2008年，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，工業(yè)和通信業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，克服金融危機(jī)帶來的不利影響，落實(shí)國家擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列政策措施，工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作取得新進(jìn)展，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降8.43%，主要工業(yè)產(chǎn)品單位綜合能耗有不同程度降低，工業(yè)節(jié)能量約2.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。

　　2009年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)具有決定性意義的一年，也是全面實(shí)施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息等九大行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的第一年。目前，國際金融危機(jī)影響還在蔓延，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營處在最困難時(shí)期，工業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。必須把工業(yè)節(jié)能降耗減排作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要抓手，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排各項(xiàng)工作深入開展。

　　一、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，加大淘汰落后產(chǎn)能力度

　　加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是抵御金融危機(jī)沖擊，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，深化工業(yè)節(jié)能的重要措施。要抓住實(shí)施九大行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和信息化技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能跨越式發(fā)展。一是結(jié)合實(shí)施九大行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，推進(jìn)各行業(yè)節(jié)能降耗減排技術(shù)改造，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)增加產(chǎn)能和盲目擴(kuò)張。二是探索建立工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，在開展節(jié)能評(píng)估和審查試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行管理辦法。對(duì)高耗能項(xiàng)目和由國家審批、核準(zhǔn)的工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能審查。三是充分利用市場需求減緩的有利時(shí)機(jī)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，禁止落后生產(chǎn)能力異地轉(zhuǎn)移。分解落實(shí)煉鋼、煉鐵、焦炭、鐵合金、電解鋁、電石、水泥、平板玻璃、造紙等落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，建立淘汰落后產(chǎn)能工作定期報(bào)告和檢查制度，加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的指導(dǎo)和督促檢查。研究建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策，支持企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，確保完成淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。

　　二、加強(qiáng)行業(yè)分類指導(dǎo)，深化重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排工作

　　加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善政策機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用工作向縱深發(fā)展。一是研究制定鋼鐵、建材、電子信息、軍工等行業(yè)和中小企業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)特別是量大面廣的中小企業(yè)重視和開展節(jié)能減排工作。二是配合有關(guān)部門繼續(xù)制定高耗能產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)。開展已頒布實(shí)施的鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動(dòng)，進(jìn)一步完善工業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系。啟動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)標(biāo)齡10年以上的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，建立行業(yè)能效對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行落后車輛淘汰制度，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行汽車燃料消耗量限制標(biāo)準(zhǔn)。三是研究制訂并發(fā)布《節(jié)能機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品推薦目錄》和《高耗能落后機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品淘汰目錄》。四是積極開展“兩高”企業(yè)節(jié)能減排信息化應(yīng)用試點(diǎn)和示范推廣。編制發(fā)布《工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排電子信息應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)向目錄》，加強(qiáng)重點(diǎn)用能行業(yè)和領(lǐng)域的信息技術(shù)推廣應(yīng)用工作，大力實(shí)施“倍增計(jì)劃”，推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合，提高能源利用效率，減少污染排放。五是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)用能行業(yè)節(jié)能行動(dòng)，組織開展鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，培育一批先進(jìn)典型。六是啟動(dòng)“十二五”工業(yè)節(jié)能規(guī)劃編制專題研究。研究提出科學(xué)、可行的工業(yè)節(jié)能指標(biāo)考核體系，制定分行業(yè)重點(diǎn)節(jié)能工程方案。

　　三、加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)

