從單一散裝水泥管理為主向散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”管理模式轉(zhuǎn)變，目前在全國還處于探索和起步階段。一些省市在學習和貫徹落實科學發(fā)展觀過程中，大膽探索，大膽開拓，已率先開展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”管理模式的探索和起步工作，并已初具雛形。筆者認為，“三位一體”的發(fā)展模式是發(fā)展散裝水泥新的發(fā)展路徑，“三位一體”的發(fā)展管理模式為促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿健康協(xié)調(diào)科學發(fā)展提供了組織保障，是積極踐行科學發(fā)展觀的一項具體行動，是實現(xiàn)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿又好又快、健康協(xié)調(diào)科學發(fā)展的管理模式，對確定散裝水泥下一步的發(fā)展重點和方向，對我國節(jié)能減排工作和建筑業(yè)的發(fā)展都具十分重要的積極意義。為此，以科學發(fā)展觀理念全面系統(tǒng)建立“三位一體”發(fā)展模式應作為加強散裝水泥管理機構(gòu)自身建設(shè)，增強組織協(xié)調(diào)能力，推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿又好又快、健康協(xié)調(diào)科學發(fā)展的一項重要內(nèi)容。此篇文章試從科學發(fā)展觀的理念和視野出發(fā)，對散裝水泥“三位一體” 的發(fā)展模式談一點膚淺看法。

　　一、用科學發(fā)展觀審視“三位一體”發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的重要作用和重大意義

　　科學發(fā)展觀既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要指導思想，也是解決我國當前諸多矛盾和問題必須遵循的基本原則，同樣也是目前我們發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工作的指導原則。

　　散裝水泥工作貫徹落實科學發(fā)展觀，關(guān)鍵是緊緊抓住發(fā)展這個第一要義，把發(fā)展作為散裝水泥的第一要務，更好地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力把握散裝水泥發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快健康協(xié)調(diào)的科學發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，散裝水泥發(fā)展進入了結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，不僅注重發(fā)展速度，更要注重發(fā)展質(zhì)量?！叭灰惑w” 發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，是散裝水泥發(fā)展的必然趨勢，[Page]有利于運用科學技術(shù)，趨利避害，盡可能地消除水泥了在生產(chǎn)、運輸、使用中的負面作用；有利于促進節(jié)減排，保護環(huán)境，保護資源；是先進生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，符合以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。深刻理解和全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵，用科學發(fā)展觀來認識散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體” 協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性和意義，用科學發(fā)展觀指導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體” 健康協(xié)調(diào)發(fā)展，促進散裝水泥又好又快發(fā)展，應是當前散裝水泥工作中的一項重要工作。

　?。?一）散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展就是踐行科學發(fā)展觀的第一要義，立足發(fā)展大局，開創(chuàng)發(fā)展散裝水泥新局面的舉措

　　據(jù)統(tǒng)計，我國年混凝土用量超過20億立方米，是建筑市場上的主角。但是，我國的散裝量散裝率從總體上看仍很低，依然沒有摘掉散裝水泥使用小國的帽子，作為散裝水泥延伸產(chǎn)業(yè)的預拌混凝土和預拌砂漿，產(chǎn)量和使用率更低。加快發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿顯得十分迫切和重要。國務院在《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）和《關(guān)于印發(fā)中國應對氣候變化國家方案的通知》（國發(fā)[2007]17號）中，將發(fā)展散裝水泥納入到國家“節(jié)能減排方案”和“中國應對氣候變化國家方案”體系中，并就中國應對氣候變化的相關(guān)政策和措施時明確了“進一步推廣散裝水泥、鼓勵水泥摻廢渣。繼續(xù)執(zhí)行“限制袋裝、鼓勵和發(fā)展散裝”的方針，完善對生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥和使用袋裝水泥的單位征收散裝水泥專項資金的政策，繼續(xù)執(zhí)行對摻廢渣水泥產(chǎn)品實行減免稅優(yōu)惠待遇等政策，進一步推廣預拌混凝土、預拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發(fā)展的勢頭。這些政策措施既是散裝水泥工作的發(fā)展機遇又是發(fā)展動力，能不能抓住和利用當前的發(fā)展機遇、解決存在的問題、實現(xiàn)新發(fā)展，是對我們散裝水泥工作的重大挑戰(zhàn)和考驗。

