前言

　　為節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，改善城市空氣質(zhì)量，加強(qiáng)城市建設(shè)施工管理，提高建設(shè)工程工效和質(zhì)量，并加快預(yù)拌砂漿的發(fā)展，結(jié)合廣州市實際，制定本規(guī)劃。

　　一、基本情況

　　（一）現(xiàn)狀

　　廣州市預(yù)拌砂漿推廣工作已作為今后發(fā)展散裝水泥的重中之重。目前，到市散裝水泥管理辦公室申請備案并獲得批準(zhǔn)的預(yù)拌砂漿廠有27家，已投產(chǎn)的16家，大部分集中在廣州南部番禺及周邊地區(qū)，北部花都、東部蘿崗、增城目前仍沒有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，區(qū)域布局仍不合理。目前部分原有的預(yù)拌砂漿廠生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)拌砂漿科研創(chuàng)新與技術(shù)開發(fā)能力也在不斷提高，預(yù)拌砂漿堅持走“禁止袋裝，鼓勵散裝”的道路，大力發(fā)展散裝運輸裝備，同時積極鼓勵使用先進(jìn)的機(jī)械噴漿施工工藝，提高工效，節(jié)省綜合成功。同時，在國家、省、市的政策鼓勵下，廣州市各施工單位、相關(guān)企業(yè)均積極響應(yīng)號召，開始使用預(yù)拌砂漿。

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　　盡管廣州市在發(fā)展預(yù)拌砂漿工業(yè)上取得了一定的成績，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，推廣預(yù)拌砂漿工作進(jìn)展較慢。主要表現(xiàn)為：

　　1、產(chǎn)品價格較高，施工企業(yè)成本相應(yīng)提高，使推廣預(yù)拌砂漿造成一定的難度；

　　2、使用預(yù)拌砂漿的企業(yè)屬于試用觀察階段，對產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益持懷疑態(tài)度,對全面推廣應(yīng)用持觀望態(tài)度，還有部分施工企業(yè)雖然知道政策要求，但在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下拒絕使用預(yù)拌砂漿，原因在于對現(xiàn)場攪拌砂漿的違規(guī)行為缺乏具體的處罰條款、執(zhí)法力度不夠；

　　3、機(jī)械施工配套設(shè)施不完善，先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)推廣不夠，加上勞動力成本低廉，造成主動使用先進(jìn)砂漿噴漿機(jī)械設(shè)備實施操作的施工企業(yè)少之又少，大部分施工企業(yè)仍舊沿用傳統(tǒng)的人工抹灰操作方式。

　　這些問題的產(chǎn)生，既有產(chǎn)業(yè)政策支持不夠，研發(fā)經(jīng)費投入少的因素，預(yù)拌砂漿未大規(guī)模生產(chǎn)導(dǎo)致成本偏高，也有企業(yè)不重視環(huán)境保護(hù)和資源合理利用的原因。因此，大力推廣預(yù)拌砂漿需要法規(guī)的不斷完善，政府和企業(yè)的共同努力，通過宣傳推廣、政策引導(dǎo)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施的共同推動。

　　二、發(fā)展思路

　　（一）指導(dǎo)思想

　　預(yù)拌砂漿是降低能源、資源消耗，減少環(huán)境污染的環(huán)保型產(chǎn)品。廣州市根據(jù)國家節(jié)能減排的總體要求，發(fā)展預(yù)拌砂漿，有助于深入開展創(chuàng)建“文明城市”的工作，并鞏固國家于2008年授予廣州市“國家衛(wèi)生模范城市”稱號的成果。

　　預(yù)拌砂漿可提高工程工效和質(zhì)量，實現(xiàn)施工現(xiàn)代化，加強(qiáng)城市建設(shè)施工管理。隨著城市的基礎(chǔ)建設(shè)步伐不斷加快，城市文明化建設(shè)進(jìn)程也隨之加快，廣州市努力做好各項“預(yù)拌砂漿推廣發(fā)展”工作，為使2010年亞運會順利在廣州召開，使廣州成為建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”作出貢獻(xiàn)。

　　推廣預(yù)拌砂漿可使用工業(yè)廢料，并大大提高散裝水泥的使用率。

　　為保持廣州市建筑市場的持續(xù)健康發(fā)展，與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，依據(jù)廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、道路交通狀況以及市場需求，實現(xiàn)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、有序的發(fā)展，應(yīng)堅持走政府引導(dǎo)，市場推動，加強(qiáng)科研，降低成本的發(fā)展道路，構(gòu)建預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)鏈。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)須全面禁止使用袋裝水泥，建設(shè)工程項目不得使用紙袋（含編織袋）的砂漿產(chǎn)品。

