福建:三明市墻材革新穩(wěn)妥推進
墻材革新屬政府行為，依法行政是保證推廣應(yīng)用新型墻材和節(jié)能建筑工作順利開展的根本。
任何一項革新行為都有可能與既得利益者發(fā)生沖突。如何在墻材革新道路中，把與既得利益者之間的沖突降低到最小程度，甚至是把既得利益者引導(dǎo)到這個新興的行業(yè)之中來，探索出一條能被各種利益集團都認可的墻材革新之路，成了這個行業(yè)參與者要共同思考的一個問題。
福建省三明市漸進溫和的墻材革新工作給我們提供了一條可借鑒的模式。2008年11月，三明市根據(jù)《財政部國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法的通知》（財綜[2007]77號）、《福建省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則》（閩財綜[2004]48號）及福建省人民政府令第99號之規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，對新型墻材行政處罰自由裁量權(quán)進行了細化，制定了《三明市新材辦行政處罰自由裁量權(quán)細化標準》（試行）。這一法規(guī)的實施，讓三明市新材辦在行使行政處罰自由裁量權(quán)時能夠有法可依、有章可循。
福建省發(fā)展新型建材領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任余天寅說：“《三明市新材辦行政處罰自由裁量權(quán)細化標準》（以下簡稱‘細化標準’），已經(jīng)引起了國家發(fā)改委及相關(guān)部門的重視。目前，這套被實踐證明是成功有效的模式正在向國內(nèi)各省、市兄弟單位推廣。這是福建省所有從事墻材革新工作者的榮耀。”
溫和的依法行政
有“八山一水一分田”之稱的三明市位于福建省中西部地區(qū)，是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要腹地和工業(yè)重鎮(zhèn)。
余天寅說：“新型墻體材料與水泥行業(yè)關(guān)系密切。三明市有豐富的石灰石和煤炭資源，三明市的水泥產(chǎn)能占福建省的1/3左右，發(fā)展新型墻體材料空間很大。三明市要充分發(fā)揮自己的后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色建材?！?/FONT>
后發(fā)優(yōu)勢意味著與沿海城市相比，三明市的墻材革新之路要面對更多無法預(yù)知的困難。三明市新材辦一位負責(zé)人針對以上問題說：“我們制定實施這個‘細化標準’就是結(jié)合三明市墻材革新的實際情況，因地制宜地制定出能被這個行業(yè)參與者多數(shù)認可的‘細化標準.”
在這個“細化標準”中，三明市新材辦對生產(chǎn)實心黏土磚類、使用黏土制品類、繳納新材專項基金類、設(shè)計建立新型墻材類等4個類別的行政處罰自由裁量權(quán)進行了細化。在每個類別中又對處罰標準、違法事實細化情況、裁量標準等進行了不同程度的細化。
余天寅說：“’細化標準‘不但全面細致，而且體現(xiàn)了福建省墻材革新工作中始終堅持’禁實‘與’推新‘相結(jié)合的原則，在工作方法上堅持堵疏互動、寬嚴相濟的一貫思路?！?/FONT>
由三明市新材辦提供的“細化標準”中，記者看到三明市新材辦對生產(chǎn)實心黏土磚類企業(yè)的處罰標準都是先責(zé)令其限期改正，逾期未改正的，才責(zé)令其關(guān)閉。在使用黏土制品類、繳納新材專項基金類、設(shè)計建立新型墻材類方面，記者也看到了與行使行政處罰自由裁量權(quán)時相似的漸進溫和的思路。
一位長期觀察福建省墻材革新的業(yè)內(nèi)人士介紹說：“三明市新材辦在行使行政處罰自由裁量權(quán)時沒有使用簡單、粗暴的行政命令，給那些違規(guī)的企業(yè)留足了整改的時間和空間。這種漸進溫和的行政方式不僅有利于教育違規(guī)企業(yè)提高對新型墻材事業(yè)的認識，而且還有利于引導(dǎo)這些企業(yè)加入到墻材革新的工作中來?！?/FONT>