　　抓住新的發(fā)展機遇，解決發(fā)展中的新問題，實現(xiàn)散裝水泥工作新的突破，新的發(fā)展，是當前散裝水泥工作中的一項重要工作。許多省市在加快發(fā)展散裝水泥預拌混凝土的同時，十分重視預拌砂的推廣應用，緊緊抓住和利用新的重要戰(zhàn)略發(fā)展機遇，積極主動爭取出臺地方性法規(guī)，在推廣預拌混凝土、預拌砂漿工作和實施城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作中積累了不少好的做法和經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上積極探索“三位一體” 發(fā)展散裝水泥、Page]預拌混凝土和預拌砂漿的管理模式，已初具雛形，并取得一定成效，使用預拌混凝土和預拌砂漿已逐步步入正常軌道。他們的探索和實踐初步表明：“三位一體”發(fā)展散裝水泥著力把握了發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新了散裝水泥的科學發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變了水泥和建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，提高了集約化水平，實現(xiàn)了三者之間的優(yōu)勢互補，拓展了新的發(fā)展空間，增強了發(fā)展的活力和動力，解決了循環(huán)發(fā)展的難題，提高了發(fā)展的質(zhì)量、發(fā)展的效率和綜合社會經(jīng)濟效益，解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，集中體現(xiàn)了“發(fā)展”這一科學發(fā)展觀第一要義，是一條科學發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，走集約化發(fā)展生產(chǎn)力的好路徑。

　?。ǘ┥⒀b水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展體現(xiàn)了科學發(fā)展觀以人本的核心

　　科學發(fā)展觀核心是以人為本，體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務的根本宗旨和我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。我們黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，發(fā)展為了人民。發(fā)展散裝水泥是一項功在當代、利在千秋的偉業(yè)。散裝水泥和預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展，是走一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路，其社會效益遠遠大于其經(jīng)濟效益，對社會的影響面十分廣泛，受益的對象是千家萬戶，各行各業(yè)，符合以人為本的科學發(fā)展觀，在真正意義上做到了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1．發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展，有利于促進節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，既可節(jié)省能源和資源消耗，又可有效保護環(huán)境，減少固體廢棄物排放，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。散裝水泥的發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不對后人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。它強調(diào)了發(fā)展進程的連續(xù)性、持久性，是符合可持續(xù)發(fā)展的基本國策的。[Page]

　　2．發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展，有利于環(huán)境保護

　　發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展可以減少環(huán)境污染，有利于人民的身體健康，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。使用袋裝水泥進行現(xiàn)場攪渾混凝土和砂漿，不僅在裝卸、運輸過程中由于紙袋的破損，會給周圍環(huán)境帶來粉塵污染，而且在使用中由于不斷拆袋，造成5％的殘留，嚴重污染城市壞境，影響城市居民正常的生產(chǎn)生活。首使用散裝水泥發(fā)展預拌混凝土就可改變這一狀況，可以大大降低噪音污染和減少粉塵排放，改善周邊施工環(huán)境。因此，發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，是城市提升環(huán)境質(zhì)量的必然要求，是減少建筑施工粉塵排放，確保作業(yè)環(huán)境達標，推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分，對我國環(huán)境保護將產(chǎn)生巨大的正效應。

　　3．散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展，有利于節(jié)約資源

　　（1）發(fā)展散裝水泥可節(jié)約大量資源。一是可節(jié)約水泥塑編包裝袋。二是可減少生產(chǎn)、流通、貯存、使用全過程中水泥損耗。（2）發(fā)展預拌混凝土，采用工廠化生產(chǎn)，使用早強減水劑等外加劑技術(shù)，每立方米預拌混凝土中配比水泥用量可減少80公斤，折節(jié)省水泥生產(chǎn)原材料等資源消耗80公斤以上；每立方米預拌混凝土綜合利用粉煤灰80-100公斤。（3）發(fā)展預拌砂漿，每噸可節(jié)省水泥43公斤水泥、石灰34公斤、黃砂50公斤。（4）從節(jié)省水泥折消耗不可再生資源——石灰石（按生產(chǎn)1噸水泥需消耗1噸石灰石）計算，每萬噸散裝水泥節(jié)省石灰石360噸，每萬噸預拌混和砂漿節(jié)省石灰1230噸。（5）發(fā)展預拌混凝土（砂漿），能利用尾礦廢石、鋼渣、礦渣等固體廢物制成人工砂，可節(jié)省天然砂資源，為工業(yè)廢棄物利用找到新途徑。

