近些年，隨著我國(guó)對(duì)耕地保護(hù)力度的加大，土地違法問題頻發(fā)的勢(shì)頭得到有效遏制。但在個(gè)別地方，依然存在著以“以租代征”、“批A建B”等手段侵占耕地資源問題，嚴(yán)重威脅國(guó)家糧食安全。

近日，有河南三門峽陜州區(qū)硤石鄉(xiāng)村民向中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)反映，200多畝耕地在未召開村民代表大會(huì)的情況下，轉(zhuǎn)變?yōu)樽赓U土地，不僅如此，政府部門批復(fù)的一般臨時(shí)用地被硬化后建起了廠房、石料堆放臺(tái)、運(yùn)料傳送設(shè)施等永久建筑，耕地保護(hù)“紅線”在這里被“巧妙”穿透。

河南三門峽陜州區(qū)硤石鄉(xiāng)位于三門峽東部，距離三門峽市區(qū)26公里，屬淺山丘陵地區(qū)，山多地少，資料顯示，全鄉(xiāng)總面積765平方公里，耕地面積僅有23213畝，耕地資源異常寶貴。近些年，因礦產(chǎn)資源豐富，當(dāng)?shù)厣娴V企業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)供地的需求異常強(qiáng)烈，因用地引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生。

三門峽陜州區(qū)硤石鄉(xiāng)王家寨村民反映稱，2018年上半年，王家寨村委會(huì)在未召開村民代表大會(huì)的情況下，私自與河南錦榮水泥有限公司(下稱“河南錦榮水泥”)旗下一家全資子公司——三門峽云山礦產(chǎn)品有限公司(下稱“云山公司”)簽訂了長(zhǎng)達(dá)15年的租賃合同。約定將王家寨村民合計(jì)約200多畝耕地租賃給云山公司用以建設(shè)石料廠，租賃價(jià)格為每畝每年1000元。

村民手中的土地確權(quán)書上顯示土地性質(zhì)為基本農(nóng)田

硤石鄉(xiāng)王家寨村河?xùn)|組共計(jì)18戶村民和趙莊組的承包土地確權(quán)書上顯示，土地性質(zhì)一欄均為基本農(nóng)田。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，該組村民承包地確權(quán)總面積合計(jì)200多畝。

云山公司這種“以租代征”使用耕地進(jìn)行工業(yè)建設(shè)的行為是否違法？三門峽陜州區(qū)自然資源所宋所長(zhǎng)表示，云山公司征用的土地性質(zhì)大部分是草地、工礦用地，有一部分是耕地，至于200多畝基本農(nóng)田是怎么變更的，他也不清楚?！?020下半年，陜州區(qū)自然資源局把云山公司征用的土地分兩批批復(fù)為一般臨時(shí)用地，分別為199畝，39畝?，F(xiàn)在正在收繳村民的土地承包確權(quán)書。”

按照國(guó)家政策要求，一般臨時(shí)用地，使用時(shí)間為兩年，且不允許建設(shè)永久性建筑物。然而記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，云山公司在其用地上建設(shè)了廠房、運(yùn)料傳送設(shè)施等。

對(duì)于從2018年云山公司征用土地建廠，至2020年下半年土地批復(fù)之前，在這約兩年時(shí)間里，云山公司租用耕地轉(zhuǎn)為工礦用地的行為是否屬于違法，宋所長(zhǎng)沒有回答。

“以租代征”是指擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。即通過租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。其實(shí)質(zhì)是規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地審批，在規(guī)劃計(jì)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)逃避了繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)。其結(jié)果必然嚴(yán)重沖擊用地管制等土地管理基本制度，影響國(guó)家調(diào)控政策的落實(shí)和耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

基本農(nóng)田如何成為建設(shè)用地，又如何成功越過監(jiān)管，答案仍然是迷。對(duì)此，媒體將繼續(xù)關(guān)注。