柔性接口鋼砼排水管因何在遼寧遭禁
編者按：有國(guó)標(biāo)和生產(chǎn)許可證的鋼筋混凝土管材被遼寧省一主管部門一紙批文給“遭禁”了，眾多企業(yè)提出質(zhì)疑，要求有關(guān)部門修正或廢止這一批文……事實(shí)的真相究竟如何，本報(bào)將作追蹤報(bào)道。
“呂記者，您能抽出時(shí)間到我們協(xié)會(huì)來一趟嗎？我是想向您反映我們遼寧省會(huì)員單位與當(dāng)?shù)卣g發(fā)生的一件蹊蹺的事兒?！鄙蟼€(gè)月，記者接到中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)高宇的來電后便上門了解情況。秘書長(zhǎng)魏從九神情凝重地從辦公桌抽屜里拿出了一個(gè)大信封，并從中抽出一疊打印好的文稿遞給記者過目。
事件起因：40家企業(yè) 聯(lián)名申訴
記者發(fā)現(xiàn)，這是一封由40家遼寧省混凝土排水管生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)名反映的信件。全文如下：
《關(guān)于修正或廢止遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳遼住建74號(hào)文件的申訴報(bào)告》
各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和各大新聞媒體：
我們是遼寧省混凝土排水管生產(chǎn)企業(yè)，所反映的問題在遼寧省有關(guān)部門不予受理的情況下，于2009年8月10日找到省人大，省人大信訪辦給予的答復(fù)是，要求“遼寧省建設(shè)廳就（遼住建〔2009〕74號(hào)）文件是否違法請(qǐng)論證，本著有錯(cuò)必改的原則，快速解決”.但是我們多次與遼寧省建設(shè)廳聯(lián)絡(luò)，建設(shè)廳根本不予理睬我們的請(qǐng)求，至今沒有結(jié)果。按照信訪條例我們把問題反映到國(guó)家一級(jí)部門，希望得到解決，但也最終沒有下文。
2009年6月16日，遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于在我省市政工程建設(shè)中大力推廣使用埋地鋼塑復(fù)合螺旋纏繞排水管材的通知》（遼住建〔2009〕74號(hào)）文件。該文件中第一條提出遼寧遠(yuǎn)東新型管業(yè)發(fā)展有限公司研發(fā)的鋼塑復(fù)合螺旋纏繞管是一種新型的節(jié)能排水管及種種優(yōu)越性。第二條要求我省在新建、改建或擴(kuò)建的市政工程中，要大力推廣使用該種管材。第三條又進(jìn)一步明確規(guī)定“市政工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)單位和部門，要加強(qiáng)市政排水工程建設(shè)的節(jié)能監(jiān)管，大力推廣使用節(jié)能環(huán)保新型排水管材，禁止使用鋼筋混凝土管材……”
該文件下發(fā)后引起我省水泥制品行業(yè)的一片軒然大波，各企業(yè)一致認(rèn)為該文件存在多方面的問題，有悖于國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，不利于我省水泥制品行業(yè)的發(fā)展，更不利于我省廣大中小企業(yè)的發(fā)展。
一、該文件明確規(guī)定在市政排水工程中只能使用遼寧遠(yuǎn)東新型管業(yè)發(fā)展有限公司研發(fā)的鋼塑復(fù)合螺旋纏繞管的提法，明顯是政府以文件的形式為企業(yè)做廣告，并且涉嫌行政壟斷行為。
二、該文件有悖于國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。我們查閱了國(guó)家、我省和外省市有關(guān)部門的相關(guān)政策和文件，經(jīng)過認(rèn)真分析和對(duì)比后認(rèn)為，74號(hào)文件中對(duì)“禁止使用鋼筋混凝土管材”的提法不符合國(guó)家和我省的產(chǎn)業(yè)政策，也與外省市的規(guī)定存在很大差異。
1.2004年，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2004〕746號(hào)）文件，在文件中第三部分建材行業(yè)中，有關(guān)禁止類、限制類中均沒有涉及到鋼筋混凝土管材制品。
2.2005年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，目錄中的限制類、淘汰類中也沒有相關(guān)鋼筋混凝土管材制品的內(nèi)容。
3.2007年5月1日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室公布了《輸水管產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》，并于2007年5月20日開始實(shí)施。2009年5月1日又頒發(fā)了新修訂的《實(shí)施細(xì)則》，并已開始正式實(shí)施。該《細(xì)則》將調(diào)水工程、引水工程、城市給水排水工程、農(nóng)田灌溉及各種水利工程等所用的鋼筋混凝土管材的8個(gè)單元列為許可證管理范圍，加強(qiáng)準(zhǔn)入控制。
4.2008年，遼寧省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于發(fā)布遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄（2008）的通知》（〔2008〕212號(hào)）文件，其中的限制類、淘汰類中均無對(duì)鋼筋混凝土管材有任何限制、淘汰生產(chǎn)使用的規(guī)定。
