新年鐘聲敲響，肖川家的新房砌上了最后一磚。

　　這座建筑面積230平米的兩層小樓房，至此初具規(guī)模。“這下再不用擔(dān)心磚價(jià)漲了。”1月1日，肖川長(zhǎng)舒了一口氣。

　　肖川是綿陽(yáng)市北川縣擂鼓鎮(zhèn)茨溝村的村民，汶川地震中，家中房屋夷為平地。在領(lǐng)到國(guó)家發(fā)放的近2萬(wàn)元建房補(bǔ)助后，他向親戚朋友又借了7萬(wàn)元，開(kāi)始修建自己的永久性農(nóng)房。

　　但此時(shí)，隨著災(zāi)區(qū)重建高潮掀起，北川建材價(jià)格上漲——震前，建設(shè)用頁(yè)巖紅磚市場(chǎng)價(jià)為0.25元一匹；而震后一段時(shí)間，這塊磚漲到了0.5元以上。

　　與此同時(shí)，建房用水泥一噸從震前300多元漲到500元以上；一路下跌的鋼材目前在非災(zāi)區(qū)噸價(jià)在4000元以下，而在這里則漲到4000元以上。

　　最終，肖川向當(dāng)?shù)劂y行貸了一筆款，才得以完成重建。

　　肖川沒(méi)想到，他和鄰居們對(duì)磚的煩惱，引起了國(guó)家高層的關(guān)注。元旦前夕的2008年12月27日至29日，國(guó)家主席胡錦濤來(lái)到綿陽(yáng)、德陽(yáng)、成都、阿壩等四川地震重災(zāi)區(qū)了解災(zāi)后重建和群眾生活情況，他對(duì)災(zāi)區(qū)建材市場(chǎng)，包括磚的供應(yīng)進(jìn)行了調(diào)研，要求全力確保建材價(jià)格穩(wěn)定，為受災(zāi)群眾重建家園提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

　　在此之后，地方政府也迅速作出反應(yīng)，一系列旨在平抑建材價(jià)格的措施先后出臺(tái)，目的只有一個(gè)——讓災(zāi)區(qū)居民實(shí)現(xiàn)“平價(jià)重建”。

　　從0.25到0.52

　　隨著冬天臨近，災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建進(jìn)入熱潮。按照綿陽(yáng)市災(zāi)后永久性農(nóng)房建設(shè)的原計(jì)劃，2009年1月1日前要實(shí)現(xiàn)42.63萬(wàn)戶的農(nóng)房開(kāi)工。

　　“安居才能樂(lè)業(yè)，這是我們加快農(nóng)房建設(shè)的根本原因?！本d陽(yáng)市副市長(zhǎng)林新對(duì)記者解釋說(shuō)。

　　在綿陽(yáng)市農(nóng)房辦主任王春看來(lái)，板房里冬天冷，讓災(zāi)民全都依靠板房過(guò)冬是不現(xiàn)實(shí)的?！八拇ㄈ客瓿蔀?zāi)民永久性農(nóng)房建設(shè)，中央給了3年時(shí)間，但綿陽(yáng)遭災(zāi)地區(qū)分布廣，遭災(zāi)重，加快永久性農(nóng)房建設(shè)也是廣大災(zāi)民的需求?！?

　　截至1月7日，綿陽(yáng)農(nóng)房開(kāi)工達(dá)到41.4萬(wàn)套戶。其它災(zāi)區(qū)也紛紛加快農(nóng)房建設(shè)。

　　重建熱助推了建材行情，一部分最早進(jìn)入重建的災(zāi)區(qū)居民受到影響。

　　和肖川同一個(gè)村的尹顯兵一家，是全村最早開(kāi)始動(dòng)工修建農(nóng)房的一戶。他估計(jì)，“我們建設(shè)房子的成本起碼比后修房子的村民多花了三四萬(wàn)塊錢(qián)?！?

　　比如紅磚，震后周邊磚廠的出廠價(jià)漲到了0.45元，攤上7分錢(qián)運(yùn)費(fèi)，到了終端市場(chǎng)就成了0.52元。而震前的市場(chǎng)價(jià)不過(guò)0.25元一匹。

　　尹顯兵建的是一套180平方米的房子，共用5萬(wàn)多塊紅磚，僅此就要多支出近1萬(wàn)元。

　　此外，鋼筋大約多支出6000多元，水泥等其他建材多支出1萬(wàn)元；人工成本，平時(shí)4元一天的小工，如今行情是70-80元一天，技術(shù)工、木匠的薪酬也從70元多一天漲到120元以上。

　　因此，除了政府補(bǔ)助的2萬(wàn)元，尹顯兵不得不通過(guò)向親戚朋友拆借以及向銀行借貸，自籌了十多萬(wàn)資金。

　　漲價(jià)緣于供求缺口。綿陽(yáng)市政府統(tǒng)計(jì)顯示，全市共有需要重建農(nóng)房約57萬(wàn)戶，按照每戶需要紅磚2.5萬(wàn)匹計(jì)，總共需要105億匹，而目前全市磚廠的產(chǎn)能，截至 2008年12月31日只有25億匹，從成都、德陽(yáng)等周邊調(diào)入39億匹，再除去震后可繼續(xù)使用的舊轉(zhuǎn)，仍有19億匹的缺口。

