四川省眉山市是1997年設(shè)立地區(qū)行署，2000年“地改市”的年輕城市。散裝水泥事業(yè)起步于2003年底，經(jīng)過近五年的發(fā)展，實現(xiàn)了五個方面跨越。機(jī)構(gòu)由建設(shè)局臨時內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿~撥款的事業(yè)單位，并上報“參照公務(wù)員管理”；散裝量由5萬噸猛增到101萬噸；散裝率由2%增加到2008年底的26.4%；預(yù)拌混凝土由空白增加到年生產(chǎn)能力達(dá)170多萬立方米；散裝水泥專項資金征收由3萬元增加到持續(xù)三年突破百萬大關(guān)。從五個方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試，首次對攪拌站經(jīng)營權(quán)公開拍賣；首家在縣城建設(shè)攪拌站；首次在二級城市成立發(fā)展散裝水泥協(xié)會；對違規(guī)工地進(jìn)行頂格處罰；首次在農(nóng)村安居房建設(shè)全面使用預(yù)拌混凝土。

　　眉山市發(fā)展散裝水泥工作是如何運用大手筆，收獲大成果的呢？讓我們一起往下細(xì)細(xì)品味。

　　一、樹立科學(xué)發(fā)展意識，為散裝水泥事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

　　眉山市散裝辦充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，突出重點，增添措施，在“圍繞五個環(huán)節(jié)、從五個方面下功夫”上做文章，有力促進(jìn)了眉山市散裝水泥事業(yè)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

　?。ㄒ唬﹪@推廣環(huán)節(jié)在抓好宣傳上下功夫

　　推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土是實現(xiàn)水泥散裝化的重要手段和主要平臺，推廣應(yīng)用散裝水泥，宣傳工作是極其重要的前提。靠宣傳去鼓勵生產(chǎn)，靠宣傳去全面使用。一是以點帶面，突出抓好散裝水泥宣傳周活動開展。除一些常規(guī)的宣傳模式外，更主要是注重宣傳實效和形式的創(chuàng)新。通過媒體對“面上”進(jìn)行宣傳外，重點請使用預(yù)拌混凝土建造的房屋購房戶現(xiàn)身說法，市民自己的購房體會具有較強(qiáng)公信力、更具有說服力，為開發(fā)商主動使用預(yù)拌混凝土產(chǎn)生了內(nèi)在動力，有力促進(jìn)了預(yù)拌混凝土的全面使用，取得了滿意的宣傳效果。二是見縫插針，利用一切可利用的場合和機(jī)會進(jìn)行宣傳。在《眉山日報》等新聞媒體上長期開辟專版，定期和不定期刊登散裝水泥和預(yù)拌混凝土的宣傳內(nèi)容。特別是5.12汶川大地震以后，為散裝水泥和預(yù)拌混凝土推廣使用帶來了新的“機(jī)遇”。連續(xù)五期在《眉山日報》上刊登了《從汶川地震看災(zāi)后重建中發(fā)展散裝水泥的必要性》等文章，全面分析使用預(yù)拌混凝土提高房屋抗震效果的重要性，呼吁全市災(zāi)后重建工作應(yīng)重視使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土。三是抓好重點，突出做好領(lǐng)導(dǎo)的宣傳工作。發(fā)展散裝水泥是一項系統(tǒng)工程，牽扯到多個部門，多個方面，領(lǐng)導(dǎo)的支持尤為重要。要取得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，首要的是讓他們了解認(rèn)識開展散裝水泥工作的重要性、迫切性。散裝辦為市政府主要領(lǐng)導(dǎo)訂閱了《中華建筑報·散裝水泥雙周刊》和《散裝水泥》雜志。派人定期將摘錄的散裝水泥政策法規(guī)要點和宣傳材料直送領(lǐng)導(dǎo)辦公室。在召開散裝水泥相關(guān)工作會議時，盡量邀請領(lǐng)導(dǎo)參加。通過多渠道、多側(cè)面、多形式向領(lǐng)導(dǎo)和政府部門反復(fù)宣傳，有效擴(kuò)大了散裝水泥工作在領(lǐng)導(dǎo)層的影響。去年全市150多萬平方米居民安置房建設(shè)開工，市政府要求所有居民安置房必須全部使用預(yù)拌混凝土為使該項政策落到實處，散裝辦動員業(yè)主代表參與旁站監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)自行攪拌混凝土行為立即制止并向上級舉報。確保了“禁現(xiàn)”政策的全面落實；5.12地震后，市政府發(fā)文要求有條件學(xué)校重建時必須使用預(yù)拌混凝土。

