深圳又稱鵬城。自建立特區(qū)以來，深圳整個(gè)面貌發(fā)生了巨變，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)位列全國大中城市中的前列。深圳的“推散”工作就像展翅高飛的大鵬，披荊斬棘，搏擊風(fēng)云，遨游長空，勇往直前。更讓人欣慰的是，深圳市人民政府今年以第212號(hào)令發(fā)布了《深圳市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2009年12月1日起施行。那么，《規(guī)定》是在什么背景下頒布的？有哪些具體內(nèi)容？對(duì)這個(gè)城市“推散”工作將起到哪些促進(jìn)作用？帶著這些問題，記者專程采訪了深圳市住房和建設(shè)局副局長胡建文。

　　胡建文介紹，《規(guī)定》的出臺(tái)是深圳市市委、市政府深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的具體體現(xiàn)；是深圳市“打造綠色建筑之都” 的重要保證；是深圳市加大“推散”工作的強(qiáng)有力措施之一。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30年來，始終把發(fā)展散裝水泥工作作為城市建設(shè)的重要工作，全力推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件，大力發(fā)展建筑工業(yè)化，走出了一條具有深圳特色的發(fā)展之路。截至目前，全市有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)12家，年生產(chǎn)能力約280萬噸，其中干混砂漿企業(yè)2家，干混砂漿罐車車容量210噸，移動(dòng)筒倉倉容量300噸。目前，深圳市散裝水泥使用率達(dá)到55%以上，位居全國前列，預(yù)拌混凝土使用率90%以上，達(dá)到了世界先進(jìn)水平，特區(qū)內(nèi)更實(shí)現(xiàn)100%使用預(yù)拌混凝土。

　　早在2007年9月，深圳市就發(fā)布了《關(guān)于限期禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》，啟動(dòng)砂漿“禁現(xiàn)”工作，為推散提供了法律保障，同時(shí)還發(fā)布實(shí)施了《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》?！稐l例》率先以地方立法的形式，推動(dòng)建筑廢棄物的減排利用，對(duì)解決全市資源短缺將產(chǎn)生巨大作用，在全國建筑廢棄物綜合回收利用發(fā)展歷程上具有里程碑式的意義。其具體體現(xiàn)在幾個(gè)環(huán)節(jié)上，推進(jìn)了全市建筑廢棄物的減排利用?！稐l例》在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上，明確要求建設(shè)工程采用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿及新型墻體材料，在保證結(jié)構(gòu)安全及使用功能的前提下，采用高強(qiáng)高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋等工藝或者產(chǎn)品；在施工環(huán)節(jié)，在推行建筑工業(yè)化的同時(shí)，要求施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將施工現(xiàn)場產(chǎn)生并且可以利用的建筑廢棄物作為填充物回用于建設(shè)工程；在建材的生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，要求預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿及預(yù)制構(gòu)配件等生產(chǎn)企業(yè)在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，應(yīng)當(dāng)使用一定比例的建筑廢棄物再生骨料。實(shí)行建筑廢棄物再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，經(jīng)檢測(cè)合格的建筑廢棄物再生產(chǎn)品，標(biāo)示相關(guān)標(biāo)識(shí)并列入綠色產(chǎn)品目錄和政府綠色采購目錄。新建、改建、擴(kuò)建工程的非承重機(jī)構(gòu)部位施工，應(yīng)當(dāng)在同等價(jià)格及滿足使用功能的前提下，優(yōu)先使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品。市主管部門可以對(duì)政府投資工程與其他工程使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品的比例作出規(guī)定。

　　“從《通知》到《規(guī)定》，從人大條例到政府規(guī)章，它們不斷推動(dòng)了深圳市‘推散’工作[Page]向縱深發(fā)展，為解決深圳市預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能過剩、預(yù)拌砂漿‘禁現(xiàn)’進(jìn)展緩慢等方面的問題將發(fā)揮巨大作用。”胡建文告訴記者，“《規(guī)定》主要有‘四大突破’：適用范圍有所突破，規(guī)定龍崗、寶安兩區(qū)統(tǒng)一使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展；管理對(duì)象有所突破，將預(yù)拌砂漿納入管理范疇，為查處不按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的行為提供了法律依據(jù)；預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿準(zhǔn)入門檻有所突破，對(duì)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的企業(yè)、站點(diǎn)的設(shè)立進(jìn)行了規(guī)范；責(zé)任劃分有所突破，明確了建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)及監(jiān)理各方責(zé)任主體責(zé)任?！兑?guī)定》為保證建設(shè)工程質(zhì)量，扶持優(yōu)秀預(yù)拌混凝土企業(yè)做強(qiáng)做大，也將起到積極有效作用。為此，深圳市從加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)著手，由市住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)，組織專家、學(xué)者先后編制了《混凝土結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計(jì)和混凝土性能技術(shù)規(guī)程》、《深圳市干粉砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》及《深圳市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》。在加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)上，深圳市采取政策指導(dǎo)、資金扶持等方法，積極鼓勵(lì)、支持企業(yè)興建散裝水泥中轉(zhuǎn)庫、預(yù)拌混凝土攪拌站及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿物流設(shè)施。目前，全市擁有161個(gè)散裝水泥中轉(zhuǎn)庫、221臺(tái)散裝水泥運(yùn)輸罐車、203條預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線、混凝土運(yùn)輸車2285輛、各種混凝土泵車306臺(tái)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，深圳市以建筑構(gòu)配件專業(yè)化生產(chǎn)為載體，集中使用散裝水泥，為進(jìn)一步發(fā)展散裝水泥事業(yè)提供良好的平臺(tái)，對(duì)減少工地濕法作業(yè)帶來的噪音、粉塵污染、資源浪費(fèi)都有極大的推進(jìn)作用；為發(fā)揮示范的先導(dǎo)作用，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與建筑工業(yè)化，確定萬科企業(yè)股份有限公司為“深圳市建設(shè)科技創(chuàng)新與建筑工業(yè)化示范基地”。

　　胡建文說，雖然深圳市在“推散”工作中取得了一定成績，但也存在資源短缺、預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能過剩、預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”進(jìn)展緩慢等問題有待解決。下一步，深圳市將在加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，著力加快出臺(tái)《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》的配套措施和辦法，加大力量研究建筑廢棄物再生骨料在預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿中的應(yīng)用，在將建筑廢棄物變廢為寶的同時(shí)，解決資源短缺的問題；切實(shí)貫徹執(zhí)行《深圳市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理規(guī)定》，解決預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能過剩、預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”緩慢等問題，大力推進(jìn)散裝水泥工作向縱深發(fā)展。以散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的發(fā)展模式，以科技創(chuàng)新為抓手，輔之以建筑工業(yè)化、建筑廢棄物再生利用等手段，依法推散，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，創(chuàng)建綠色、開放、生機(jī)盎然的綠色深圳。