2009年7月31日，浙江省十一屆人大常委會第十二次會議通過了《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》（以下簡稱條例，條例全文詳見第2版）。條例將從2010年1月1日起施行。條例的出臺，對于促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作的法制化、規(guī)范化具有重要意義。我們就條例的有關(guān)問題，專訪了省人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處處長尹林。

　　記者：為什么制定地方性法規(guī)來推進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用？

　　尹林：散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用意義重大。眾所周知，發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求，有利于節(jié)約能源和資源，減少污染物排放，保護(hù)人居環(huán)境，提高建設(shè)工程質(zhì)量和作業(yè)效率，改善勞動者作業(yè)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國家對散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用提出了新的更高的要求，原省政府規(guī)章的很多內(nèi)容已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。為進(jìn)一步促進(jìn)我省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展，需要制定地方性法規(guī)予以推動和規(guī)范。

　　一是原政府規(guī)章的調(diào)整范圍主要限于發(fā)展散裝水泥，對發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿缺乏相應(yīng)規(guī)定。發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段共同推進(jìn)。

　　二是推動和開展禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿工作，目前缺乏必要的手段，需要設(shè)定行政許可，實(shí)行事前監(jiān)管和事后處罰相結(jié)合。

　　三是全省各級散裝水泥行政主管部門不統(tǒng)一，給行政管理工作特別是行政處罰、行政復(fù)議工作帶來諸多不便。全省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)比較健全，有92個市、縣、區(qū)設(shè)有散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，具有相應(yīng)的執(zhí)法人員和執(zhí)法能力，為提高執(zhí)法效率，需要地方性法規(guī)授權(quán)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)行政處罰權(quán)。

　　四是散裝水泥專項(xiàng)資金的征收、使用和結(jié)算等方面需進(jìn)一步予以規(guī)范。

　　因此，根據(jù)我省發(fā)展和應(yīng)用散裝水泥工作的實(shí)際需要，在總結(jié)規(guī)章實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和借鑒兄弟省市立法的基礎(chǔ)上，有必要及時(shí)將政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)。

　　記者：條例從立項(xiàng)到頒布，用了不到兩年的時(shí)間，請簡要介紹一下其過程。

　　尹林：2008年初，條例被列入省人大常委會立法計(jì)劃二類法規(guī)項(xiàng)目。之后，省經(jīng)貿(mào)委及其所屬散裝辦就該項(xiàng)目作了大量立法調(diào)研和前期準(zhǔn)備工作，形成條例草案送審稿。2009年初，鑒于該條例立法條件已比較成熟，省人大常委會將其列入立法計(jì)劃一類法規(guī)項(xiàng)目，擬提交5月下旬召開的常委會初審。省政府法制辦根據(jù)立法計(jì)劃安排，及時(shí)對條例草案送審稿進(jìn)行調(diào)研修改。4月22日，省政府常務(wù)會議討論通過條例草案。省人大財(cái)經(jīng)委在廣泛征求各方面意見和調(diào)研基礎(chǔ)上，提出條例草案的審議報(bào)告。5月下旬，省十一屆人大常委會第十一次會議對條例草案、說明和審議報(bào)告進(jìn)行了審議。

　　初審后，省人大法制委員會將條例草案印發(fā)各市縣區(qū)人大常委會、省人大代表、省有關(guān)部門和部分地方立法專家?guī)斐蓡T，并在地方立法網(wǎng)上公布，廣泛征求各方面意見。同時(shí)，赴省內(nèi)調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)厝舜?、政府、有關(guān)部門及散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品生產(chǎn)企業(yè)和施工單位等方面意見，并就有關(guān)問題召開專家論證會進(jìn)行論證。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各地各方面的意見，對草案作了多次研究、修改，形成條例草案修改稿。

　　7月下旬，省十一屆人大常委會第十二次會議對條例草案修改稿、條例草案的審議結(jié)果報(bào)告進(jìn)行了審議。期間，根據(jù)常委會組成人員的意見，對條例草案修改稿又作了修改。7月31日，條例順利審議通過。

　　條例在制定過程中，嚴(yán)格遵循法定程序，注重民主立法、科學(xué)立法，充分集中民智、反映民意，兼顧和平衡各方利益，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重解決實(shí)際問題，增強(qiáng)條例的針對性和操作性。

　　記者：條例有哪些突破與創(chuàng)新之處，能否列數(shù)一二？

　　尹林：條例根據(jù)上位法的有關(guān)規(guī)定和浙江實(shí)際，創(chuàng)新了體制機(jī)制，努力破解制約和阻礙我省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用中的突出問題，著力推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展。

　　推進(jìn)“三位一體”發(fā)展

　　促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展，是制定條例的主要目的。條例運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，破解存在的問題和困難。一是要求生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品，以及交通、能源、水利、港口等重點(diǎn)建設(shè)工程和政府投資的建設(shè)工程，必須使用散裝水泥。二是授權(quán)市、縣人民政府根據(jù)本地具體情況，決定禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的具體區(qū)域和起始日期。對“禁現(xiàn)”區(qū)域外的交通、能源、水利、港口等建設(shè)工程以及政府投資的建設(shè)工程，具備條件的，要求使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。三是規(guī)定“禁現(xiàn)”建設(shè)工程必須按照使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求編制概算、預(yù)算，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的還須將其列入招標(biāo)文件。同時(shí)，實(shí)行事前監(jiān)管和事后處罰相結(jié)合，對違反規(guī)定擅自現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的行為給予行政處罰。四是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。規(guī)定“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程散裝水泥使用率達(dá)到85%以上，或者“禁現(xiàn)”區(qū)域外的建設(shè)工程散裝水泥使用率達(dá)到70%以上的，按散裝水泥使用比例退還預(yù)繳的專項(xiàng)資金；未達(dá)到前述最低標(biāo)準(zhǔn)的，預(yù)繳的專項(xiàng)資金不予退還。

　　引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展

　　我省是水泥建材和建筑業(yè)大省，近年來，水泥、預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展迅猛，但因缺乏發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)，產(chǎn)能過剩情況嚴(yán)重，有些地方預(yù)拌混凝土企業(yè)一哄而上，造成企業(yè)間相互壓價(jià)、惡性競爭，既影響產(chǎn)品質(zhì)量，又浪費(fèi)資源、破坡環(huán)境。同時(shí)，隨著預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，預(yù)拌砂漿企業(yè)將可能重蹈混凝土企業(yè)一哄而上、盲目投資的舊路。

　　為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)合理布局、理性投資、公平競爭，條例規(guī)定，省和設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門可以根據(jù)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環(huán)保的原則編制發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)要求新建散裝水泥、預(yù)拌混凝土等生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

　　促進(jìn)物流體系建設(shè)

　　物流體系的建設(shè)和發(fā)展直接關(guān)系到散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用。我省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的配送，主要是自產(chǎn)、自運(yùn)模式，現(xiàn)代物流體系尚未建立，物流成本高、專業(yè)化水平低。燃油稅改革前，我省對散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用車輛實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)減免優(yōu)惠政策,每輛散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用車輛全年分別減征養(yǎng)路費(fèi)約1.8萬元和1.2萬元。養(yǎng)路費(fèi)改稅后，每輛散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用車輛，每年要多支出費(fèi)用13000-15000元。

　　為促進(jìn)物流體系建設(shè)，條例規(guī)定：“縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設(shè)，發(fā)展第三方物流，提高物流的社會化、專業(yè)化水平?！薄吧⒀b水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌沙漿專用車輛交通規(guī)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠?！?/FONT>