　?。ǘ﹪@征收環(huán)節(jié)在抓好管理上下功夫

　　散裝水泥專項資金是政府性基金，是國家的一項經(jīng)濟(jì)政策，是確保散裝水泥健康發(fā)展的重要途徑。一是積極采取措施，公開征收政策，公開辦理程序，實行“陽光征收”，把征收工作與辦理建設(shè)施工許可證掛鉤，同時派專人與區(qū)縣局、辦實施聯(lián)合把關(guān)、聯(lián)合檢查、現(xiàn)場辦公、依法征收，取得了良好效果，使征收面和幅度快速提高；二是實行“一費制”。將眉山城區(qū)散裝水泥專項資金收繳納入市規(guī)劃和建設(shè)局“一費制”收費內(nèi)容，統(tǒng)一在市行政服務(wù)中心建設(shè)窗口一次性繳納，確保了專項資金足額入庫；三是嚴(yán)格實行“收支兩條線”；四是是建立嚴(yán)格的財務(wù)管理制度實行?？顚Ｓ?。堅決杜絕擠占、挪用現(xiàn)象，并主動接受市財政和有關(guān)部門監(jiān)督，接受市審計部門審計。

　?。ㄈ﹪@供應(yīng)環(huán)節(jié)在抓好服務(wù)上下功夫

　　在推廣應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作中，市、區(qū)、縣散裝辦以及相關(guān)部門緊緊圍繞供應(yīng)環(huán)節(jié)，積極做好服務(wù)工作。長期以來，市散裝辦與水泥企業(yè)隸屬于不同行政主管部門，造成散裝辦和水泥企業(yè)兩條線“兩張皮”，溝通協(xié)調(diào)難，生產(chǎn)、銷售、使用嚴(yán)重脫節(jié)，制約了散裝水泥事業(yè)發(fā)展。市散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會成立以后,利用協(xié)會橋梁和紐帶作用，通過不定期的會議、電話、信件等多種形式與水泥企業(yè)保持溝通聯(lián)系，了解企業(yè)生產(chǎn)銷售情況，發(fā)現(xiàn)問題及時幫，出現(xiàn)問題及時通過各種渠道解決。及時向水泥企業(yè)通報全市建設(shè)工程進(jìn)展情況，及時通報水泥需求信息。努力為水泥銷售搭建平臺，為拓展水泥使用提供服務(wù)。促使水泥企業(yè)與水泥使用單位加強(qiáng)溝通，促成水泥生產(chǎn)企業(yè)與使用單位達(dá)成共識。通過協(xié)會與水泥企業(yè)真誠溝通，水泥企業(yè)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，由難以溝通，難以交流，難以聯(lián)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主動向我辦匯報工作，主動報送水泥統(tǒng)計有關(guān)報表，通過加強(qiáng)對水泥和預(yù)拌混凝土企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)了企業(yè)的責(zé)任意識，全面提高了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識。