　?。ǘ┮?guī)劃、布局

　　1、規(guī)劃依據(jù)：本規(guī)劃以《廣州城市總體規(guī)劃（2010-2020）》、《商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商商貿(mào)發(fā)〔2009〕361號）、《商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩株P(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2007]第205號）；2007年7月廣州市建設(shè)委員會下發(fā)《關(guān)于在施工現(xiàn)場禁止攪拌砂漿的通知》（穗建筑[2007]401號）；2008年9月廣州市建設(shè)委員會下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈廣州市預(yù)拌砂漿管理辦法〉的通知》（穗建質(zhì)[2008]850號）等文件為依據(jù)。

　　2、規(guī)劃范圍：本次預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃范圍包括市轄12個行政區(qū)，分別為越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)、白云區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)、蘿崗區(qū)、增城市和從化市。本規(guī)劃所指廣州市或全市是指市轄12個行政區(qū)。

　　3、規(guī)劃期限：根據(jù)2008年9月廣州市建設(shè)委員會下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈廣州市預(yù)拌砂漿管理辦法〉的通知》（穗建質(zhì)[2008]850號）第五條，本次預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃的期限為2010—2014年。

　　4、布局原則

　　實行總量控制，以生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和能力與市場需求相匹配為原則；合理選址，以布局與物流效益相結(jié)合為原則，使企業(yè)合理分布在廣州市各區(qū)域，避免企業(yè)過渡集中；堅持公平、公正、公開，開展市場有序競爭為原則；分階段實施，以前期引導(dǎo)和鼓勵、后期總量平衡為原則。按照資源優(yōu)化配置原則,整合現(xiàn)有資源,提倡在現(xiàn)有水泥企業(yè),預(yù)拌混凝土企業(yè)基礎(chǔ)上充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線。

　　5、布局方案[Page]

　　根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃修編報告(2010－2020) ，廣州將建成“一個中心主城區(qū)，南沙、蘿崗－新塘、花都三個副城區(qū)，增城、從化兩個片區(qū)，以及外圍多個城鎮(zhèn)組團(tuán)組成，沿珠江水系發(fā)展的多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型的城市梯度空間架構(gòu)”。中心主城區(qū)是廣州市域金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，將繼續(xù)擔(dān)負(fù)廣州傳統(tǒng)城市中心的功能，原則上不設(shè)立預(yù)拌砂漿企業(yè)，中心城區(qū)所需預(yù)拌砂漿由周邊各砂漿企業(yè)供應(yīng)；目前已投產(chǎn)的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)主要集中在番禺區(qū)，原則上番禺區(qū)不再設(shè)立新企業(yè)；東部南沙、蘿崗，北部從化、花都，東北部增城地區(qū)目前仍沒有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，重點引導(dǎo)一批能耗高、技術(shù)落后的水泥廠、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)干拌砂漿，實現(xiàn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的合理布局。

　　（三）推廣目標(biāo)

　　2010年至2011年，廣州市越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)和白云區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)和蘿崗區(qū)新開工的建設(shè)工程，政府投資重點工程禁止現(xiàn)場攪拌砂漿,全面使用預(yù)拌砂漿。2011年至20年2013年，全市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)基本滿足市場要求，全市各區(qū)及建制鎮(zhèn)中心區(qū)域范圍內(nèi)在建建設(shè)工程均使用預(yù)拌砂漿。2014年后形成完備的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)，流通，使用產(chǎn)業(yè)鏈，全市基本實現(xiàn)施工現(xiàn)場使用預(yù)拌砂漿。在裝飾、裝修工程和家庭裝修中普遍使用干拌砂漿。

　　三、重點發(fā)展領(lǐng)域

　　通過分地區(qū)、分產(chǎn)品、分步驟地推廣應(yīng)用工作，最終實現(xiàn)在整個城區(qū)的建設(shè)工程、市政工程及裝飾裝修工程中全面使用預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的目標(biāo)。

