北京6棟保障房“樓脆脆”或存欺詐

　　業(yè)內(nèi)專家向記者坦言，目前在保障性住房的建設(shè)過程中，“開發(fā)商墊資施工后政府回購”的模式無疑是問題比較大的。保障性住房建筑行業(yè)是賣方市場，不論是開發(fā)商還是施工單位在競標(biāo)中通常是“最低價(jià)中標(biāo)”，這就不可避免地存在著種種未知和隱患

　　保障住房項(xiàng)目樓的混凝土里摻建筑垃圾并作其他手腳。

　　消息一出，由北京日月房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)的北京市大興區(qū)舊宮三角地保障房項(xiàng)目(明悅灣小區(qū))立刻“一夜成名”。

　　經(jīng)檢測和專家論證，這個(gè)項(xiàng)目部分在建工程結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。北京市建設(shè)行政主管部門決定拆除這個(gè)項(xiàng)目的B、C區(qū)6棟樓的地上結(jié)構(gòu)部分，另外兩棟樓進(jìn)行局部加固處理。這是北京保障房建設(shè)中首次出現(xiàn)的因質(zhì)量問題拆除重建的案例。

　　11月12日至15日，記者對此事件進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)事件并不是表面看來那樣簡單。

　　1 墻面布滿蜂窩“狗洞”墻體頂端露出鋼筋

　　11月14日下午，記者來到明悅灣小區(qū)。

　　當(dāng)工人打開鐵門時(shí)，記者看到，拆除現(xiàn)場已被廢墟覆蓋：灰土碎磚堆積如山，大量拆下來的鋼筋等金屬材料被集中堆放在工地上，絕大部分已經(jīng)生銹。

　　據(jù)介紹，這次共出現(xiàn)了8棟“問題樓”，出問題的主要原因是“強(qiáng)度不合格”，其中6棟需要拆除。

　　明悅灣小區(qū)被劃分為ABCD四個(gè)區(qū)域。其中需要拆除的“問題樓”包括B區(qū)的3棟、C區(qū)的兩棟和D區(qū)的1棟。目前為止，B03和B04兩棟已經(jīng)拆完，還有4棟正在拆除。而僅一欄之隔的A區(qū)的幾棟樓正在裝修，很快就要準(zhǔn)備入住了。

　　不遠(yuǎn)處，兩臺液壓剪在同時(shí)工作，B01號樓和C02號樓各用一臺，很多工人在周圍緊張地忙碌著。

　　在已經(jīng)拆除完畢的B03和B04樓附近，發(fā)現(xiàn)其地下部分并沒拆，后來得知，這些需要拆除的“問題樓”的地上部分全部拆除、地下部分作加固處理，這是根據(jù)房屋質(zhì)量強(qiáng)度需要制定的方案。

　　記者走進(jìn)還未開始拆除的C01號樓時(shí)，時(shí)間是下午4時(shí)40分，光線還比較充足。記者發(fā)現(xiàn)，在墻的側(cè)面、頂板部分有很多水漬，在墻體上形成一道道印記，有的已經(jīng)發(fā)黃。

　　有些蜂窩狀或是麻面的墻面很是顯眼，有一些小石子分布在墻體上，甚至還有被工人們通常叫做“狗洞”的不規(guī)則小洞，一些墻體的頂端甚至露出鋼筋。

　　記者經(jīng)采訪幾位業(yè)內(nèi)專家得知，蜂窩、麻面的產(chǎn)生主要有兩個(gè)原因：一是混凝土中添加了過量水分導(dǎo)致離析；二是模板密封不嚴(yán)致水泥漿流失所致?！肮范础笔恰罢駬v”過程不實(shí)所致。振搗的作用主要是增加混凝土密實(shí)度、強(qiáng)度，使?jié){體均勻。水漬明顯，是加水過多后露漿形成。記者在墻體上看到的露鋼筋的情況屬于施工質(zhì)量不過關(guān)造成的。

　　2 混凝土質(zhì)量不合格還是惡意向混凝土內(nèi)加水

　　相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目出現(xiàn)問題后，責(zé)令停工，對此，施工方和開發(fā)商都有自己的停工理由。

　　施工方———北京市住總第二開發(fā)建設(shè)有限公司的說法是：2010年5月30日，該公司領(lǐng)導(dǎo)在工地檢查工作過程中，發(fā)現(xiàn)墻體有色差，認(rèn)為是混凝土質(zhì)量變化導(dǎo)致，后了解到，混凝土采購價(jià)格為每立方米248元，認(rèn)為這個(gè)型號的混凝土“成本價(jià)都應(yīng)在285元以上”，“一定是混凝土出了問題”，之后即停工。

