住宅工程質(zhì)量，關(guān)系到人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到住有所居、安居樂業(yè)政策的有效落實。近幾年來，住宅工程質(zhì)量總體上是好的，但在一些住宅工程中，違反建設(shè)程序、降低質(zhì)量標準、違規(guī)違章操作、執(zhí)法監(jiān)督不力等現(xiàn)象依然存在，重大質(zhì)量事故仍有發(fā)生。為進一步加強質(zhì)量管理，強化質(zhì)量責任，切實保證住宅工程質(zhì)量，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于進一步強化住宅工程質(zhì)量管理和責任的通知》。

　　通知要求，要強化住宅工程質(zhì)量責任，規(guī)范建設(shè)各方主體行為。建設(shè)單位要嚴格履行項目用地許可、規(guī)劃許可、招投標、施工圖審查等法定職責，依法承擔住宅工程質(zhì)量的全面管理責任；勘察單位要嚴格按照法律、法規(guī)、工程建設(shè)標準進行勘察，對住宅工程的勘察質(zhì)量依法承擔責任；設(shè)計單位要嚴格按照法律、法規(guī)、工程建設(shè)標準、規(guī)劃許可條件和勘察成果文件進行設(shè)計，對住宅工程的設(shè)計質(zhì)量依法承擔責任；施工單位要嚴格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)標準進行施工，對住宅工程的施工質(zhì)量依法承擔責任；監(jiān)理單位要嚴格依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同進行監(jiān)理，對住宅工程的施工質(zhì)量依法承擔監(jiān)理責任；工程質(zhì)量檢測機構(gòu)依法對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責，因違反國家有關(guān)規(guī)定給他人造成損失的，要依法承擔相應(yīng)賠償責任及其他法律責任；施工圖審查機構(gòu)要依法對施工圖設(shè)計文件質(zhì)量承擔審查責任，施工圖設(shè)計文件經(jīng)審查合格后，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的問題，給建設(shè)單位造成損失的，要依法承擔相應(yīng)賠償責任。

　　通知指出，要加強住宅工程質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行法定基本制度。一是加強市場準入清出管理。住宅工程要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)、招標代理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)注冊資格管理制度。二是加強工程招標投標管理。住宅工程要依法執(zhí)行招標投標制度，嚴禁圍標、串標，嚴禁招標代理機構(gòu)串通招標人或投標人操縱招標投標，堅決制止不經(jīng)評審的最低價中標的做法。三是加強合同管理。住宅工程的工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、項目管理等都要依法訂立書面合同，各類合同都應(yīng)有明確的承包范圍、質(zhì)量要求以及違約責任等內(nèi)容。發(fā)生合同爭議時，合同各方應(yīng)積極協(xié)商解決；協(xié)商不成的，要及時通過仲裁或訴訟妥善解決，維護合法權(quán)益。四是加強施工許可管理。住宅工程要嚴格執(zhí)行施工許可制度，依法必須申請領(lǐng)取施工許可證的住宅工程未取得施工許可手續(xù)的，不得擅自開工建設(shè)。五是加強施工圖審查管理。建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行施工圖設(shè)計文件審查制度，及時將住宅工程施工圖設(shè)計文件報有關(guān)機構(gòu)審查；要先行將勘察文件報審，不得將勘察文件和設(shè)計文件同時報審。六是加強總承包責任管理。住宅工程要認真落實總承包單位負責制，總承包單位要按照合同約定加強對分包單位的組織協(xié)調(diào)和管理，并對所承接工程質(zhì)量負總責。七是加強建筑節(jié)能管理。建設(shè)單位要嚴格遵守國家建筑節(jié)能的有關(guān)法律法規(guī)，按照相應(yīng)的建筑節(jié)能標準和技術(shù)要求委托住宅工程項目的規(guī)劃設(shè)計、開工建設(shè)、組織竣工驗收，不得以任何理由要求設(shè)計、施工等單位擅自修改經(jīng)審查合格的節(jié)能設(shè)計文件，降低建筑節(jié)能標準。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員，要嚴格按照建筑節(jié)能強制性標準開展工作，提高能源利用效率和可再生能源利用水平，保證住宅工程建筑節(jié)能質(zhì)量。八是加強工期和造價管理。建設(shè)單位要從保證住宅工程安全和質(zhì)量的角度出發(fā)，科學確定住宅工程合理工期以及勘察、設(shè)計和施工等各階段的合理時間；要在住宅工程合同中明確合理工期要求，并嚴格約定工期調(diào)整的前提和條件。