　　（一）重點發(fā)展生產(chǎn)能力

　　制定各項鼓勵政策，積極吸引社會各方資金投入預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)，為預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的推廣應(yīng)用奠定良好的基礎(chǔ)，但同時又要平衡供需市場，健康、有序地發(fā)展這一新興產(chǎn)業(yè)。重點在廣州東部增城、蘿崗，北部從化、花都地區(qū)發(fā)展5至6家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，以滿足當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枰?。預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)品種要多樣化，注意預(yù)拌砂漿與新型砌筑材料的緊密結(jié)合，同時推廣重點應(yīng)放在量大、面廣的普通建筑預(yù)拌砂漿上，要貫徹《商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》商改發(fā)〔2003〕341號，重點扶持干混砂漿的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，廣州市2008年水泥使用量在2000萬噸以上，其中25%~30%左右應(yīng)用于攪拌砂漿，砂漿中水泥含量在18%~20%之間，由此以最保守數(shù)據(jù)推算，全市預(yù)拌砂漿需求量在2500萬噸以上。根據(jù)市場需求和“禁現(xiàn)工作”的逐步開展，廣州市力爭在2009年底形成800萬噸的年生產(chǎn)能力，全面啟動預(yù)拌砂漿市場，到2013年實現(xiàn)1200萬噸的年生產(chǎn)能力，2015后全面實現(xiàn)生產(chǎn)能力完全滿足市場需要，滿足預(yù)拌砂漿市場發(fā)展需求。加大對預(yù)拌砂漿物流系統(tǒng)、機(jī)械施工設(shè)備的研究，降低設(shè)備成本，減少對進(jìn)口設(shè)備的依賴，積極促進(jìn)預(yù)拌砂漿散裝化和機(jī)械施工先進(jìn)施工工藝。

　　（二）重點發(fā)展市場推廣應(yīng)用

　　對于市場的發(fā)展將采取引導(dǎo)、強(qiáng)制并舉的方式，既要出臺鼓勵政策調(diào)動市場使用預(yù)拌砂漿的積極性和主動性，也要采取強(qiáng)制措施限制現(xiàn)場攪拌砂漿。同時，加大宣傳力度，與各媒體加強(qiáng)預(yù)拌砂漿在保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排方面的功效宣傳。積極籌辦預(yù)拌砂漿機(jī)械噴漿施工培訓(xùn)班，聘請香港、澳門等地有經(jīng)驗的師傅培訓(xùn)技術(shù)工人，大力推廣機(jī)械噴漿先進(jìn)施工工藝，力爭2010年在廣州市亞運村等政府重點工程中推廣使用預(yù)拌砂漿，2009年以前開工項目中逐步開始使用預(yù)拌砂漿，然后進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)拌砂漿使用范圍，2009年后新開工的建設(shè)工程項目全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，實現(xiàn)施工現(xiàn)場、裝飾裝修工程中全部使用預(yù)拌砂漿。

　?。ㄈ┖暧^發(fā)展領(lǐng)域

　　系統(tǒng)地構(gòu)建預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)鏈，制定生產(chǎn)、物流設(shè)備、施工、設(shè)計、定額、質(zhì)量管理、驗收及相關(guān)政策，使生產(chǎn)、物流設(shè)備、施工、設(shè)計、定額、質(zhì)量管理、驗收等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，最終建立健康、有序、穩(wěn)步、全面發(fā)展的預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的宏觀發(fā)展。發(fā)展預(yù)拌砂漿應(yīng)鼓勵使用機(jī)械抹灰、砌筑，逐步提高機(jī)械化作業(yè)水平。合理布局砂漿生產(chǎn)企業(yè)，以備案形式控制盲目投資造成的浪費。

　　四、保障措施

　　（一）加大宣傳力度

　　繼續(xù)加大發(fā)展預(yù)拌砂漿的宣傳力度。充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳發(fā)展預(yù)拌砂漿的重要性、迫切性，以及由此產(chǎn)生的巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，并與國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和改善人類的生存環(huán)境結(jié)合起來，使發(fā)展預(yù)拌砂漿工作得到各級政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，形成全社會的共識。

　?。ǘ?qiáng)化管理職能

　　推進(jìn)全市主管機(jī)構(gòu)的全面建設(shè)，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化管理職能，提高管理水平，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)提供組織保證。主管機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)具有較高的管理水平和熱愛本職、熱心為基層服務(wù)的素質(zhì)。各級主管機(jī)構(gòu)要做好調(diào)查研究、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作，把發(fā)展預(yù)拌砂漿工作落到實處。

　　（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，抓住預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機(jī)，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針出發(fā)，依靠科技進(jìn)步，扶優(yōu)扶強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量及散裝率，更好地為廣州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。按照“三高”(高起點、高技術(shù)、高水平)的發(fā)展要求，搞好設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高設(shè)施設(shè)備的技術(shù)含量和效益。

　　（四）引進(jìn)資金投入

　　積極利用市場經(jīng)濟(jì)的功能，引導(dǎo)資金多元化投入，努力提高設(shè)施設(shè)備綜合配套能力。必須建立刺激引導(dǎo)資金投入機(jī)制，使發(fā)展預(yù)拌砂漿事業(yè)的投資主體社會化和多元化。

　　廣州市發(fā)展預(yù)拌砂漿，必須努力開拓，普及推廣，逐步形成全市工程建設(shè)使用預(yù)拌砂漿的新局面。