　　（四）圍繞使用環(huán)節(jié)在抓好行政執(zhí)法上下功夫

　　散裝水泥行政執(zhí)法是一項政策性、法規(guī)性很強(qiáng)的工作，散裝辦成立以來，在散裝水泥行政執(zhí)法方面做了大膽、有益的嘗試和探索。以散裝水泥宣傳為契機(jī)，為突破口，以強(qiáng)化管理為行政執(zhí)法工作的切入點，以“依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法”為工作準(zhǔn)則。一是將散裝水泥法律法規(guī)匯編成冊進(jìn)行集中廣泛宣傳，為執(zhí)法提供有利條件。二是邀請單位法律顧問、局法規(guī)科、市法制局、市城監(jiān)支隊領(lǐng)導(dǎo)和“專家”對執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。三是組織執(zhí)法人員赴行政執(zhí)法先進(jìn)市進(jìn)行實地觀摩，通過學(xué)習(xí)掌握了行政執(zhí)法程序，明確了散裝水泥行政執(zhí)法中各自職責(zé)、任務(wù)，明晰了執(zhí)法過程中各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)方法和處理辦法。四是規(guī)劃和建設(shè)局正式行文明確了市散裝辦和市城市監(jiān)察支隊在行政執(zhí)法方面的職責(zé)，權(quán)利和義務(wù)。五是堅持以宣傳教育為主，行政處罰為輔；堅持上門宣講政策為主，處罰兌現(xiàn)為輔；以督促自我教育、自我整改為主，強(qiáng)制執(zhí)行為輔。堅持每周巡查制度，對中心城區(qū)所有在建工地預(yù)拌混凝土使用情況做到心中有數(shù)。對個別典型違規(guī)使用袋裝水泥和擅自現(xiàn)場攪拌的工地，堅決給予停工、限期整改和頂格處罰。如2008年3月，散裝辦接群眾舉報反映岷江大道工程擅自使用移動攪拌站進(jìn)行現(xiàn)場攪拌，立即前往現(xiàn)場調(diào)查取證，并向業(yè)主宣傳有關(guān)政策與規(guī)定，同時，根據(jù)《眉山市人民政府關(guān)于禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土和擅自使用袋裝水泥的通告》（眉府通[2007]1號）精神進(jìn)行了停工和限期拆除的處理。還如2007年國慶期間，某工地夜間違規(guī)施工并擅自自行攪拌混凝土，經(jīng)群眾舉報，市長親自督辦。給予該工程立即停工、罰款2萬元，限期整改，全市通報批評的處罰。有效遏制了違規(guī)使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土行為。

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　　（五）圍繞可持續(xù)發(fā)展環(huán)節(jié)在抓好隊伍建設(shè)上下功夫

　　散裝水泥事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，永久發(fā)展，決定因素是人。隊伍建設(shè)是散裝水泥發(fā)展的關(guān)鍵，隊伍綜合素質(zhì)的好壞直接決定工作效率和工作進(jìn)展。自散裝辦成立以來，長達(dá)5年長期堅持每周一集中學(xué)習(xí)，風(fēng)雨無阻，對上周工作進(jìn)行總結(jié)講評，對新一周工作進(jìn)行布置。同時結(jié)合散裝水泥工作實際和干部職工思想針對性，加強(qiáng)黨員先進(jìn)性和科學(xué)發(fā)展觀教育、加強(qiáng)時事政治學(xué)習(xí)，努力提高干部職工的綜合素質(zhì)。二是落實責(zé)任。落實專人專職負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土推廣、散裝水泥宣傳、散裝水泥專資管理、散裝水泥行政執(zhí)法、散裝水泥統(tǒng)計等工作。三是建立完善制度。建立健全了各項規(guī)章制度。用制度管人，用制度理順關(guān)系，用制度提高辦事和工作效率。完善了《散裝水泥辦公室財務(wù)管理制度》、《散裝水泥辦公室崗位責(zé)任制》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)制度》等規(guī)章制度。通過思想灌輸，責(zé)任落實，制度完善，在眉山樹立了良好的散裝人形象。社會評價：“散辦不散”。公眾評論：“散裝人好樣的”?！?.12”汶川大地震發(fā)生后，散裝辦干部職工主動捐款、捐物，主動獻(xiàn)血，主動參加志愿者活動，多次主動前往醫(yī)院為災(zāi)區(qū)傷員提供精神和物質(zhì)方面力所能及的幫助。積極響應(yīng)省建設(shè)廳和市建設(shè)局的號召，派出辦公用車長達(dá)兩月支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。受到了省抗震指揮部的通報表揚(yáng)，樹立了良好社會形象。

