江蘇省人大常委會公告

　　第41號

　　《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2010年9月29日通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。

　　江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2010年9月29日

　　《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》

　?。?010年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，節(jié)約資源和能源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律和行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水泥的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

　　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用及其監(jiān)督管理等活動，按照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 水泥生產(chǎn)和使用應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展散裝、限制袋裝的原則，并通過預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展。

　　第四條 本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運(yùn)輸、儲存和使用的水泥。

　　本條例所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及需要的外加劑和摻合料等材料按照一定比例，在攪拌站經(jīng)計量、拌制后，通過運(yùn)輸車在規(guī)定時間內(nèi)運(yùn)至使用地點(diǎn)的拌合物。

　　本條例所稱預(yù)拌砂漿，是指由水泥、砂、外加劑、摻合料等材料按照一定比例，在生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)計量、拌制后，通過運(yùn)輸車運(yùn)至使用地點(diǎn)的拌合物。

　　第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展散裝水泥納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的目標(biāo)和政策措施，并組織實(shí)施。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助落實(shí)發(fā)展散裝水泥的各項(xiàng)措施。

　　第六條 縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展散裝水泥的監(jiān)督管理。依法設(shè)立的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)展散裝水泥的具體管理工作，所需經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定納入同級財政預(yù)算。

　　縣級以上地方人民政府其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的有關(guān)工作。

　　第七條 對在發(fā)展散裝水泥工作中作出顯著成績的單位和個人，縣級以上地方人民政府或者散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

　　第二章鼓勵與扶持

　　第八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿投資項(xiàng)目在立項(xiàng)、用地、信貸等方面給予支持。

　　第九條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和促進(jìn)散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用，支持農(nóng)村散裝水泥中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵在農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

　　第十條 省散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本省實(shí)際情況，適時調(diào)整、發(fā)布與發(fā)展散裝水泥相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品目錄。

　　第十一條 散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用的指導(dǎo)、服務(wù)，組織實(shí)施散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣應(yīng)用，定期公布預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展信息。

　　第十二條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織編制使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)規(guī)程、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集。

　　對使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)規(guī)程、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集有特殊要求的，由相關(guān)部門組織編制。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十三條 鼓勵科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)、個人研究開發(fā)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。

　　散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)，以及生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)改造，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專項(xiàng)資金的補(bǔ)貼。

　　第十四條 水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)符合國家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等方面稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可以享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

　　第十五條 水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以在計算應(yīng)納稅所得額時按照國家規(guī)定實(shí)行加計扣除。

　　第十六條 水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等國家公布目錄中的專用設(shè)備的投資額，可以按照國家規(guī)定比例實(shí)行稅額抵免。

　　第十七條 工程建設(shè)項(xiàng)目使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專項(xiàng)資金返退政策。

　　第十八條 對確需在限制或者禁止路段通行、停靠的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理通行證件，提供通行便利。

　　對運(yùn)送預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用車輛的違法行為，公安、交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

　　第三章 管理與監(jiān)督

　　第十九條 縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對發(fā)展散裝水泥工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和計量的監(jiān)督管理，依法查處違反質(zhì)量和計量管理的違法行為。

　　第二十一條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境影響評價和投產(chǎn)后驗(yàn)收等監(jiān)督管理工作。

　　第二十二條 符合下列條件的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，可以向設(shè)區(qū)的市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)申請備案：

　?。ㄒ唬┓媳镜貐^(qū)相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；

　　（二）配備先進(jìn)的工藝裝備和實(shí)驗(yàn)檢測設(shè)備；

　?。ㄈ╊A(yù)拌砂漿散裝發(fā)放能力達(dá)到百分之百；

　?。ㄋ模┊a(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并由具備資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。

　　對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案，不得收取任何費(fèi)用。經(jīng)備案的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，由省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)向社會公布。

　　第二十三條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥。

　　第二十四條 設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，但有本條例規(guī)定的特殊情形除外。

　　縣（市）建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土，并限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，但有本條例規(guī)定的特殊情形除外。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)逐步使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

　　禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的具體范圍和時限，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府確定并公布。

　　第二十五條 大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、各級各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，但有本條例規(guī)定的特殊情形除外。

　　第二十六條 禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的工程建設(shè)項(xiàng)目，適用下列規(guī)定：

　　（一）在編制概（預(yù)）算時，應(yīng)當(dāng)注明預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的等級和數(shù)量等相關(guān)要求；

　　（二）屬于招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的要求；

　?。ㄈ┰O(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計文件中明確使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的等級；

　?。ㄋ模┦┕D審查機(jī)構(gòu)對未按照規(guī)定標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等級的施工圖設(shè)計文件，不予審查通過；

　　（五）施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件的要求使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿；

　?。┍O(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對工程施工中使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的情況進(jìn)行監(jiān)理。