　　針對(duì)部分企業(yè)存在的能源消耗高、工藝裝備落后、能源管理薄弱等問題，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，推動(dòng)企業(yè)采取綜合措施，提高能源利用效率。一是建立重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人制度，開展能源管理負(fù)責(zé)人和專職人員崗位培訓(xùn)，在重點(diǎn)用能企業(yè)開展節(jié)能管理師試點(diǎn)工作。二是繼續(xù)推行合同能源管理、能源需求側(cè)管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機(jī)制。鼓勵(lì)采用合同能源管理和節(jié)能設(shè)備租賃等方式，開展節(jié)能技術(shù)改造。督促重點(diǎn)用電企業(yè)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，倡導(dǎo)企業(yè)改變用電方式，提高用電效率。開展鋼鐵、建材、電信等企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)工作，研究制定節(jié)能自愿協(xié)議政策獎(jiǎng)勵(lì)措施。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司開展工業(yè)節(jié)能咨詢和項(xiàng)目服務(wù)，加快建立工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系與服務(wù)體系。三是建立推進(jìn)企業(yè)能源管理體系，通過采用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化產(chǎn)品制造流程，強(qiáng)化用能管理等措施，促進(jìn)能源管理從強(qiáng)調(diào)單體節(jié)能轉(zhuǎn)變到注重系統(tǒng)節(jié)能。四是積極督促企業(yè)配備能源計(jì)量器具，加強(qiáng)能源計(jì)量管理，加快建設(shè)在線監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)提高企業(yè)信息化水平，為數(shù)據(jù)信息收集和發(fā)布提供必要的保障。

　　四、加大重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣力度，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

　　加快研發(fā)和推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新材料，優(yōu)化生產(chǎn)過程，推動(dòng)高耗能行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。一是會(huì)同科技部聯(lián)合制定和發(fā)布《重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)目錄》和《重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排最佳技術(shù)導(dǎo)則》。加大新工藝、新材料、新技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用。二是組織編制并發(fā)布鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣專項(xiàng)規(guī)劃。加大重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。三是組織實(shí)施鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排重點(diǎn)工程。組織實(shí)施鋼鐵企業(yè)燒結(jié)煙氣脫硫工程技術(shù)示范和試點(diǎn)，加快鋼鐵等其他行業(yè)脫硫工程的建設(shè)。編制并實(shí)施電石法聚氯乙烯汞污染防治方案。四是大力推進(jìn)環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)和裝備，在立足自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)消化吸收，推進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備的自主制造。

　　五、推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　抓好工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料等資源節(jié)約工作，全面推行清潔生產(chǎn)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步形成低投入、高產(chǎn)出、低污染、高效益、能循環(huán)、可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展方式。一是加強(qiáng)工業(yè)、通信業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。編制工業(yè)、通信業(yè)先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)指南，研究制定工業(yè)和通信業(yè)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制通則，制定印制電路熱處理、丙烯腈、焦化、鋼鐵、火炸藥、無機(jī)顏料清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是繼續(xù)推進(jìn)電子信息產(chǎn)品污染控制，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，加快配套標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，制定電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄，研究起草《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理?xiàng)l例》。三是推進(jìn)工業(yè)和通信業(yè)資源綜合利用。積極推進(jìn)冶煉廢渣、化工廢渣、尾礦、爐渣、脫硫石膏、磷石膏等大宗工業(yè)廢物資源化利用，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。實(shí)施冶金礦山尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃，研究起草《尾礦綜合利用管理辦法》。分行業(yè)創(chuàng)建一批資源綜合利用示范企業(yè)。推動(dòng)鋼鐵、水泥行業(yè)消納固體廢物，組織實(shí)施生態(tài)建材示范工程。抓好再生銅、鋁、鉛、鋅回收拆解集散市場和重點(diǎn)利用工程，推動(dòng)廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠等再生資源回收利用。四是積極推動(dòng)汽車零部件、大型工業(yè)裝備、機(jī)電設(shè)備和產(chǎn)品再制造。繼續(xù)推動(dòng)廢舊電子電器產(chǎn)品回收拆解利用相關(guān)工作，開展廢舊手機(jī)綜合利用試點(diǎn)，探索廢舊手機(jī)回收渠道，規(guī)范廢舊手機(jī)、廢舊鋰電池回收及綜合利用活動(dòng)。五是加強(qiáng)對(duì)資源綜合利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極配合財(cái)政、稅務(wù)等部門完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的配套政策。六是對(duì)小企業(yè)集中的地區(qū)和小、散的同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，實(shí)現(xiàn)集中供熱、供冷、供電、供水，廢水集中處理的系統(tǒng)優(yōu)化管理，提高能源資源利用效率，減少污染物排放。七是積極推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木工作，減少木材消耗，提高資源利用效率。九是積極支持石化行業(yè)開展“責(zé)任關(guān)懷”活動(dòng)。