　　二、樹立攻堅破難意識，為散裝水泥事業(yè)發(fā)展提供保證

　?。ㄒ唬┳龊蒙⒀b水泥工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

　　眉山市散裝水泥工作在短短五年時間從零起步，完成了機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)拌混凝土推廣，規(guī)范性文件出臺，散裝率突破20%，專資征收突破100萬大關(guān)，完全得益于各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是市委、市政府和市規(guī)劃和建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。成立機(jī)構(gòu)時市委書記在情況報告上親自批示“可以成立”；查處違規(guī)現(xiàn)場攪拌時市長直接指示“三小時內(nèi)調(diào)查處理并報結(jié)果”；查處城區(qū)違規(guī)建立移動攪拌站時，規(guī)劃建設(shè)局長立下決心：“堅決取締”。2007年市政府以市政府“1號文件”的形式首抓散裝水泥推廣和城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。形成了“一號首長促散裝，一號文件抓散裝，頭號大事為散裝”的良好局面。強(qiáng)力推動了眉山散裝水泥事業(yè)快速發(fā)展。

　　（二）做好散裝水泥工作，營造良好氛圍是前提

　　一是根據(jù)國家的政策法規(guī)，及時出臺本地的規(guī)范性文件，做到有法可依。二是加大宣傳力度。利用多種手段全方位、多角度宣傳推散好處。整理“預(yù)拌混凝土與自行攪拌效益比較表”，制作“袋裝、散裝優(yōu)劣對照表”，制發(fā)文件匯編，推出現(xiàn)身說法，抓住宣傳重點，突出轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念等為營造良好的推散環(huán)境創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)，鋪平了道路，掃清了“攔路虎”。

　?。ㄈ┳龊蒙⒀b水泥工作，創(chuàng)新舉措是出路

　　開創(chuàng)工作新局面，主要是思路清晰，與時俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新。我們認(rèn)為干好工作首先要有機(jī)構(gòu)(即要有廟子)，要有專人干事(即要有和尚)，有了和尚還要有“經(jīng)”念，還要會“念經(jīng)”。因此眉山破萬難先成立了機(jī)構(gòu)，再選調(diào)人才。有了機(jī)構(gòu)、人才，就必須要有依法辦事的環(huán)境，出臺規(guī)范文件就成為散裝辦工作的重點。有了政策，關(guān)鍵是要有工作的平臺和條件。因此，我們下決心創(chuàng)建商混凝土公司，在短短兩年時間內(nèi)成立商混凝土公司三家，七條生產(chǎn)線，商混凝土生產(chǎn)能力達(dá)175萬立方米。年平均實際生產(chǎn)預(yù)拌混凝土近50萬立方米。為推廣散裝水泥和在城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土創(chuàng)造了條件。在選擇商混凝土公司方面，眉山市采取市場化運作方式，大膽嘗試對攪拌站經(jīng)營權(quán)實行公開拍賣，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。為使預(yù)拌混土市場健康發(fā)展，加大散裝水泥行政執(zhí)法力度，我們抓住典型違規(guī)事件，排出一切干擾，堅決頂格查處到位，嚴(yán)肅查處的震懾作用產(chǎn)生了極其重要的效果，“違規(guī)需付出沉重的代價”讓人不敢輕易違法違紀(jì)。

　　三、樹立持續(xù)發(fā)展意識，為散裝水泥事業(yè)發(fā)展增添后勁

　　2009年是省委兩個加快的關(guān)鍵年，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的奮斗年，散裝辦將以此為契機(jī)，一是把“發(fā)散”工作重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，把工作的觸角深入到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，積極探索推進(jìn)農(nóng)村“發(fā)散”的有效途徑，在資金、政策和技術(shù)上予以扶持，爭取動員社會力量和社會閑散資金投入到散裝水泥的設(shè)施設(shè)備建設(shè)，擴(kuò)大散裝水泥覆蓋面。二是積極指導(dǎo)彭山縣和洪雅縣盡快建成并投產(chǎn)預(yù)拌混凝土攪拌站，提高全市一區(qū)五縣預(yù)拌混凝土使用率。三是積極調(diào)研，籌備在全市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，積極推廣預(yù)拌砂漿。四是強(qiáng)化宣傳，突出散裝水泥宣傳方式創(chuàng)新，全力擴(kuò)大散裝水泥宣傳面，使散裝水泥的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。四是全力拼搏。力爭全市水泥散裝率在2008年26.4%的基礎(chǔ)上，2009年達(dá)到全省平均水平；眉山中心城區(qū)預(yù)拌混凝土使用率達(dá)90%以上，為全省散裝水泥新跨越再作新貢獻(xiàn)。