　　有測算表明，如果國內(nèi)工程建設(shè)全面應用預拌砂漿，將直接拉動我國水泥散裝率8-10個百分點，還能解決水泥成本制約的難題。因此，散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展，符合我國建設(shè)資源節(jié)約型社會總目標，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高資源利用效率的重要組成部分。[Page]

　　4．散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展，有利于提高工效，保證工程質(zhì)量

　　預拌混凝土和砂漿是一種極具現(xiàn)代意義的生產(chǎn)方式，不僅僅表現(xiàn)在技術(shù)工藝方面，其核心是真正實現(xiàn)了生產(chǎn)過程集約化、產(chǎn)品定制化、運作市場化?；炷梁蜕皾{都屬于復雜的、多相的、非勻質(zhì)的復合建筑材料，原材料本身品質(zhì)的波動性決定了在簡單而多變的生產(chǎn)環(huán)境中，采取小型的、分散的生產(chǎn)與供應方式必然導致產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性低，可靠性差，成為影響工程質(zhì)量和市場效率的一個“元兇”。預拌混凝土和砂漿的問世，一方面，克服了傳統(tǒng)建筑混凝土和砂漿現(xiàn)場拌制的生產(chǎn)方式的至命弱點：如人工計量誤差大，極易產(chǎn)生質(zhì)量波動；勞動強度大，生產(chǎn)效率低；原材料質(zhì)量難以控制，無法滿足不同用途的性能；現(xiàn)場攪拌產(chǎn)生的粉塵、噪音對周邊環(huán)境污染大；影響建筑功效，埋下事故隱患禍根；另一方面，預拌混凝土和砂漿又展示出特有的優(yōu)勢：（1）工廠化生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量有保證；（2）產(chǎn)品種類眾多，規(guī)格齊全，能滿足工程的不同需求；（3）可消化工業(yè)廢渣和建筑廢棄物，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟模式；(4)砂漿性能可通過添加劑的加入來調(diào)節(jié)，適應性強；(5)和易性好，方便砌筑、抹灰和泵送，顯著提高施工效率；(6)便于運輸與儲存，減少材料損失與浪費；(7)有利于保護環(huán)境和文明施工。所以說，預拌混凝土和砂漿不僅僅帶來施工技術(shù)的進步，更體現(xiàn)出節(jié)約水泥用量、提高勞動生產(chǎn)率、保證工程質(zhì)量、提高施工效率、實現(xiàn)文明施工，是一種又好又快的生產(chǎn)方式。

　?。ㄈ┥⒀b水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展踐行了科學發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求

　?。?）科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，所追求的發(fā)展，不是片面的發(fā)展、不計代價的發(fā)展，不是竭澤而漁式、殺雞取卵的發(fā)展，而是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。也就是說，發(fā)展要有全面性、整體性，努力促進各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)發(fā)展。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體” 發(fā)展，是散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿拓展發(fā)展階段的整體性全面性發(fā)展，把散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體” 發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)“集約化發(fā)展”的軌道上，在根本上不僅是對生產(chǎn)力各要素的促進，而且是對生產(chǎn)力各要素的整合，增強了自主創(chuàng)新能力即提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，從而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和加強信息化建設(shè)，切實走上新型工業(yè)化道路，促使散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿在、勞動手段包括管理的進步，特別是增大生產(chǎn)力的科技含量及其作為軟要素對生產(chǎn)力各硬要素的“乘數(shù)放大”作用，是向生產(chǎn)力要效能要效益。[Page]