　　要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)工程造價計價辦法和計價標準，不得任意降低住宅工程質(zhì)量標準，不得要求承包方以低于成本的價格競標。九是加強施工現(xiàn)場組織管理。施工單位要建立施工現(xiàn)場管理責任制，全面負責施工過程中的現(xiàn)場管理。十是加強竣工驗收管理。建設(shè)單位要組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位嚴格按照規(guī)定的組織形式、驗收程序和驗收標準進行竣工驗收，并及時將有關(guān)驗收文件報有關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。住宅工程經(jīng)竣工驗收備案后，方可辦理房屋所有權(quán)證。有條件的地區(qū)，在住宅工程竣工驗收前，要積極推行由建設(shè)單位組織實施的分戶驗收。十一是加強工程質(zhì)量保修管理。建設(shè)單位要按照國家有關(guān)工程質(zhì)量保修規(guī)定和住宅質(zhì)量保證書承諾的內(nèi)容承擔相應(yīng)法律責任。施工單位要按照國家有關(guān)工程質(zhì)量保修規(guī)定和工程質(zhì)量保修書的要求，對住宅工程竣工驗收后在保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷予以修復(fù)。建設(shè)單位要逐步推進質(zhì)量安全保險機制，在住宅工程項目中實行工程質(zhì)量保險。十二是加強工程質(zhì)量報告工作。建設(shè)單位要按工程進度及時向工程項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送工程質(zhì)量報告。十三是加強城市建設(shè)檔案管理。住宅工程要按照有關(guān)要求，建立健全項目檔案管理制度，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔從項目決策立項到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的全部文件資料及竣工圖，并在規(guī)定時限內(nèi)向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)報送。十四是加強應(yīng)急救援管理。建設(shè)單位要建立健全應(yīng)急搶險組織，充分考慮住宅工程施工過程中可能出現(xiàn)的緊急情況，制定施工應(yīng)急救援預(yù)案，并開展應(yīng)急救援預(yù)案的演練，住宅工程施工現(xiàn)場各有關(guān)單位要重視應(yīng)急救援管理，共同建立起與政府應(yīng)急體系的聯(lián)動機制，確保應(yīng)急救援反應(yīng)靈敏、行動迅速、處置得力。

　　通知要求，要強化工程質(zhì)量負責制，落實住宅工程質(zhì)量責任。一是強化建設(shè)單位法定代表人責任制。住宅工程發(fā)生工程質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)單位及有關(guān)責任人的法律責任以外，還要追究建設(shè)單位法定代表人的領(lǐng)導責任。對政府部門作為建設(shè)單位直接負責組織建設(shè)的保障性安居工程發(fā)生工程質(zhì)量事故的，還要追究政府部門相關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。二是強化參建單位法定代表人責任制?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，對所承接的住宅工程項目的工程質(zhì)量負領(lǐng)導責任。因參建單位責任導致工程質(zhì)量事故的，除追究直接責任人的責任外，還要追究參建單位法定代表人的領(lǐng)導責任。三是強化關(guān)鍵崗位執(zhí)業(yè)人員負責制。因注冊執(zhí)業(yè)人員的過錯造成工程質(zhì)量事故的，要依法追究注冊執(zhí)業(yè)人員的責任。四是強化工程質(zhì)量終身負責制。住宅工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術(shù)負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員要按各自職責對所承擔的住宅工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量負終身責任。

　　通知強調(diào)，要加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，健全住宅工程質(zhì)量監(jiān)督體系。一是加強政府監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關(guān)單位執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定和工程建設(shè)標準情況的監(jiān)督檢查。二是加強社會監(jiān)督。建設(shè)單位要在住宅工程施工現(xiàn)場的顯著部位，將建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱、聯(lián)系電話、主要責任人姓名和工程基本情況掛牌公示。住宅工程建成后，建設(shè)單位須在每棟建筑物明顯部位永久標注建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的名稱及主要責任人的姓名，接受社會監(jiān)督。三是加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視，加強領(lǐng)導，充分認識保證住宅工程質(zhì)量的重要性，要把強化質(zhì)量責任，保證住宅工程質(zhì)量擺在重要位置。要認真貫徹國家有關(guān)規(guī)定，嚴格落實黨政領(lǐng)導干部問責制，對發(fā)生住宅工程質(zhì)量事故的，除按有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和個人的責任外，還要嚴格按照規(guī)定的問責內(nèi)容、問責程序，對有關(guān)黨政領(lǐng)導干部進行問責。