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　　限價(jià)利劍

　　建材價(jià)格波動(dòng)，綿陽(yáng)政府迅速反應(yīng)。他們希望通過(guò)建材特供制度來(lái)平抑價(jià)格。

　　針對(duì)供需缺口，首先要擴(kuò)大建材產(chǎn)能。為解重建之急，綿陽(yáng)政府放寬對(duì)建材行業(yè)特別是制磚業(yè)的準(zhǔn)入限制，并加快原有建材企業(yè)的災(zāi)后復(fù)產(chǎn)，擴(kuò)大供給。震前，綿陽(yáng)市有300多家磚廠；震后，又緊急新批準(zhǔn)了200多家磚廠開(kāi)工建設(shè)。

　　考慮到傳統(tǒng)紅磚生產(chǎn)對(duì)環(huán)保的副作用，政府又大面積推廣既擴(kuò)大供應(yīng)又節(jié)約能源的免燒磚。數(shù)月之間，全市建成免燒磚廠124家，形成10億匹/年的產(chǎn)能。

　　“截至2008年11月，綿陽(yáng)新增磚廠566家，新增產(chǎn)能81.34億匹/年?！蓖醮航榻B說(shuō)，雖然目前供應(yīng)仍有缺口，但隨著春節(jié)前第一波農(nóng)房重建高潮結(jié)束，市場(chǎng)供需將趨于平衡。 

　　“現(xiàn)在看來(lái)，2009年新增的磚廠一旦達(dá)產(chǎn)，除去綿陽(yáng)本地的農(nóng)房建設(shè)需求外，將有23億匹磚的產(chǎn)能富余。”林新表示，“所以春節(jié)過(guò)后，磚價(jià)必定會(huì)有所下降?！?

　　但綿陽(yáng)政府并不全然寄望于供給擴(kuò)大后的市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)。從2008年7月份起，政府對(duì)市內(nèi)生產(chǎn)的建材出廠價(jià)實(shí)行最高限價(jià)管理。

　　在這份限價(jià)清單中，紅磚最高限價(jià)是0.34元到0.36元一匹，沙石50元/立方，水泥為510元/噸。所有建材企業(yè)必須向主管部門(mén)上報(bào)價(jià)格單，批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　“我們還實(shí)行監(jiān)督員駐廠特供?！蓖醮航榻B說(shuō)，“比如仙游區(qū)的新橋長(zhǎng)征磚廠，鎮(zhèn)干部駐廠統(tǒng)一調(diào)派紅磚，根據(jù)產(chǎn)能定點(diǎn)、定戶限價(jià)供應(yīng)。”

　　磚廠的運(yùn)費(fèi)也實(shí)行最高限價(jià)——30公里內(nèi)每噸1元，30公里上每噸9毛。

　　對(duì)于建材經(jīng)銷商從綿陽(yáng)以外地區(qū)進(jìn)貨供應(yīng)本市，政府限定他們的進(jìn)出貨利差不得超過(guò)7%，否則將予以查處。

　　價(jià)格管制讓當(dāng)?shù)氐慕ú臉I(yè)承擔(dān)了不小的代價(jià)。

　　“為了保證平價(jià)水泥供應(yīng)，我們現(xiàn)在是價(jià)格倒掛?！蔽挥诎部h的銀河建化集團(tuán)黨政辦主任李洪武介紹說(shuō)，水泥生產(chǎn)原料石灰震前價(jià)格是12元/噸，震后國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、基建項(xiàng)目增加，石灰價(jià)格漲到35元/噸，還不容易買到，不得不向安徽采購(gòu)熟料來(lái)生產(chǎn)水泥。

　　安徽熟料的出廠價(jià)是510元/噸，加上運(yùn)費(fèi)到達(dá)安縣，再加工成水泥，價(jià)格是560元/噸，而綿陽(yáng)政府的水泥最高限價(jià)是510元/噸。以2008年12月份銷量6萬(wàn)噸計(jì)，每月銷售水泥要虧300萬(wàn)元以上，這還沒(méi)算上人工成本。

　　“好在這筆費(fèi)用比起公司每年10億元的產(chǎn)值還可以承受，就當(dāng)是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任吧?！崩詈槲湫πφf(shuō)。

　　履行社會(huì)責(zé)任還包括“捐磚”。在地方政府動(dòng)員下，三臺(tái)、江油、安縣等地磚廠向北川、平武捐贈(zèng)紅磚45萬(wàn)匹，綿陽(yáng)市機(jī)磚協(xié)會(huì)向北川捐贈(zèng)20萬(wàn)匹。

　　連外地建材商也加入進(jìn)來(lái)。僅成都就有20多家磚廠與綿陽(yáng)簽訂了平價(jià)供應(yīng)12億匹磚的協(xié)議。

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　　胡錦濤“問(wèn)磚”