　　開發(fā)商———日月房地產(chǎn)公司人員徐朝旭說，停工原因是因?yàn)槭┕み^程中發(fā)生了安全責(zé)任事故。在有安全隱患的情況下，5月31日，“因?yàn)椤踩?條、‘質(zhì)量’9條”而停工(注：記者拿到了5月31日由大興區(qū)質(zhì)量檢查站填寫的《工程質(zhì)量監(jiān)督抽查記錄表》以及《施工現(xiàn)場安全監(jiān)督及管理檢查記錄》，看到了徐朝旭所說的“安全”8條、“質(zhì)量”9條。其中質(zhì)量問題包括“個(gè)別附加鋼筋直接施焊在主筋上”、“存在狗洞”等問題)，“但沒有一條說是因?yàn)榛炷临|(zhì)量不合格”。

　　日月房地產(chǎn)公司辦公室主任王濤說，明悅灣小區(qū)保障房部分的混凝土供應(yīng)商，原先是要用北京住總集團(tuán)下屬的混凝土公司，但由于供貨的原因，這家公司違約了(注：記者在暗訪中看到了一份北京日月房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與北京住總商品混凝土中心簽訂的混凝土購銷合同。該合同簽訂于2009年11月10日，其C30混凝土報(bào)價(jià)為249元)。

　　徐朝旭表示，后來才與北京華躍騰飛混凝土有限公司簽訂合同。至于248元的報(bào)價(jià)，“就是當(dāng)時(shí)的價(jià)”，“大大低于市場價(jià)”的說法并不成立。

　　對此，北京華躍騰飛混凝土有限公司負(fù)責(zé)人說，248元的報(bào)價(jià)并不是像媒體說的那樣“賠本賺吆喝”，他們每立方米有5.28元的利潤。

　　北京市住總第二開發(fā)建設(shè)有限公司還表示，原先在合同中規(guī)定應(yīng)向開發(fā)商提供的水泥為“曲寨水泥”。記者看到，北京華躍騰飛混凝土有限公司的水泥進(jìn)貨單中“水泥”一項(xiàng)有“唐山金城牌水泥”等幾種，但確實(shí)未見“曲寨水泥”(注：曲寨水泥在北京的建筑市場享有較高的聲譽(yù)，所以價(jià)格一路居高不下，比同型號水泥每噸價(jià)格要高出十幾元)。

　　北京市住總第二開發(fā)建設(shè)有限公司說，造成混凝土強(qiáng)度不夠，首先是混凝土質(zhì)量不合格。此前也有媒體曝出北京華躍騰飛混凝土有限公司用碎磚頭等建筑垃圾作為制作混凝土的原料。

　　對此，北京華躍騰飛混凝土有限公司負(fù)責(zé)人予以否認(rèn)，稱如此做法會大大增加成本，這是業(yè)內(nèi)都清楚的。

　　北京市住總第二開發(fā)建設(shè)有限公司還提出，在運(yùn)送混凝土過程中，北京華躍騰飛混凝土有限公司多次出現(xiàn)延誤送貨時(shí)間現(xiàn)象，最嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)該在3小時(shí)內(nèi)澆筑完成的混凝土，因?yàn)樗拓浹诱`一直澆灌了13個(gè)小時(shí)才完成。

　　對此，北京華躍騰飛混凝土有限公司負(fù)責(zé)人反駁說，該公司距離施工工地只有2.5公里的路程，是北京市住總第二開發(fā)建設(shè)有限公司不及時(shí)卸車，錯(cuò)過了混凝土的初凝時(shí)間，這是導(dǎo)致混凝土強(qiáng)度下降的主要原因。

　　同時(shí)，北京華躍騰飛混凝土有限公司強(qiáng)調(diào)，他們供給工地上的混凝土是合格的，但是北京市住總第二開發(fā)建設(shè)有限公司在施工過程中違反操作流程，向混凝土中加水，降低了混凝土的強(qiáng)度。

　　北京華躍騰飛混凝土有限公司代理律師認(rèn)為，國家在相關(guān)的混凝土施工規(guī)范技術(shù)文件中明確規(guī)定，嚴(yán)禁在施工時(shí)向混凝土中加水。而施工單位在混凝土車輛入場后大量加水，造成工程項(xiàng)目目前的嚴(yán)重質(zhì)量問題。

　　王濤曾經(jīng)在接受媒體采訪時(shí)指出：這次事故是北京市住總第二開發(fā)建設(shè)有限公司疏于管理、惡意向混凝土內(nèi)加水所造成的。

　　王濤當(dāng)時(shí)還出示了幾張施工現(xiàn)場的照片來證實(shí)他的說法。在那些照片中，確實(shí)有工人和水管出現(xiàn)在運(yùn)輸混凝土的罐車旁邊。