5.經(jīng)查閱其他省市的相關(guān)規(guī)定也無此類禁止性規(guī)定。如北京市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和北京市規(guī)劃委員會(huì)《京建材（2009）344號(hào)》文件提出推廣使用柔性接口混凝土排水管，只對(duì)某些工程≤600mm以下平口混凝土排水管做出限制性規(guī)定。又如2004年8月25日，天津市建設(shè)管理委員會(huì)《關(guān)于排水管材問題的通知》明確規(guī)定，在排水工程設(shè)計(jì)、實(shí)施中應(yīng)仍以混凝土管材為主。
三、該文件的制定和下發(fā)過于草率，缺乏對(duì)我省鋼筋混凝土管材制品行業(yè)的調(diào)研、聽證。
鋼筋混凝土管材的生產(chǎn)使用在我國(guó)已有60多年的歷史，并且大量應(yīng)用在國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)中，如南北水調(diào)工程、大伙房引水工程等。此外，目前國(guó)家和我省對(duì)鋼筋混凝土管材的生產(chǎn)使用已經(jīng)制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行生產(chǎn)許可證管理，況且當(dāng)今鋼筋混凝土排水管主要是柔性接口（承插式柔性接口管，用橡膠圈密封的大口管）根本不存在二次污染問題，對(duì)地下水土資源環(huán)境沒有構(gòu)成危害。
現(xiàn)在我省成規(guī)模以上的鋼筋混凝土管材制品生產(chǎn)企業(yè)有200多家，已形成固定資產(chǎn)30多億元，年生產(chǎn)能力百億元以上，從業(yè)人員數(shù)十萬人，涉及建材、冶金、化工、礦山、石油、市政工程、運(yùn)輸及農(nóng)田水利工程等十幾個(gè)行業(yè)。
該文件的頒布與實(shí)施對(duì)我省鋼筋混凝土管材制品行業(yè)的發(fā)展帶來非常不利的影響，并將對(duì)其上游產(chǎn)業(yè)，如水泥、鋼材、沙石等原材料生產(chǎn)企業(yè)及其下游的使用、施工單位帶來一系列的問題。作為省一級(jí)的政府部門，在禁止某種產(chǎn)品的生產(chǎn)使用時(shí)，一不搞調(diào)研，了解我省的實(shí)際情況；二不搞聽證會(huì)，聽取廣大水泥制品行業(yè)的意見，而是草率、武斷地一律“禁止使用鋼筋混凝土管材”.該文件關(guān)乎全省幾百家企業(yè)、幾十萬從業(yè)人員及十幾個(gè)相關(guān)行業(yè)的生存和發(fā)展的大事，并且會(huì)形成一系列的連鎖反應(yīng)，將對(duì)我省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來影響，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定。作為政府的一個(gè)部門，草率下文的做法是極不嚴(yán)肅和不負(fù)責(zé)任的。
此外，經(jīng)過我們了解，遼寧遠(yuǎn)東新型管業(yè)發(fā)展有限公司生產(chǎn)的鋼塑復(fù)合螺旋纏繞排水管材產(chǎn)品是既沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有列入國(guó)家許可證管理范圍的產(chǎn)品，該產(chǎn)品在耐壓性、耐久性等方面沒有經(jīng)過實(shí)踐的驗(yàn)證，對(duì)此種產(chǎn)品進(jìn)行如此推廣，值得深思！
綜上，我們遼寧省鋼筋混凝土管材制品行業(yè)的多家企業(yè)聯(lián)合向國(guó)家有關(guān)部門提出，強(qiáng)烈要求修正或廢止遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)的74號(hào)文件，修正關(guān)于“禁止使用鋼筋混凝土管材”的提法，請(qǐng)您們重視我們的呼聲，幫助解決為盼！
此致
敬禮
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以上是（我們）40家遼寧省混凝土排水管生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)名反映，希望各相關(guān)部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)派員調(diào)查核實(shí)，同時(shí)也希望各大新聞媒體予以關(guān)注，并及時(shí)跟蹤報(bào)道和實(shí)施新聞?shì)浾摫O(jiān)督。
2009年9月21日
附：1.遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“遼住建〔2009〕74號(hào)”文件
2.全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室“全許辦[2007]18號(hào)文件”
3.關(guān)于發(fā)布遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄“遼經(jīng)產(chǎn)業(yè)[2008]212號(hào)文件”
4.北京市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、北京市規(guī)劃委員會(huì)“京建材[2009]344號(hào)文件”
5.天津市建設(shè)管理委員會(huì)的通知文件。