　　第二十七條 屬于本條例第二十四條第一款、第二款和第二十五條規(guī)定的禁止使用袋裝水泥的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列特殊情形之一的，可以使用袋裝水泥，但應(yīng)當(dāng)在使用前向所在地散裝水泥管理機(jī)構(gòu)備案：

　?。ㄒ唬┥⒀b水泥專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場的；

　　（二）使用特種水泥或者施工工藝有特殊要求的；

　　（三）水泥使用總量不超過三十噸的；

　　（四）其他特殊情形。

　　第二十八條 屬于本條例第二十四條第一款、第二款和第二十五條規(guī)定的禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列特殊情形之一的，可以現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，但應(yīng)當(dāng)在使用前向所在地散裝水泥管理機(jī)構(gòu)備案：

　?。ㄒ唬┗炷粱蛘呱皾{專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場的；

　?。ǘ┬枰褂锰胤N混凝土、特種砂漿或者施工工藝有特殊要求，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)的；

　?。ㄈ┗炷晾塾嬍褂每偭吭诙倭⒎矫滓韵禄蛘咭淮涡允褂昧吭诎肆⒎矫滓韵碌?；

　　（四）砂漿累計使用總量在一百噸以下的；

　?。ㄎ澹┦┕がF(xiàn)場三十公里范圍內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿供應(yīng)的；

　?。┢渌厥馇樾?。

　　第二十九條 現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)和市容衛(wèi)生管理的規(guī)定，采取有效措施，嚴(yán)格控制噪聲和粉塵對周圍環(huán)境的影響，廢水排放應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十條 水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)化管理、計量管理、質(zhì)量管理等規(guī)定，并向所在地散裝水泥管理機(jī)構(gòu)報送有關(guān)統(tǒng)計報表。

　　第三十一條 水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥、散裝水泥中轉(zhuǎn)庫（站）進(jìn)行二次包裝銷售袋裝水泥、水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)使用袋裝水泥的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金。

　　建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程施工許可證（開工報告）之前，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定預(yù)繳散裝水泥專項(xiàng)資金。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工后向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)申請辦理散裝水泥專項(xiàng)資金清算手續(xù)。符合國家和省的規(guī)定的，散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起十個工作日內(nèi)辦理完畢；不符合規(guī)定的，不予辦理散裝水泥專項(xiàng)資金返退結(jié)算手續(xù)。

　　第三十二條 散裝水泥專項(xiàng)資金納入財政預(yù)算管理，?？顚Ｓ茫凑找?guī)定解繳。任何單位和個人不得改變國家規(guī)定的征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，不得減征、免征、緩征，不得侵占、截留、挪用。散裝水泥專項(xiàng)資金的征繳、使用和管理，應(yīng)當(dāng)依法接受財政和審計監(jiān)督。

　　散裝水泥專項(xiàng)資金征繳、使用和監(jiān)督管理的具體辦法，由省財政部門會同省散裝水泥行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第三十三條 違反本條例第二十三條、第二十四條第一款、第二款、第二十五條規(guī)定，使用袋裝水泥的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可以按照使用袋裝水泥量處以每噸三百元罰款。

　　違反本條例第二十四條第一款、第二款、第二十五條規(guī)定，現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可以處以一萬元以上五萬元以下罰款。

　　第三十四條 違反本條例第二十六條第四項(xiàng)規(guī)定，施工圖審查機(jī)構(gòu)對未按照規(guī)定標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等級的施工圖設(shè)計文件予以審查通過的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可以處以一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門撤銷對審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定。

　　第三十五條 違反本條例第三十條規(guī)定，水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)未按照國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和計量管理規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，依照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十六條 違反本條例第三十一條規(guī)定，未按規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納；拒不繳納的，從滯納之日起按日加收未繳專項(xiàng)資金的萬分之五的滯納金，散裝水泥管理機(jī)構(gòu)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十七條 違反本條例第三十二條規(guī)定，改變散裝水泥專項(xiàng)資金征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)，減征、免征、緩征散裝水泥專項(xiàng)資金，侵占、截留、挪用散裝水泥專項(xiàng)資金，或者未按照規(guī)定解繳省級統(tǒng)籌資金的，由同級財政或者上級財政部門責(zé)令限期改正，并按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十八條 有關(guān)行政主管部門和散裝水泥管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`反有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定辦理生產(chǎn)、經(jīng)營、規(guī)劃、施工等證、照的；

　　（二）違反規(guī)定審查通過建設(shè)工程設(shè)計文件的；

　　（三）違反規(guī)定征收、使用散裝水泥專項(xiàng)資金的；

　　（四）減征、免征、緩征、侵占、截留、挪用散裝水泥專項(xiàng)資金的；

　　（五）違法實(shí)施行政處罰的；

　?。┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第五章 附 則

　　第三十九條 本條例自2011年1月1日起施行。1999年8月11日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》同時廢止。