解讀一

　　何謂散裝水泥、預(yù)拌混凝土

　　陳剛副主任告訴記者，散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿幾個(gè)名詞，專業(yè)性較強(qiáng)，為便于正確理解其含義，需作出明確解釋。因此《辦法》第三條規(guī)定，本辦法所稱散裝水泥，是指不用包裝物包裝，通過(guò)專用密閉工具進(jìn)行裝載、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的水泥。本辦法所稱的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，是指將水泥、集料、水，以及根據(jù)需要摻入的外加劑、礦物摻合料等組份，按照一定比例，經(jīng)專業(yè)化攪拌站拌制、計(jì)量，并通過(guò)專用裝備運(yùn)輸、使用的混凝土和砂漿拌合物。

　　解讀二

　　明確管理主體

　　職責(zé)明確、行為規(guī)范的管理體制是促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿事業(yè)發(fā)展的組織保證。根據(jù)國(guó)家建設(shè)部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《散裝水泥管理法》第四條第三款“各級(jí)散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)散裝水泥行政管理的具體工作”的規(guī)定，《辦法》第四條在明確市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展應(yīng)用的主管部門的同時(shí)，規(guī)定了市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門下設(shè)的散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展應(yīng)用的日常管理工作。陳剛副主任說(shuō)，在吉林市，這項(xiàng)工作由吉林市散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)。

　　解讀三

　　為何要“禁現(xiàn)”

　　“禁現(xiàn)”就是禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，是推動(dòng)散裝水泥應(yīng)用的主要措施。據(jù)何寶林副主任介紹，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土?xí)苯釉斐山ㄖさ丨h(huán)境臟、亂、差，粉塵和噪聲污染則會(huì)嚴(yán)重危害居民健康，同時(shí)也會(huì)破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施。因此，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，應(yīng)用綠色、節(jié)能、環(huán)保的散裝水泥和預(yù)拌混凝土作為解決上述問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)政策已被國(guó)家推廣。2003年10月，國(guó)家建設(shè)部等四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》，公布了全國(guó)第一批124個(gè)“禁現(xiàn)”城市名單，我市就名列其中。所以實(shí)行“禁現(xiàn)”勢(shì)在必行。

　　解讀四

　　合理確定“禁現(xiàn)”范圍

　　禁止在城區(qū)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的規(guī)定，是為貫徹節(jié)能減排、保護(hù)和改善環(huán)境的一項(xiàng)重要措施，有利于提高建筑工程質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，增強(qiáng)建筑物的抗震能力，提升城市建設(shè)和管理水平。

　　根據(jù)我市的實(shí)際情況，《辦法》規(guī)定，下列情況禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土：(一)本市城市建成區(qū)內(nèi)建設(shè)高層建筑。(二)采用框架結(jié)構(gòu)建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)等公共建筑。

　　這里的城區(qū)是指南至吉豐東路零公里，東、西、北三個(gè)方向分別至城區(qū)出口之間的范圍。

　　據(jù)何寶林副主任介紹，我市的“禁現(xiàn)”工作首先從高層建筑和框架結(jié)構(gòu)的公共建筑設(shè)施開(kāi)始，爭(zhēng)取在二至三年的時(shí)間內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的所有建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行“禁現(xiàn)”。

　　解讀五

　　特殊情況下可不“禁現(xiàn)”

　　據(jù)何寶林副主任介紹，自《吉林市散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿管理辦法》見(jiàn)報(bào)公布之日起，吉林市散裝水泥管理辦公室的電話就沒(méi)斷過(guò)，有很多人打電話反映自己身邊有現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的情況，要求散裝辦查處。散裝辦的工作人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)，老百姓反映的情況有的不屬于《辦法》的“禁現(xiàn)”范圍。因?yàn)楦鶕?jù)我市的實(shí)際情況，《辦法》第九條規(guī)定，下列情況可以現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土：(一)建筑面積在五百平方米以下或者一次性使用混凝土在五十立方米以下的工程建設(shè)項(xiàng)目。(二)因建設(shè)工程特殊需要，本市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法生產(chǎn)的。(三)因搶險(xiǎn)搶修等特殊原因確需在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌的?！掇k法》同時(shí)對(duì)這些現(xiàn)場(chǎng)攪拌的情況提出了要求，那就是其粉塵、噪聲、廢水排放必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　解讀六

　　嚴(yán)格規(guī)范混凝土生產(chǎn)企業(yè)

　　何寶林副主任告訴記者,預(yù)拌混凝土作為散裝水泥發(fā)展的高級(jí)階段，在生產(chǎn)過(guò)程中可以利用工業(yè)廢渣代替水泥，實(shí)現(xiàn)廢物利用。我市每年工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生大量的粉煤灰、冶金碴等工業(yè)灰碴，可以被大量的綜合利用，體現(xiàn)了“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。幾年后，我市將會(huì)實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)所有建設(shè)工程“禁現(xiàn)”，那么預(yù)拌混凝土和砂漿的質(zhì)量就尤為關(guān)鍵，這就對(duì)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土和砂漿的企業(yè)提出了更高的要求。因此《辦法》要求，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須遵守下列規(guī)定：建立健全質(zhì)量保證體系，具備完善的化驗(yàn)檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，具有符合要求的化驗(yàn)人員；按照國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程設(shè)計(jì)要求生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿；不得使用不合格的的原材料和外加劑；不得銷售未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等。并且要求生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥。記者石志宇

　　《辦法》出臺(tái)背景

　　據(jù)陳剛副主任介紹，發(fā)展散裝水泥事業(yè)，是節(jié)約資源、能源，保護(hù)環(huán)境，提高建設(shè)工程質(zhì)量、加快施工進(jìn)度的重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施，是水泥生產(chǎn)、流通、使用以及相關(guān)領(lǐng)域由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的重要途徑，對(duì)發(fā)展我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有重要作用。據(jù)測(cè)算，每使用1萬(wàn)噸散裝水泥，綜合經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)到40萬(wàn)元。近年來(lái)，我市城市建設(shè)發(fā)展速度較快，年水泥使用量都在200多萬(wàn)噸，若全部使用散裝水泥，僅在節(jié)約資源方面就可創(chuàng)造綜合經(jīng)濟(jì)效益1億多元，節(jié)約資源、能源作用十分顯著。發(fā)展散裝水泥事業(yè)，還可以減少工序、節(jié)省勞動(dòng)力、節(jié)約包裝資源，有效實(shí)現(xiàn)建材行業(yè)科技進(jìn)步。而從我市實(shí)際情況來(lái)看，我市的散裝水泥使用量只有30%左右，落后于全國(guó)平均水平。預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的發(fā)展速度也較緩慢，年使用量不足80萬(wàn)立方米。發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的工作，涉及到如水泥生產(chǎn)、混凝土生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)建設(shè)等企業(yè)以及城管、環(huán)保、交管等部門，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范，各部門、各行業(yè)通力協(xié)作，協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，其他省市陸續(xù)出臺(tái)了發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的政府規(guī)章，甚至通過(guò)人大立法，有力促進(jìn)了城市建設(shè)和水泥、混凝土行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，促進(jìn)了節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，結(jié)合我市實(shí)際，制定一部用于規(guī)范散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿事業(yè)發(fā)展的政府規(guī)章十分必要。