農(nóng)村公路是支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分，規(guī)模大、覆蓋面廣，其里程占全國(guó)公路通車?yán)锍痰乃姆种陨?；連接廣大的縣、鄉(xiāng)、村，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出行，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)條件之一。

　　新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來(lái)，國(guó)家投入了大量資金改變農(nóng)村公路的落后面貌，先后實(shí)施了貧困縣出口路、通縣油路、縣際和農(nóng)村公路改造工程，農(nóng)村公路總里程實(shí)現(xiàn)了顯著增長(zhǎng)，農(nóng)村公路得到快速發(fā)展。實(shí)踐證明，農(nóng)村公路的發(fā)展直接拉動(dòng)和促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和空間布局優(yōu)化，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的融合，極大地改善了地方的投資環(huán)境，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的建設(shè)，加快了貧困落后地區(qū)的脫貧致富。

　　近幾年來(lái)，全國(guó)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為交通工作的重中之重，主動(dòng)調(diào)整工程思路，超前謀劃。在大力發(fā)展農(nóng)村公路、根本解決農(nóng)民出行難和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則指導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)入發(fā)展快速時(shí)期，投資力度一年比一年大，建設(shè)范圍一年比一年廣，受益群眾一年比一年多。

　　從2006年到2008年，全國(guó)新改建農(nóng)村公路118萬(wàn)公里，其中瀝青（水泥）路58萬(wàn)公里。2008年全國(guó)全年新改建農(nóng)村公路39.3萬(wàn)公里，新增約60個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、19811個(gè)建制村通公路；新增約1696個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、34310個(gè)建制村通瀝青（水泥）路，超額完成了2008年農(nóng)村公路建設(shè)預(yù)計(jì)目標(biāo)。截至2008年年底，我國(guó)農(nóng)村公路通車總里程已經(jīng)達(dá)到了324.44公里。目前，全國(guó)已有99.24％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92.86％的建制村通了公路。北京、天津、上海、江蘇、浙江5個(gè)省（市）已全面完成“十一五”建設(shè)目標(biāo)，福建、山東、廣東、山西、寧夏進(jìn)展較快，基本完成“十一五”建設(shè)目標(biāo)。

　　今年中央1號(hào)文件明確提出，“加快農(nóng)村公路建設(shè)，2010年底基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路”。要實(shí)現(xiàn)中央提出的這一目標(biāo)，今、明兩年的建設(shè)任務(wù)還非常繁重。

　　為此，交通運(yùn)輸部確定今、明兩年的農(nóng)村公路工作思路：堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，切實(shí)抓好交通運(yùn)輸行業(yè)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的“八件實(shí)事”的落實(shí)，繼續(xù)開展好“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)”，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理工作規(guī)范化、制度化，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)村公路交通存在的矛盾和問(wèn)題主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是籌資難度大，資金缺口問(wèn)題日趨顯現(xiàn)；二是發(fā)展不平衡，地區(qū)不平衡，主體工程與附屬工程不平衡，建管養(yǎng)運(yùn)不平衡；三是質(zhì)量管理有待加強(qiáng)，個(gè)別地區(qū)建設(shè)管理技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量監(jiān)督覆蓋面待提高，質(zhì)量水平待提升；四是養(yǎng)護(hù)管理體制改革待深化，養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任不明確、事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一、養(yǎng)護(hù)資金不到位的現(xiàn)象仍不同程度地存在，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)還有較大差距。

　　其中最主要的難點(diǎn)是配套資金的問(wèn)題。截至2008年底，全國(guó)仍然還有292個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），4.6萬(wàn)個(gè)建制村不通公路，還有5.8％的縣道、16.2％的鄉(xiāng)道和27.1％的村道未實(shí)現(xiàn)晴雨通車，這些大部分集中在中西部地區(qū)和“少邊窮”地區(qū)，而目前可用于農(nóng)村公路建設(shè)的穩(wěn)定資金渠道十分有限，一些待建的農(nóng)村公路大多處在位置偏遠(yuǎn)、筑路材料缺乏、地形條件復(fù)雜的貧困地區(qū)，建設(shè)成本高，資金需求量也大。除了資金問(wèn)題，還有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，抗災(zāi)能力差，養(yǎng)護(hù)管理不到位等問(wèn)題。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，交通運(yùn)輸部主要采取了3項(xiàng)措施：一是依靠各級(jí)黨委和政府以及各部門的支持、農(nóng)村廣大百姓的積極參與，促使農(nóng)村公路建設(shè)從部門行為轉(zhuǎn)為政府行為，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為；二是堅(jiān)持“建管養(yǎng)運(yùn)”并重的基本思路，推進(jìn)農(nóng)村公路交通“路站運(yùn)一體化”的進(jìn)程；三是從今年開始，提高中西部“少邊窮”地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中部“少邊窮”地區(qū)通油路，中央投資標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的10萬(wàn)元／公里提高到15萬(wàn)元／公里；對(duì)西部“少邊窮”地區(qū)建制村通公路，中央投資標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的10萬(wàn)元／公里提高到20萬(wàn)元／公里，并不再要求縣級(jí)以下安排配套資金，以及農(nóng)民群眾集資捐款。

　　今年一季度，國(guó)家下達(dá)了第二批拉動(dòng)內(nèi)需的投資計(jì)劃，其中安排公路建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資120億元，全部用于農(nóng)村公路建設(shè)，共安排23725個(gè)項(xiàng)目，涉及24970個(gè)村、842個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建設(shè)總里程約8.16萬(wàn)公里。這表明，農(nóng)村公路建設(shè)在“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”方面發(fā)揮了重要的作用，中央也將繼續(xù)保持公路建設(shè)的投資力度。這是農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史機(jī)遇，交通運(yùn)輸部將進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓廣大農(nóng)民出行更加方便、快捷、舒適，踏著平坦、寬闊的農(nóng)村公路大步奔小康。