政協(xié)委員:中國(guó)建筑“短命” 多源自畸形政績(jī)觀
住建部副部長(zhǎng)仇保興上周在第六屆國(guó)際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)上說(shuō),我國(guó)是世界上每年新建建筑量最大的國(guó)家,每年20億平方米新建面積,相當(dāng)于消耗了全世界40%的水泥和鋼材,而只能持續(xù)25-30年。如此短壽的建筑將每年產(chǎn)生數(shù)以?xún)|計(jì)的建筑垃圾。
相比中國(guó)的30多年平均建筑壽命,發(fā)達(dá)國(guó)家建筑,像英國(guó)的平均壽命達(dá)到了132年,而美國(guó)的建筑壽命也達(dá)到了74年。什么原因造成國(guó)內(nèi)建筑如此短命?
讓建筑長(zhǎng)壽,我國(guó)在技術(shù)上完全能做到
是我國(guó)建筑的工藝和技術(shù)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家嗎?
“國(guó)內(nèi)在技術(shù)上完全能做到讓建筑壽命與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣長(zhǎng)?!比珖?guó)政協(xié)委員郭松海7日接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
十屆全國(guó)政協(xié)委員陳祥福則介紹:“房屋建筑包括土木工程都有一個(gè)設(shè)計(jì)使用年限。我國(guó)規(guī)范規(guī)定:磚混結(jié)構(gòu)建筑的使用年限為30年;鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)建筑的使用年限為50年;鋼結(jié)構(gòu)建筑的使用年限為80年。合理拆除或搬遷一個(gè)房屋的時(shí)期當(dāng)然就分別為30年、50年、80年。經(jīng)驗(yàn)表明,有的磚混結(jié)構(gòu)建筑幾百年也都能安全使用。我們古建筑的輝煌也表現(xiàn)在使用年限很長(zhǎng),如山西應(yīng)縣木塔、河北趙州石拱橋等。現(xiàn)代建筑中,建設(shè)部大樓已使用51年了,結(jié)構(gòu)還很好。北京的十大建筑也使用近50年,結(jié)構(gòu)仍然很好?!?/FONT>
全國(guó)政協(xié)委員陳清華接受記者采訪時(shí)也指出:據(jù)國(guó)內(nèi)混凝土結(jié)構(gòu)耐久性調(diào)查,一類(lèi)環(huán)境房屋設(shè)計(jì)合理使用年限為50年基本都可以保證,同類(lèi)環(huán)境房屋實(shí)際使用年限超過(guò)100年的混凝土結(jié)構(gòu)極為少數(shù),實(shí)際使用年限在70~80年的混凝土構(gòu)件基本完好。隨著建材科技的發(fā)展和設(shè)計(jì)、施工及管理水平不斷提高,建筑物耐久性也在不斷提高,由原同類(lèi)環(huán)境下房屋合理使用年限50年提高到70年,僅現(xiàn)代技術(shù)即可完全達(dá)到,
建筑“夭折”,多源于一些地方政府的“翻云覆雨”
郭松海委員告訴記者,國(guó)內(nèi)房屋自身的建筑質(zhì)量無(wú)疑造成建筑短命的重要原因。
當(dāng)前,房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆。但繁榮背后,一些地方對(duì)建筑質(zhì)量的監(jiān)管、監(jiān)理、后續(xù)管理并沒(méi)有跟上,以至頻出漏洞。2009年中國(guó)不斷出現(xiàn)的“樓歪歪”,“樓脆脆”等建筑質(zhì)量問(wèn)題為人們敲響警鐘。
然而,建筑短命更深層次的原因還在于一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者為了所謂政績(jī),盲目拆遷。