行業(yè)協(xié)會(huì)：做法不妥，也不科學(xué)
“您是怎么看待這件事情的呢？”看完申訴材料后，記者將目光轉(zhuǎn)向中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、高級(jí)工程師魏從九。
“這件事兒已經(jīng)持續(xù)很久了，這幾十家企業(yè)曾經(jīng)向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T反映過，但最終沒有下文。后來，他們又輾轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)氐娜舜笮旁L辦公室上訪，他們倒是態(tài)度很明確，認(rèn)為政府出面為某一家企業(yè)出文做法不妥。我個(gè)人也認(rèn)為當(dāng)?shù)卣倪@種做法既不嚴(yán)肅，也不科學(xué)，分明是不懂行的人在操辦這件事兒。坦率地說，當(dāng)?shù)卣@一刀切，禁止混凝土排水管使用，有悖市場(chǎng)規(guī)律。如果真要是那樣的話，這幾十萬產(chǎn)業(yè)工人怎么安排？喝西北風(fēng)去？再說了，歐美國(guó)家夠發(fā)達(dá)了吧，人家也沒有禁止。我們國(guó)家早就制訂了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，至今也沒有正式下文禁止使用它?！蔽簭木刨┵┒?。
“具體情況，等我們協(xié)會(huì)的理事、遼寧省建材工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)提軍科來京開理事會(huì)時(shí)您再跟他核實(shí)一下?！痹谝慌缘母哂畈逶挼馈?/FONT>
當(dāng)?shù)貐f(xié)會(huì)：情況屬實(shí)，但很無奈
于是，就在該協(xié)會(huì)召開理事會(huì)時(shí)，記者與遼寧省建材工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、《遼寧建材》雜志社總編輯提軍科見了面。
“情況基本是屬實(shí)的，而且這些企業(yè)還給我們當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)協(xié)會(huì)發(fā)來申訴信，希望我們協(xié)會(huì)出面協(xié)調(diào)此事。我們也覺得省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的這種做法不妥，但我們很為難，也很無奈。待開完會(huì)回去后，我會(huì)將這封敲了幾十枚企業(yè)大印的申訴材料寄給你看一看，興許你們中央媒體能夠說上話兒?！辈粠兹?，提軍科就將這封申訴材料郵了過來。
業(yè)內(nèi)專家：是片面和不公正的
那么，業(yè)內(nèi)專家又是怎么看待這件事呢？記者電話采訪了教授級(jí)高級(jí)工程師、中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、業(yè)內(nèi)知名專家張樹凱老先生。
“我去年曾經(jīng)就此事件，專門在公開出版的《混凝土世界》雜志上發(fā)表了自己的觀點(diǎn)，也闡述了國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)混凝土和鋼筋混凝土排水管的情況。其實(shí)，鋼筋混凝土管仍是理想的管材，它的抗外壓力的性能很好，使用壽命長(zhǎng)，維修費(fèi)用也低，最少使用50年，不應(yīng)作為限制和淘汰的對(duì)象！”他在電話中說道。
據(jù)他介紹，眼下不少發(fā)達(dá)國(guó)家像澳大利亞、日本、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、意大利、丹麥、荷蘭等國(guó)仍在大量生產(chǎn)和使用鋼筋混凝土排水管鋪設(shè)排水管道，從沒聽說過要限制生產(chǎn)和使用鋼筋混凝土排水管。而我國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間，大城市和小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距很大，沒有必要提出限制和淘汰水泥管。不能僅因鋪設(shè)剛性接口鋼筋混凝土排水管道存在接頭滲水、產(chǎn)生二次污染就全盤否定鋼筋混凝土排水管，這是片面和不公正的。何況，目前大量生產(chǎn)和使用的鋼筋混凝土排水管早就改成了用橡膠圈密封的承插式大口徑柔性接口，根本不存在接頭滲水、產(chǎn)生二次污染的問題。如果當(dāng)?shù)卣鞴懿块T一味這樣做，不僅對(duì)水泥制品行業(yè)尤其是對(duì)生產(chǎn)鋼筋混凝土排水管企業(yè)發(fā)展不利，而且還會(huì)給國(guó)家造成大量的資金浪費(fèi)。
“鋼筋混凝土排水管是國(guó)家實(shí)施生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，原有的GB/T11836-1999國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也早已經(jīng)修訂為GB/T11836-2009,并于去年11月份實(shí)施。如今遼寧省有關(guān)部門的這種做法有些欠妥，應(yīng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)需求以及輸送介質(zhì)的情況，選擇合適的管材。”張樹凱最后說道。
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