　?。?）科學發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求強調(diào)了經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面相聯(lián)系、相協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)，是指發(fā)展要有協(xié)調(diào)性、均衡性，各個方面、各個環(huán)節(jié)的發(fā)展要相互適應、相互促進。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展符合散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展各個環(huán)節(jié)的發(fā)展要相互適應、相互促進的要求，散裝水泥為預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展又為散裝水泥發(fā)展增加新的發(fā)展空間，成為新的增長點，是一種相互適應、相互促進、優(yōu)勢互補的集約發(fā)展模式，是在最充分利用一切資源的基礎(chǔ)上，更集中合理地運用現(xiàn)代管理與技術(shù)，充分發(fā)揮人力資源的積極效應，以提高工作效益和效率的一種形式。發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿是一項系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、使用三大領(lǐng)域和諸多環(huán)節(jié)，需要經(jīng)貿(mào)、財政、建設(shè)、規(guī)劃、審計、交通、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和環(huán)境保護等部門密切配合、相互協(xié)調(diào)，才能有效地實現(xiàn)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿又好又快健康協(xié)調(diào)發(fā)展。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體” 發(fā)展，便于三者之間的管理協(xié)調(diào)，有利于提高管理效率，有利于散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿在現(xiàn)代化建設(shè)中各自的優(yōu)勢得到最佳的發(fā)揮。

　?。?）科學發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求強調(diào)了發(fā)展要保持可持續(xù)，發(fā)展要有持續(xù)性、連續(xù)性，不僅當要發(fā)展，而且要保證長遠發(fā)展，預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展為散裝水泥發(fā)展拓展了新的發(fā)展領(lǐng)域，延伸了發(fā)展道路，有利于散裝水泥的可持續(xù)發(fā)展，符合可持續(xù)發(fā)展的要求：散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發(fā)展最大限度地實現(xiàn)了發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　（四）以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本方法指導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展工作

　　科學發(fā)展觀是指導中國發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。隨著我國散裝水泥的快速發(fā)展，預拌混凝土和預拌砂漿也相繼加速發(fā)展，但也出現(xiàn)了布局（布點）不理、項目投資盲目、協(xié)調(diào)管理滯后等問題，需要運用科技發(fā)展觀的根本方法來審視和解決。散裝水泥工作要貫徹落實科學發(fā)展觀，必須要牢牢掌握統(tǒng)籌兼顧的科學方法，努力提高辯證思維能力，不斷增強統(tǒng)籌兼顧的本領(lǐng)，堅持運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，善于把握散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體” 發(fā)展的全局，處理好本地各方面的協(xié)調(diào)關(guān)系，更好地推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿科學協(xié)調(diào)發(fā)展。[Page]

　　一是要總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃。科學編制散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展規(guī)劃，對引導產(chǎn)業(yè)布局，培育新的經(jīng)濟增長點，促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂持續(xù)、健康、快速、科學發(fā)展，促進我國資源和能源節(jié)約，環(huán)境保護，提升建筑工程質(zhì)量具有十分重要意義。

　　二是要立足當前，著眼長遠，把現(xiàn)階段“三位一體”發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有機統(tǒng)一起來，以系統(tǒng)的方法謀求全局，瞻前顧后、統(tǒng)籌安排。既遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，又遵循自然發(fā)展規(guī)律；把當前發(fā)展和長遠發(fā)展聯(lián)系起來，既考慮現(xiàn)在發(fā)展需要，又考慮未來發(fā)展需要；既講究散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)的經(jīng)濟效益，又講究資源和生態(tài)環(huán)境等社會綜合效益。

　　三是要重點突破，全面推進?？茖W發(fā)展觀要求發(fā)展要把握發(fā)展階段和發(fā)展重點，統(tǒng)籌兼顧，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作，重點突破。發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿也要把握這一要求，把散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展的各項工作看做辯證統(tǒng)一的整體，正確處理散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展中的中心工作與全面性工作、重點與非重點的關(guān)系，注重加強薄弱環(huán)節(jié)，善于抓住和解決牽動全局的主要工作、事關(guān)長遠的問題，作為重點突破，以點帶面，全面推進，促使預拌混凝土、干粉砂漿企業(yè)布局科學、合理，形成具有一定規(guī)模、能夠滿足城區(qū)基本建設(shè)需要的混凝土攪拌和預拌砂漿站，從而滿足“禁現(xiàn)”后建設(shè)項目對預拌混凝土和預拌砂漿的市場需求量。

