解讀《四川省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實(shí)施方案》

　　樞紐建設(shè)并非只有鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速公路等大骨架，農(nóng)村公路作為交通的毛細(xì)血管，是樞紐建設(shè)的“金字塔底”。《四川省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實(shí)施方案》提出，破解農(nóng)村交通困局，根據(jù)覆蓋人口和建設(shè)效益，三年內(nèi)確定農(nóng)村公路建設(shè)總規(guī)模17355.8公里，讓斷頭路連通。其中，2009年打通8700公里、2010年打通6000公里、2011年打通2655公里農(nóng)村"斷頭路"的目標(biāo)。

　　斷頭路: 相鄰相望卻路不相通

　　路行至鄰村或鄰鎮(zhèn)戛然而止，成為利用價(jià)值大打折扣的“斷頭路”，這是很多農(nóng)村經(jīng)常見到的一種現(xiàn)象。公路局規(guī)劃處處長(zhǎng)許磊攤開地圖，指出農(nóng)村公路多個(gè)“斷點(diǎn)”。廣元旺蒼縣的檬子鎮(zhèn)和巴中南江縣光霧山鎮(zhèn)是兩個(gè)相鄰的鎮(zhèn)，但由于48公里的斷頭路沒有打通，要繞行200多公里才能達(dá)到，而且七里峽和光霧山鎮(zhèn)的旅游價(jià)值也大打折扣。劍閣縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)和南部縣西河鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)地域相接，但由于7公里的斷頭路沒有打通，必須繞行近30公里才能互通。

　　這些斷頭路是怎樣形成的？我省農(nóng)村公路基礎(chǔ)條件相對(duì)較差，部分具有重要連接作用，且地形條件許可的農(nóng)村公路，因未連通、未修必要的獨(dú)立大、中橋，以及公路技術(shù)等級(jí)低、未鋪裝高級(jí)、次高級(jí)路面等問(wèn)題，形成了多種形式的斷頭路。同時(shí)，由于“十一五”通鄉(xiāng)油路是以縣城為中心，輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樹狀路網(wǎng)，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）位于縣域農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的末端，通鄉(xiāng)油路進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，就不再繼續(xù)延伸，導(dǎo)致相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間具有重要連通功能的公路不通。

　　打通17355公里：“斷頭路”計(jì)劃3年變臉

　　綜合考慮區(qū)域地形類別、項(xiàng)目的覆蓋人口和建設(shè)效益，全省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)總規(guī)模確定為17355.8公里。

　　本方案實(shí)施期為2009—2011年，分3年組織實(shí)施。2009年打通8700公里、2010年打通6000公里、2011年打通2655公里。明確提出，農(nóng)村斷頭公路建設(shè)不得低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用瀝青路面或水泥混凝土路面，獨(dú)立大、中橋采用的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)與所在路段相適應(yīng)?？h際和省際間農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在適應(yīng)兩地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上協(xié)商一致。

　　通過(guò)農(nóng)村斷頭公路建設(shè)，到2011年末，我省將基本解決里程較短、地形條件許可、工程難度較小、群眾需求最迫切、投入產(chǎn)出效益最大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果最顯著的農(nóng)村斷頭公路問(wèn)題。農(nóng)村公路進(jìn)一步聯(lián)網(wǎng)成片，公路通行能力和服務(wù)水平明顯改善，公路網(wǎng)絡(luò)的綜合效益有效提升。有利于在更大范圍促進(jìn)群眾交流和貨物集散;有利于打破行政區(qū)劃界限，促進(jìn)農(nóng)村跨區(qū)域社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)合作;有利于進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng);有利于進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，帶動(dòng)區(qū)域周邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　總投資126.3億：預(yù)計(jì)拉動(dòng)466億相關(guān)產(chǎn)業(yè)

　　農(nóng)村斷頭路建設(shè)估算總投資126.3億元。業(yè)內(nèi)測(cè)算，1塊錢的修路投資會(huì)直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.3-1.5元，對(duì)鋼材、能源、水泥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)為3-3.7元。也就是說(shuō)，3年內(nèi)斷頭路投資可拉動(dòng)466億的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　本次農(nóng)村斷頭公路省上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照交通運(yùn)輸部確定的“十一五”縣通鄉(xiāng)油路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擬將省上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為三州和其他地區(qū)兩大類，三州地區(qū)每公里補(bǔ)助50萬(wàn)元，其他地區(qū)每公里補(bǔ)助40萬(wàn)元。同時(shí)，新增農(nóng)村斷頭公路獨(dú)立大、中橋建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每延米補(bǔ)助7000—10000元，平均補(bǔ)助8000元。

　　方案特別指出，農(nóng)村斷頭公路建設(shè)要堅(jiān)持民主、自愿的原則，按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式組織實(shí)施，充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，不修農(nóng)民不需要、不愿意、不參與修的路。