郭松海說(shuō),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城市建設(shè)速度也在加快,在一個(gè)個(gè)新城崛起的同時(shí),舊城改造規(guī)模也越來(lái)越大,大拆大建,大量的原有房屋被拆除,有些生命周期還很長(zhǎng)的房屋也不能幸免。房屋生命周期,是指一般建筑物從建成之日起到不堪使用時(shí)的持續(xù)年數(shù),一般房屋建筑的生命周期為50~60年。而現(xiàn)今一些房屋壽命只有一二十年,其自然壽命還很長(zhǎng),即在名為舊城改造,實(shí)為“一年一個(gè)樣、三年大變樣”的形象工程打造中而被拆毀;有一些房屋是因?yàn)樵瓉?lái)的工廠、學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)等搬遷,將工業(yè)、行政事業(yè)用地用途變更而被拆除;這些房屋有的使用不足10年,甚至只有幾年;六七層的辦公樓、小高層、高層,許多房屋還很新、質(zhì)量還很好、價(jià)值還很大,也被拆除了。有的將拆完房子的土地再進(jìn)行高價(jià)拍賣(mài),獲得高額收益;有的將拆完的土地蓋所謂“全國(guó)最高的樓”,蓋大酒店……名為提升城市形象,實(shí)際讓百姓利益受損,如變相提高了城市的房?jī)r(jià)等。
4月6日,中央電視臺(tái)便驚曝了這樣一件匪夷所思的怪事:業(yè)主們毫不知情的情況下,揚(yáng)州市政府要把兩個(gè)分別建成于2002年和2003年的小區(qū)土地再次掛牌拍賣(mài)。今年3月,兩個(gè)小區(qū)的70多個(gè)業(yè)主都收到了拆遷通知。剛剛使用不到8年,為什么要拆掉呢?在接受記者采訪時(shí),揚(yáng)州市國(guó)土資源局土地利用處處長(zhǎng)卞廣驥做出了如下解釋?zhuān)撼鲎尩哪莻€(gè)地塊兒位于新老城區(qū)的結(jié)合地帶,為了提高城市品位,揚(yáng)州市政府決定以?huà)炫瞥鲎尩姆绞揭M(jìn)開(kāi)發(fā)商對(duì)該地塊兒進(jìn)行舊城改造。據(jù)了解,如果按照新規(guī)劃,土地出讓后,開(kāi)發(fā)商將主要進(jìn)行商品房、商鋪等商業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā),而揚(yáng)州市政府也因此會(huì)獲得20多億元的土地出讓金。
“短命建筑”與低碳經(jīng)濟(jì)相背離,造成資源的極大浪費(fèi)
“從微觀上看,只要新建筑的市場(chǎng)價(jià)值高于拆遷和建設(shè)成本,拆除舊房在經(jīng)濟(jì)上就是合算的,無(wú)論原來(lái)的建筑物有多新多高多大。但是,從宏觀上看,拆除房屋不僅形成大量建筑垃圾需要空間堆放,從而占用土地資源;而且拆建的各種建材、設(shè)施,它們?cè)谏a(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)消耗了大量資源和能源;雖然拆除和重建以及建材生產(chǎn)的過(guò)程都創(chuàng)造了GDP,但實(shí)際財(cái)富的增加,往往不抵資源的消耗,往往低于GDP流量增長(zhǎng)??吹胶枚硕说囊粭潡澊A欠勘灰臑槠降?,人們深感惋惜?!惫珊Uf(shuō)?!啊堂ㄖc可持續(xù)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)相背離,造成資源的極大浪費(fèi),對(duì)人類(lèi)生存環(huán)境構(gòu)成威脅。如一些地區(qū)配制混凝土的黃砂現(xiàn)已十分緊張,挖掘砂石嚴(yán)重?fù)p毀河床,給一些水利工程帶來(lái)重大安全隱患?!?/FONT>
陳清華委員也表示:“人類(lèi)進(jìn)入21世紀(jì),資源的匱乏初見(jiàn)端倪,將有限的資源用到最需要的地方,是世界各國(guó)研究的重要課題。延長(zhǎng)建筑物使用年限是節(jié)約資源的重要領(lǐng)域,但是必須要有政策和相應(yīng)法律支持做保證,如果能提高40%的使用年限,以2006年全國(guó)房屋竣工面積為例,每年可為國(guó)家節(jié)約資金約234.14億元,使用年限增長(zhǎng)20年共節(jié)約資金約4682.86億元,剔除部分建筑需要定期做檢測(cè)鑒定及加固,其費(fèi)用約10%,至少20年可節(jié)約資金約4214億元?!?/FONT>
拆與不拆,不能聽(tīng)“領(lǐng)導(dǎo)人”和“開(kāi)發(fā)商”的