　　四是要兼顧各方，綜合平衡。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展是一個動態(tài)過程，把握“三位一體”發(fā)展動態(tài)過程中平衡與不平衡的辯證關(guān)系，善于調(diào)動散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)各自的發(fā)展積極性，既鼓勵散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)抓住機遇加快發(fā)展，又要防止盲目發(fā)展，努力實現(xiàn)均衡發(fā)展，注重散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。堅持一切從實際出發(fā)，認真分析本地的發(fā)展現(xiàn)狀，了解本地的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，存在的優(yōu)勢與劣勢，把握發(fā)展趨勢，著重解決制約本地加快發(fā)展的問題。從各省、各地的實際出發(fā)，因地制宜，因時制宜，落實國家實現(xiàn)城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿目標的要求，妥善處理散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展中的利益關(guān)系和利益要求，兼顧各方，綜合平衡，把握好各方利益結(jié)合點，防止顧此失彼，確保預拌混凝土、預拌砂漿攪拌站與散裝水泥中轉(zhuǎn)庫配送站項目合理布局，以形成行業(yè)市場競爭有序，發(fā)展健康、注重環(huán)保的新機制，建成散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”產(chǎn)業(yè)框架的發(fā)展新模式和新的管理體系，使散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿得到全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。[Page]

　　二、全面系統(tǒng)建立散裝水泥“三位一體”發(fā)展管理機制是新形勢下做好散裝水泥工作的迫切需要

　　我國從散裝水泥工作開展以來，各級散裝水泥管理機構(gòu)高度重視散裝水泥管理機構(gòu)的自身建設(shè)，在發(fā)展散裝水泥中做了大量卓有成效的工作，管理水平不斷提高。同時，也要清醒看到，與國家的要求相比，與落實好散裝水泥各項政策措施的要求相比，與我們自己做好散裝水泥工作的愿望相比，仍有較大差距。特別是隨著預拌混凝土和預拌砂漿的發(fā)展，預拌混凝土和預拌砂漿已開始納入散裝水泥管理機構(gòu)的管理職責范圍，這對散裝水泥管理機構(gòu)來說即是機遇又是挑戰(zhàn)，既是動力又壓力。

　　散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿是一個涉及到多個行業(yè)的復合型的新型產(chǎn)業(yè)，范圍涉及生產(chǎn)、流通、運輸、使用等諸多領(lǐng)域，行業(yè)管理和相關(guān)政策涉及多個政府管理部門，導致散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿在發(fā)展過程中，政策性、體制性方面的障礙以及行業(yè)壟斷、部門分割和地區(qū)保護等不同程度嚴重存在。目前我國散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿管理體制從國家到地方都有相應的管理機構(gòu)，但分屬不同主管部門進行管理，涉及行業(yè)管理的部門有：發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、商務、城建、建管等部門，涉及有關(guān)政策的有財政、公安、交通、規(guī)劃審計、工商管理、質(zhì)監(jiān)技術(shù)、標準計量、環(huán)境保護等部門。這種管理體制，不可避免地會造成政出多門、標準不一、相互制約、難以協(xié)調(diào)等問題。將散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的管理協(xié)調(diào)分割開來，不僅影響散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也由于部門利益的所在，造成了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿資源整合的難度。有些職能部門雖然都很重視散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發(fā)展，但過分強調(diào)部門利益和行業(yè)管理，難以形成合力。要改變這種現(xiàn)象，當務之急是迫切需要整合各有關(guān)部門的職能，在全國范圍內(nèi)建立全面系統(tǒng)的“三位一體”管理新機制，以形成工作整體合力。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展管理機制既是散裝水泥工作的重要組成部分，又是散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿快速發(fā)展的重要保證，這在客觀上要求散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿必須實施系統(tǒng)全方位的管理組織的創(chuàng)新，建立全面系統(tǒng)性的“三位一體”發(fā)展管理機制。這既是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，也是推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿實現(xiàn)又好又快健康協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。[Page]