目前，三明市的新材事業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的階段。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年1~8月，三明市民營企業(yè)開發(fā)新墻材產(chǎn)品約投資6000萬元。福建閩新集團投資的30萬立方米加氣混凝土砌塊和8000萬塊灰砂蒸壓磚生產(chǎn)線、尤溪縣遠固建材制造有限公司總投資1.9億元的頁巖燒結(jié)多孔磚項目、福建建明建材有限公司一期年產(chǎn)400萬平方米的硅酸鈣板生產(chǎn)線，都已逐步投入到生產(chǎn)中。[Page]
與法院密切合作
市場經(jīng)濟從來都不是一廂情愿的。對那些頑固到底的違規(guī)企業(yè)，作為行政部門的三明市新材辦選擇與當?shù)胤ㄔ好芮泻献?，申請法院強制?zhí)行，推廣當?shù)氐膲Σ母镄鹿ぷ?。新材專項基金的征收就是當?shù)匦姓块T與執(zhí)法部門密切合作的一個典型例子。
新材專項基金的征收、管理和使用工作，在墻材革新工作中能起到“四兩撥千斤”的作用。
在“細化標準”中，三明市新材辦對逾期不繳納新型墻體材料專項基金的企業(yè)責(zé)令限期改正，逾期不繳納的處以應(yīng)交金額1~3倍的罰款，但最高不得超過3萬元。
2008年，三明市林立房地產(chǎn)開發(fā)公司的時代景園建設(shè)項目和三明市立豐房地產(chǎn)開發(fā)公司的陽光城建設(shè)項目，無正當理由拖欠應(yīng)繳納的新材專項基金。三明市新材辦在苦勸無果之后，向三明市中級人民法院申請強制執(zhí)行，追繳專項基金金額301.3萬元。通過教育，這兩家企業(yè)對國家征收專項基金的意義有了進一步的理解，認識態(tài)度較好。2009年，考慮到這兩家企業(yè)實際使用新型墻體材料的情況，經(jīng)法院協(xié)調(diào)，妥善解決了這兩家企業(yè)的專項基金征收問題。
三明市新材辦主任陳永欽說：“近年來，我們一方面加大專項基金征收的力度，對無正當理由拖欠專項基金建設(shè)的項目，申請法院強制執(zhí)行；另一方面，又充分考慮企業(yè)的實際困難，盡量維護企業(yè)的利益?！?/FONT>
余天寅說：“’禁實、限黏、推新‘工作牽涉面廣，是一項政策性、技術(shù)性、社會性很強的系統(tǒng)工程。單靠一個部門的力量，難以奏效。墻體材料革新，涉及取用資源、生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用和消費等各個環(huán)節(jié)，需要政府和有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、開拓創(chuàng)新、形成合力?！?/FONT>
他還強調(diào)說：“三明市新材辦與當?shù)胤ㄔ汉献鞯陌咐?，給我們提供了一個很好的借鑒。今后，我們將加強與國土資源、法制、質(zhì)檢、建設(shè)等部門的密切合作，形成合力，給福建省的墻材革新之路打下更堅實的基礎(chǔ)?！?/FONT>
2009年，響應(yīng)福建省政府出臺的《福建省人民政府關(guān)于進一步減輕企業(yè)負擔促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》精神，在新型墻材專項基金實行減半征收1年的實際情況下，三明市新材專項基金的征收順利進行。1~8月，三明市共征收新材專項基金253.87萬元，有力地促進了三明市墻材革新又好又快的發(fā)展。
下一步會更美好
目前，三明市墻材工作正處于從“禁實”向“禁黏”延伸、從城市向農(nóng)村推廣新型建材的階段。
2009年9月，福建省新材工作年度會議在南平市召開。三明市新材辦在此次會議上提交的《科學(xué)發(fā)展先行先試有所作為》的2009年度情況匯報中，對下一步工作進行了安排。
在這份報告中，三明市新材辦提出了繼續(xù)貫徹落實福建省人民政府令第99號之規(guī)定，將節(jié)地、節(jié)能等指標納入各級政府的節(jié)能減排目標、力爭10個縣市區(qū)100%成立新材管理機構(gòu)、抓好項目開發(fā)、建立示范工程等9條規(guī)劃。
堅持走漸進溫和的墻材革新之路的三明市墻材革新事業(yè)，已經(jīng)形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、業(yè)主支持、社會認可的好局面。對這個偏處內(nèi)陸山區(qū)的福建工業(yè)重鎮(zhèn)來說，墻材革新的前景一定會更加美好。
作者：陳忠涌 周德慶
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