　　深切關(guān)注著災(zāi)區(qū)建材供應(yīng)的，還有中南海。

　　國(guó)家主席胡錦濤元旦前夕的2008年12月27日至29日視察四川重災(zāi)區(qū)時(shí)，專門(mén)前往都江堰市蒲陽(yáng)鎮(zhèn)災(zāi)后農(nóng)房重建建材特供站考察。這個(gè)特供站由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一購(gòu)置重建所需建材，平價(jià)銷售給正在建房的災(zāi)區(qū)居民。

　　胡錦濤一一詢問(wèn)各類建材的貨源、質(zhì)量、運(yùn)輸成本、銷售價(jià)格，并和前來(lái)購(gòu)買建材的村民交談。他要求特供站確保貨源充足，確保建材質(zhì)量和價(jià)格穩(wěn)定。

　　根據(jù)胡錦濤的指示，成都軍區(qū)緊急出動(dòng)1000多輛軍車搶運(yùn)重建物資，其中也包括磚。在前往映秀鎮(zhèn)的路上，看到幾十輛滿載重建物資前往災(zāi)區(qū)的軍車，胡錦濤讓車停下，登上軍車，察看運(yùn)送的磚塊，詢問(wèn)車隊(duì)這次共運(yùn)多少磚、往哪里運(yùn)。他鼓勵(lì)官兵們“急災(zāi)區(qū)群眾之所急、解災(zāi)區(qū)群眾之所難，為災(zāi)區(qū)群眾搶運(yùn)重建需要的建材 ”。

　　鑒于供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的復(fù)雜性，災(zāi)區(qū)建材保障，顯然將是持續(xù)數(shù)年的難題。

　　據(jù)四川省政府測(cè)算，災(zāi)后重建的3年間，墻體材料每年標(biāo)準(zhǔn)磚缺口分別為355億塊、178億塊、30億塊，水泥每年缺口分別為5300萬(wàn)噸、3900萬(wàn)噸、3100萬(wàn)噸，鋼材每年缺口300萬(wàn)至360萬(wàn)噸。

　　缺口催生了災(zāi)后重建的另一個(gè)敵人——黑市。

　　在安縣雎水鎮(zhèn)村，村民鄧祥富注意到村子里最近多了不少破舊的貨車，“這些車是專門(mén)將當(dāng)?shù)亟ú钠髽I(yè)生產(chǎn)的平價(jià)建材拉到北川和安縣謀取高價(jià)的?！?

　　據(jù)鄧觀察，這些人一般假借購(gòu)買水泥修建農(nóng)房之名，到提供平價(jià)建材的企業(yè)大量采購(gòu)，拉到別的災(zāi)區(qū)以高出原價(jià)10%左右進(jìn)行倒賣。

　　肖川就是受害者之一。在重建自家房屋時(shí)，他和家人曾三次在凌晨4點(diǎn)多鐘趕到7公里外的交通要道，守候過(guò)往的黑市販子，咬牙買下高價(jià)磚。

　　而對(duì)于一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至存在出高價(jià)也買不到建材的情況。

　　“政府采取的各項(xiàng)措施對(duì)穩(wěn)定建材價(jià)格起到了一定作用，但距離受災(zāi)群眾的期望還有距離?！本d陽(yáng)市物價(jià)局副局長(zhǎng)潘波承認(rèn)在監(jiān)管建材價(jià)格中還存在許多問(wèn)題。

　　王春也表示，雖然對(duì)建材限價(jià)始于2008年7月份，但由于初期監(jiān)督工作未能全面鋪開(kāi)，導(dǎo)致前期重建的災(zāi)民建設(shè)成本高于后建的災(zāi)民。

　　為此，政府決定更有力地打擊黑市。綿陽(yáng)市政府公布說(shuō)，截至2008年11月25日，綿陽(yáng)市“12358”舉報(bào)電話接到建材價(jià)格違規(guī)舉報(bào)9474件，共查處違法案件185件，查處違法金額278萬(wàn)元，絕大部分退還給災(zāi)民。另有近百萬(wàn)元的沒(méi)收額上繳財(cái)政。

　　為了保證本廠的平價(jià)水泥真正到達(dá)災(zāi)民手中，安縣的銀河建化集團(tuán)派出一批銷售員到各個(gè)農(nóng)房建設(shè)點(diǎn)進(jìn)行巡查，接受流動(dòng)舉報(bào)，停止給被發(fā)現(xiàn)的倒賣販子供貨。

　　后來(lái)又想出更有效的辦法——讓災(zāi)區(qū)居民憑戶口購(gòu)買平價(jià)水泥，一戶只能購(gòu)買一次，平房為30噸，樓房為50噸?！斑@個(gè)辦法使倒賣情況大大減少了?！?銀河建化化工廠廠長(zhǎng)馬順友說(shuō)。

　　“農(nóng)房開(kāi)工過(guò)于集中于某一時(shí)段和某一區(qū)域，加劇了供求矛盾和物流壓力，”致力于災(zāi)后重建研究的四川省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐學(xué)書(shū)建言，如果能做好重建部署，把農(nóng)房開(kāi)工從空間和時(shí)間加以適當(dāng)分散，建材價(jià)格控制的壓力和成本就能減輕不少。