　　散裝水泥管理即有宏觀的，也有微觀的，即有散裝水泥政策的研究制定和計劃規(guī)劃的編制，也有散裝水泥散裝水泥政策的貫徹落實和計劃規(guī)劃的執(zhí)行實施，要求很高。隨著散裝水泥單一發(fā)展向散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”協(xié)同發(fā)展，我們在管理理念、管理模式、管理制度、管理方法、管理手段、管理人員素質(zhì)等方面，與當前散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體” 發(fā)展的形勢和要求都不同程度地存在著差距，主要表現(xiàn)在體制機制有待完善，現(xiàn)行的管理機制還不能完全適應散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展的新形勢，在一定程度上影響和制約了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展，有賴于新的管理體系和組織形式的加快形成和建立，需要我們在散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展的新形勢下，從各地實際出發(fā)，積極探索和把握散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體” 發(fā)展的客觀規(guī)律，遵照有關(guān)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿政策法規(guī)要求，建立與之相適應的全面系統(tǒng)的長效管理機制，實行管理理念、管理模式、管理制度、管理方法、管理手段等方面的管理創(chuàng)新。

　　實行散裝水泥“三位一體” 發(fā)展模式是貫徹國家節(jié)能減排，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和落實商務部、建設(shè)部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》等各項政策，實現(xiàn)散裝水泥又好又快健康協(xié)調(diào)的發(fā)展的重要保障，特別是在當前預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展處于起步階段時期，更需要建立全面系統(tǒng)的散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展模式。目前，散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展各項工作任務已經(jīng)明確，出臺的政策措也很多，力度很大，關(guān)鍵是需要通過建立全面系統(tǒng)、運營高效的散裝水泥“三位一體”發(fā)展模式來狠抓落實，以確保國家的有關(guān)政策取得預期成效。全面系統(tǒng)建立散裝水泥“三位一體”發(fā)展管理模式，事關(guān)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展大局，事關(guān)散裝水泥管理機構(gòu)工作職能作用的有效發(fā)揮，事關(guān)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿又好又快健康協(xié)調(diào)發(fā)展，意義重大。要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，開拓進取，把全面推進散裝水泥“三位一體”發(fā)展管理模式作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一件大事來抓。對此，唯有高屋建瓴，從科學發(fā)展觀的理念和戰(zhàn)略性視野出發(fā)，從上至下，實行戰(zhàn)略性的全方位的管理戰(zhàn)略創(chuàng)新，[Page]加強和完善組織機構(gòu)建設(shè)，對過去建立的現(xiàn)已不適應散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展新形勢新任務的舊體制，要大膽揚棄，該摒棄的要摒棄，該修正的要修正，該完善的要完善，以切實加強散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展管理機制建設(shè)及整體運營效率。同時，隨著散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展管理機制的確立，管理協(xié)調(diào)范圍和專業(yè)知識范圍擴大，工作量和工作難度也相應增加，要保證“三位一體”發(fā)展管理機制的高效流暢，必須有一支與之相適應散裝水泥管理隊伍?！叭灰惑w”管理隊伍的素質(zhì)和管理水平的高低，直接影響到“三位一體”管理機構(gòu)管理職能的發(fā)揮和工作效力的高低，這事關(guān)“三位一體”管理機制的社會形象和社會地位，事關(guān)“三位一體”管理機制的整體合力、凝聚力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，事關(guān)“三位一體”管理機制改革創(chuàng)新成敗得失，事關(guān)在全國范圍內(nèi)能否有一個真正高效流暢的“三位一體”管理體制。為此，“三位一體”管理隊伍應實現(xiàn)“參照公務員管理”，以提高管理隊伍的行政執(zhí)法能力、協(xié)調(diào)能力和管理水平，使“三位一體”管理隊伍的總體素質(zhì)得到全面提高，從而使“三位一體”管理機制的管理職責和管理職能真正得到高效運營和發(fā)揮，在積極踐行科學發(fā)展觀，推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿實現(xiàn)又好又快健康協(xié)調(diào)發(fā)展中邁出新的步伐，實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。