案。
（四）負責預拌砂漿生產企業(yè)人員的培訓、新技術、新設備的推廣應用和物流配送企業(yè)的培育。
（五）負責發(fā)展預拌砂漿政策的宣傳。
建設行政管理部門根據(jù)城市建設規(guī)劃和建筑行業(yè)發(fā)展的要求，加強對預拌砂漿使用環(huán)節(jié)的管理。其具體職責是：
（一）嚴把市場質量關，負責對預拌砂漿施工現(xiàn)場和使用過程的質量監(jiān)督。
（二）編制預拌砂漿預算定額，定期編制預拌砂漿的指導價格，以便建設、設計、施工單位將應用預拌砂漿納入工程預算。
（ 三）負責預拌砂漿使用的招投標管理，對必須依法實行招投標的項目，要將使用預拌砂漿納入招投標范圍。
（四）負責并會同散裝水泥辦公室對建設施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，做好各項協(xié)調服務工作。
公安部門負責對預拌砂漿專用車輛道路運輸和裝載行為的監(jiān)督，防止車輛超載；按有關規(guī)定核發(fā)通行證。專用車輛要服從當?shù)亟煌ü芾怼?
交通部門負責對預拌砂漿專用車輛超限行為的監(jiān)管，對專用車輛的有關規(guī)費按現(xiàn)行優(yōu)惠政策執(zhí)行。
質監(jiān)部門負責對預拌砂漿生產企業(yè)產品質量的監(jiān)督檢查。
環(huán)保部門負責預拌砂漿生產企業(yè)前期環(huán)境影響評價報告的審批和投產后的環(huán)保監(jiān)管工作。
三、明確目標，分步實施禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作
預拌砂漿的推廣應用按先試點后推廣，先鼓勵后強制，先中心城區(qū)后向外輻射的次序逐步推開。
全市二環(huán)線之內新開工建筑工程推廣應用預拌砂漿。待條件具備后，上述區(qū)域范圍內的所有建設項目禁止現(xiàn)場攪拌砂漿（下稱“禁現(xiàn)攪拌”），必須全部使用預拌砂漿。隨著預拌砂漿推廣應用的逐步深入，“禁現(xiàn)攪拌”區(qū)域將進一步擴大。
在“禁現(xiàn)攪拌”區(qū)域內如有下列情況之一，確需在現(xiàn)場攪拌砂漿的，應當由建設或施工單位提出書面申請報當?shù)亟ㄔO行政主管部門批準，同時抄報當?shù)厣⒀b水泥辦公室：
（一）因建設工程的特殊需要，預拌砂漿企業(yè)無法生產的。
（二）因道路原因，預拌砂漿運輸車無法進入施工現(xiàn)場的。
（三）其他確需在施工現(xiàn)場攪拌的。
四、加速預拌砂漿的市場培育，規(guī)范預拌砂漿的市場管理
（一）預拌砂漿企業(yè)的設置，應當根據(jù)城市規(guī)劃、建設規(guī)模、預拌砂漿的需求量以及道路交通狀況和環(huán)境保護要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，并按《江蘇省預拌砂漿企業(yè)備案管理暫行辦法》進行備案。在起步階段，應積極鼓勵和引導社會力量投資預拌砂漿產業(yè)，培育一批骨干企業(yè)，逐步形成與預拌砂漿應用市場相匹配的生產規(guī)模。
（二）預拌砂漿的生產和使用，應當符合江蘇省工程建設標準《預拌砂漿技術規(guī)程》（DGJ32/J13-2005）及國家其他現(xiàn)行的有關強制性標準和規(guī)范的規(guī)定。
（三）新建的預拌砂漿生產企業(yè)要配備先進的工藝裝備和實驗檢測設備。干拌砂漿企業(yè)年設計生產能力不低于10萬噸；濕拌砂漿生產企業(yè)必須達到預拌混凝土企業(yè)二級及以上生產資質規(guī)定的要求。
（四）預拌砂漿生產企業(yè)應建立健全質量保證體系，在標準化管理、工序控制和質量檢驗等方面嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，確保預拌砂漿的質量。
（五）預拌砂漿生產企業(yè)必須全部使用散裝水泥。企業(yè)散裝砂漿的發(fā)放能力應當達到80%以上。
（六）預拌砂漿專用車輛必須到當?shù)毓病⒔煌ú块T進行備案登記（備案登記辦法另行制定），服從當?shù)毓?、交通部門的管理；需要進入禁區(qū)運輸?shù)膽k理通行證，并按指定的時間和線路行駛。
（七）預拌砂漿的生產和運輸企業(yè)，應嚴格執(zhí)行國家計量標準，加強對預拌砂漿的計量管理。
（八）預拌砂漿的生產、運輸和使用，應當符合環(huán)境保護和市容衛(wèi)生管理規(guī)定。
（九）企業(yè)在預拌砂漿生產過程中應使用粉煤灰、脫硫灰渣和運用鋼渣、工業(yè)尾礦等一般工業(yè)固體廢物制造的人工機制砂，以減少對天然砂的使用。經濟貿易行政主管部門要做好國家在資源綜合利用方面優(yōu)惠政策的宣傳、引導和鼓勵工作。
（十）預拌砂漿生產企業(yè)和使用單位應當按國家和省有關規(guī)定，定期向所在地散裝水泥辦公室報送相關統(tǒng)計報表。
（十一）按規(guī)定使用預拌砂漿的建設工程，必須在設計概算中和編制預算時，注明預拌砂漿的使用量和相關要求；屬于招標的工程項目，必須在招標文件上對預拌砂漿的使用予以明確。
（十二）預拌砂漿使用單位不得向沒有經過散裝水泥辦公室備案登記的企業(yè)購買預拌砂漿；使用干拌砂漿的工程項目，應當全部使用散裝干拌砂漿。
（十三）凡規(guī)定使用預拌砂漿的建設工程，違反本辦法未經批準擅自在施工現(xiàn)場攪拌砂漿的，建設行政管理部門責令其停工整頓、限期改正。同時，該工程不得參加工程評優(yōu)活動（包括文明工地、優(yōu)質結構工程、“太湖杯”優(yōu)質工程等）；對預收的散裝水泥專項資金散裝水泥辦公室不予退還。
建設單位在工程竣工三個月內，應向所在地散裝水泥辦公室出具使用預拌砂漿的原始發(fā)票。預拌砂漿實際使用量低于工程應使用部分，視為現(xiàn)場攪拌（不含經批準進行現(xiàn)場攪拌的部分），散裝水泥辦公室對預收的散裝水泥專項資金不予退返。
（十四）按照散裝水泥專項資金規(guī)定用途，經散裝水泥管理部門組織可行性論證，確定重點扶持預拌砂漿生產、物流及科研項目，經財政部門批準，可以予一定的資金支持或建設項目貸款貼息。
本實施辦法自頒布之日起施行
無 錫 市 經 濟貿易委員會（章）
無 錫 市 公 安 局（章）
無 錫 市 建 設 局（章）
無 錫 市 交 通 局（章）
江蘇省無錫質量技術監(jiān)督局（章）
無 錫 市 環(huán) 境 保 護 局 （章）
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