　　六、依法推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排，實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策

　　按照《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求，完善工業(yè)節(jié)能減排法律法規(guī)體系，促進(jìn)節(jié)能和綜合利用的財(cái)政、金融和稅收等政策的落實(shí)。一是配合有關(guān)部門研究制定利用電石渣生產(chǎn)水泥、煙氣脫硫制酸、脫硫石膏綜合利用、尾礦綜合利用以及余熱余壓和低熱值燃料發(fā)電、以及再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策，研究建立污染物減排激勵(lì)機(jī)制。二是配合研究提出支持清潔汽車發(fā)展、節(jié)能空調(diào)、高效電機(jī)推廣的經(jīng)濟(jì)政策。三是研究提出節(jié)能、節(jié)水、綜合利用產(chǎn)品設(shè)備認(rèn)定管理辦法，配合稅務(wù)主管部門落實(shí)所得稅優(yōu)惠政策。四是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能減排重大項(xiàng)目的信貸支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能減排方面的企業(yè)債券，支協(xié)助開展節(jié)能減排的財(cái)政、金融和稅收政策研究。五是充分發(fā)揮各級(jí)工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，逐步建立行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)。積極支持節(jié)能評(píng)估、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)各級(jí)節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、節(jié)能協(xié)會(huì)、資源綜合利用協(xié)會(huì)等進(jìn)一步做好技術(shù)推廣、政策信息咨詢和服務(wù)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等工作。

　　七、開展“節(jié)能減排”宣傳、教育培訓(xùn)和表彰活動(dòng)

　　加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳、教育，普及工業(yè)節(jié)能減排知識(shí)和技能，通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，全面提高企業(yè)職工節(jié)能減排意識(shí)。配合有關(guān)部門繼續(xù)廣泛深入開展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，以節(jié)油節(jié)電和全民節(jié)能為重點(diǎn)，深入開展節(jié)能減排宣傳教育，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。推動(dòng)工業(yè)和通信業(yè)各領(lǐng)域機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)能減排行動(dòng)。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排教育培訓(xùn)。結(jié)合工業(yè)節(jié)能減排工作推進(jìn)情況，制定發(fā)布全國統(tǒng)一的工業(yè)企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人培訓(xùn)大綱，針對(duì)各級(jí)主管部門和重點(diǎn)用能企業(yè)廣泛開展教育培訓(xùn)。開展工業(yè)節(jié)能減排表彰先進(jìn)活動(dòng)和創(chuàng)建“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”企業(yè)試點(diǎn)活動(dòng)。根據(jù)《節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》相關(guān)要求，結(jié)合工業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)考核情況，對(duì)工業(yè)節(jié)能減排取得突出成績的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。組織好2009年全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)。擬于節(jié)能宣傳周活動(dòng)期間在上海、寧波等地開展節(jié)能環(huán)保博覽會(huì)、工業(yè)節(jié)能減排論壇等活動(dòng)，并舉行工業(yè)節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）展示、地區(qū)及企業(yè)節(jié)能交流、座談等一系列活動(dòng)。

　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用工作的指導(dǎo)。各地工業(yè)主管部門要從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，切實(shí)抓好本地區(qū)工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能降耗減排工作，完善工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用管理體系。充分發(fā)揮各地節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力和體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)和通信業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降耗的監(jiān)督管理，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，明確職責(zé)分工，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)管到位，確保工業(yè)節(jié)能降耗減排各項(xiàng)工作取得實(shí)效。