　　對此，北京市住總第二建設(shè)有限公司指出，目前北京多數(shù)混凝土公司的罐車司機(jī)都配備了相機(jī)或拍照手機(jī)。這些罐車司機(jī)經(jīng)常會要求工地的工人幫忙用水管刷車，隨后司機(jī)就用相機(jī)拍照。

　　3 官方調(diào)查人員認(rèn)為“變通”屬于欺詐行為

　　11月12日下午2時(shí)30分，兩名北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會法制處的工作人員主持了對北京華躍騰飛混凝土有限公司的“行政處罰聽證會”，4名執(zhí)法調(diào)查人員、4名該公司方面的代表參加，記者參加了旁聽(注：此處為暗訪)。

　　2010年10月8日，北京建委向北京華躍騰飛混凝土有限公司送達(dá)了《權(quán)利告知書》，稱“擬決定給予你單位停業(yè)整頓，吊銷預(yù)拌商品混凝土專業(yè)企業(yè)三級資質(zhì)證書的行政處罰”。

　　2010年10月20日，北京建委又向北京華躍騰飛混凝土有限公司送達(dá)了《聽證告知書》、《聽證通知書》，在原有基礎(chǔ)上增加了罰款的內(nèi)容。

　　聽證會上，調(diào)查人員指出，今年1月26日至5月24日，北京華躍騰飛混凝土有限公司為北京市住總二公司承建的上述經(jīng)濟(jì)適用房及商品房項(xiàng)目供應(yīng)水泥，其中，供應(yīng)1825.5立方米C25等級強(qiáng)度的混凝土?xí)r，每立方米混凝土中實(shí)際水泥用量，比提供給施工單位的配比單中少用水泥81公斤；供應(yīng)的2387.5立方米等級為C30強(qiáng)度混凝土，每立方米少用水泥101公斤；供應(yīng)的3720立方米C35混凝土中，每立方米少用水泥101公斤。該行為屬于“偷工減料且情節(jié)嚴(yán)重”。

　　北京華躍騰飛混凝土有限公司方面認(rèn)為，“偷工減料”的定性不當(dāng)。以礦粉替代部分水泥不是偷工減料。用礦粉替代部分水泥是國家規(guī)范許可、并且確實(shí)可行的一種成熟工藝。

　　北京華躍騰飛混凝土有限公司代理人表示，目前現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是北京市建委2002年制定的《混凝土礦物摻合料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》，而使用的“混凝土配合比申請單”仍按1999年建委制定的格式，且商品混凝土企業(yè)無權(quán)改動(dòng)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“礦物粉”可以按一定比例替代“水泥”，而表格中沒有“礦物粉”一項(xiàng)。我們只好將“礦物粉”摻合量與“水泥量”合并后填寫在“水泥”項(xiàng)中，而在實(shí)際生產(chǎn)中水泥與礦物粉是分別計(jì)算的，這種“變通”方式也是目前商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)常用方法之一。由于有關(guān)部門沒有及時(shí)按照新的規(guī)范制定新的表格，導(dǎo)致北京華躍騰飛混凝土有限公司提供的通知配比單和實(shí)際配比單產(chǎn)生差異，這種責(zé)任是不應(yīng)該由北京華躍騰飛混凝土有限公司承擔(dān)的。

　　調(diào)查人員認(rèn)為，表格中的“水泥”不等于礦物粉摻合料，“變通”屬于欺詐行為。

　　到目前為止，聽證結(jié)果尚未公布。

　　4 保障房“最低價(jià)中標(biāo)”的隱患

　　某監(jiān)理單位謝姓專家告訴記者，國家政策的制定應(yīng)該與市場發(fā)展規(guī)律相結(jié)合?，F(xiàn)在，建筑材料的市場價(jià)格在節(jié)節(jié)攀升，基礎(chǔ)能源的價(jià)格在不斷上調(diào)，建筑行業(yè)各方壓力也很大，出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的格局，“但無論如何，是不應(yīng)該在工程質(zhì)量上動(dòng)手腳的”。

　　另一位業(yè)內(nèi)專家向記者坦言，目前在保障性住房的建設(shè)過程中，“開發(fā)商墊資施工后政府回購”的模式無疑是問題比較大的。而且，處于強(qiáng)勢的是政府，處于弱勢的是開發(fā)商，處于更弱勢的是施工單位。也就是說，保障性住房建筑行業(yè)是賣方市場，不論是開發(fā)商還是施工單位在競標(biāo)中通常是“最低價(jià)中標(biāo)”，這就不可避免地存在著種種未知和隱患。

　　他說，保障性住房是“民生”的重要內(nèi)容，“安居”的實(shí)現(xiàn)首先依賴于建筑材料的質(zhì)量過關(guān)，而價(jià)格過低無疑會使材料的質(zhì)量難以保障。