郭松海、陳清華等委員都認(rèn)為,要杜絕“短命建筑”,必須進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃的執(zhí)法力度。城市規(guī)劃要超前,規(guī)劃要統(tǒng)一、全面、詳細(xì):規(guī)劃一旦確定,不能隨意更改,不能因領(lǐng)導(dǎo)人的變更而修改,不能完全按開(kāi)發(fā)商的意愿而變更,不允許不符合規(guī)劃的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),以降低未來(lái)的拆除規(guī)模。對(duì)擅自修改規(guī)劃,任意拆除房屋的,應(yīng)追究其行政責(zé)任。同時(shí)有關(guān)部門(mén)一定強(qiáng)化市場(chǎng)約束。一些單位特別是國(guó)有單位搬遷騰空后,原有建筑物價(jià)值往往被低估了。開(kāi)發(fā)商看中的是土地的價(jià)值,地上建筑的價(jià)值很少考慮,而國(guó)有單位對(duì)空置建筑物價(jià)值的補(bǔ)償也不很在乎,這才有大拆大建、成片建筑被輕易拆除的現(xiàn)象。因此,在估價(jià)規(guī)則中應(yīng)規(guī)定,在土地轉(zhuǎn)讓的價(jià)格中應(yīng)考慮建筑物的生命周期,并給予較高權(quán)重;用價(jià)格機(jī)制限制自然、經(jīng)濟(jì)壽命很長(zhǎng)房屋的拆除。
此外,郭松海委員還建議改進(jìn)當(dāng)前的審批辦法。無(wú)論公有還是私有,自然壽命不到一半的多層和高層房屋的拆除,都要受到限制。限制私有房屋拆除主要依靠市場(chǎng)力量,限制國(guó)有房屋拆除主要依靠行政手段。審批制度需要改進(jìn),審批權(quán)要集中,審批過(guò)程要公開(kāi)。對(duì)于較高較大較新的房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的拆除,誰(shuí)提議拆除、誰(shuí)申請(qǐng)拆除、誰(shuí)批準(zhǔn)拆除,都要有明確的責(zé)任人,由具體的責(zé)任人在當(dāng)?shù)孛襟w上公開(kāi)說(shuō)明拆除的必要性和拆除方案,接受社會(huì)監(jiān)督。而對(duì)原有閑置房屋,可予以出租或轉(zhuǎn)讓、置換;對(duì)于國(guó)有房屋,有些需要由政府出面協(xié)調(diào),比如,原來(lái)的大學(xué)搬走后,可協(xié)商轉(zhuǎn)讓給中小學(xué)使用;原來(lái)的黨政機(jī)關(guān)搬走后,轉(zhuǎn)讓給基層的黨政群機(jī)構(gòu)(最基層的黨政群機(jī)關(guān)一般沒(méi)有很高大的建筑,這些土地再開(kāi)發(fā)的損失較?。?;有些空置的辦公樓甚至可改為商務(wù)樓或廉租房。
而國(guó)外保護(hù)城市建筑的經(jīng)驗(yàn)也值得我們學(xué)習(xí)。英國(guó)1967年頒發(fā)《城市文明法》,其名稱(chēng)直譯是“有關(guān)市民舒適、愉悅的法律?!奔窗驯Wo(hù)歷史街區(qū)當(dāng)成使市民精神愉悅、心情舒適的必要條件。這個(gè)法令規(guī)定城市規(guī)劃部門(mén)要制定保護(hù)規(guī)劃,保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑;不能任意拆除,要事先提出申請(qǐng)。區(qū)內(nèi)新建改建要事先報(bào)送詳細(xì)方案,其設(shè)計(jì)要符合該地區(qū)的風(fēng)貌特點(diǎn);保護(hù)工作必須是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和各層次計(jì)劃的組成部分,要鼓勵(lì)居民積極參與。這些保護(hù)城市建筑的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒,以摒棄城市建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的大拆大建的“激進(jìn)式改造”方式,而采取務(wù)實(shí)的、分階段的、小規(guī)模的漸進(jìn)式改造和保護(hù)相結(jié)合的方式,使城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)程相協(xié)調(diào)。
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