河南省人民政府
關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的
實　施　意　見

豫政〔2021〕27號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

　　為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）精神，支持我省大別山、太行等革命老區(qū)加快振興發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見，請認真貫徹落實。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以加快產(chǎn)業(yè)振興為重點，以鞏固脫貧攻堅成果為基礎(chǔ)，以綠色發(fā)展為牽引，把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活，努力走出一條新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路子，助力譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。

　?。ǘ┲饕繕恕５?025年，革命老區(qū)脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯進展，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)持續(xù)改善，居民收入增長幅度高于全省平均水平，紅色文化影響力加快提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提升，高質(zhì)量跨越式發(fā)展基礎(chǔ)不斷強化。到2035年，革命老區(qū)與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，居民收入水平顯著提高，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，形成“紅、綠、特”互促互進、相得益彰的高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面。

　　二、以產(chǎn)業(yè)振興為支撐促進革命老區(qū)全面振興

　?。ㄈ┻M一步做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。支持革命老區(qū)因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，加快形成“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”格局。大力推進革命老區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造，支持開展整縣（市）示范，提高糧食生產(chǎn)效益。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心和冷鏈物流基地等，支持中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。建設(shè)高標準優(yōu)質(zhì)林果種植基地，鼓勵電商企業(yè)與革命老區(qū)共建農(nóng)林全產(chǎn)業(yè)鏈加工、物流和交易平臺。支持信陽等地依托本地飲食探索發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄋ模┘涌炫嘤F(xiàn)代制造業(yè)集群。全面優(yōu)化高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，引進實施一批延鏈補鏈強鏈項目，著力打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鏈。堅持高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”，培育集群龍頭骨干企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)縱向分工協(xié)作、橫向資源共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。統(tǒng)籌省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，支持革命老區(qū)企業(yè)實施智能化、綠色化和技術(shù)改造。組織省屬重點國有企業(yè)與革命老區(qū)企業(yè)加強合作，助推行業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持符合條件的地方建設(shè)特色商品交易中心等。

　　（五）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵革命老區(qū)推進服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標準化、品牌化、數(shù)字化發(fā)展。研究制定支持大別山、太行山、伏牛山旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施。支持信陽等地紅色旅游融合發(fā)展，推動大別山北麓全域旅游示范區(qū)建設(shè)。支持打造一批康養(yǎng)聯(lián)合體和省級康養(yǎng)旅游基地，培育一批省級旅游休閑街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游特色村鎮(zhèn)及精品民宿品牌。完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系。聚焦高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動商務(wù)中心區(qū)和服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)功能優(yōu)化、服務(wù)升級。

　?。┨岣邉?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。支持革命老區(qū)加強與創(chuàng)新資源富集地區(qū)合作，因地制宜培育形成新型“研發(fā)在外、生產(chǎn)在內(nèi)”合作發(fā)展模式。支持革命老區(qū)建設(shè)一批省級以上高水平研發(fā)機構(gòu)及創(chuàng)新平臺，鼓勵高校、科研院所聯(lián)合當?shù)仄髽I(yè)設(shè)立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。鼓勵革命老區(qū)引進院士及其團隊來豫開展合作，在符合條件的基礎(chǔ)上優(yōu)先支持建設(shè)省院士工作站及中原學(xué)者工作站。落實創(chuàng)新普惠性政策，鼓勵革命老區(qū)制定個性化政策，調(diào)動企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。支持革命老區(qū)完善人才政策和激勵機制，在科技特派員制度創(chuàng)新等方面先行先試。支持在革命老區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、縣（市）。

　　三、以鞏固拓展脫貧攻堅成果為著力點加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板

　　（七）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌推動財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等政策、資金、項目向革命老區(qū)傾斜。提高老紅軍、烈軍屬、農(nóng)村困難群眾等對象生活補助標準，落實“三紅”人員（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）、烈士老年子女、年滿60周歲農(nóng)村籍退役士兵等人群的優(yōu)撫待遇。加大對革命老區(qū)在職業(yè)技能提升行動、全民技能振興工程等方面的傾斜支持力度。

　?。ò耍┨嵘卜?wù)質(zhì)量水平。統(tǒng)籌促進基本公共服務(wù)資源向革命老區(qū)傾斜。加大對革命老區(qū)的省特色骨干大學(xué)和特色骨干學(xué)科建設(shè)高校的支持力度。以省新農(nóng)科建設(shè)大別山行動為牽引，建設(shè)一批省級一流本科專業(yè)，爭創(chuàng)國家級一流本科專業(yè)。完善革命老區(qū)中小學(xué)和幼兒園布局，加強中小學(xué)幼兒園教師、鄉(xiāng)村首席教師培訓(xùn)。支持建設(shè)三級醫(yī)院和三級甲等醫(yī)院、緊密型縣域醫(yī)共體、省區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向革命老區(qū)下沉和區(qū)域均衡布局，大力提升基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生防控救治能力。支持唐河等地建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域職教中心。完善革命老區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平。

　?。ň牛娀A(chǔ)設(shè)施保障能力。加快推進呼南高鐵焦作經(jīng)濟源洛陽至平頂山段、京港臺高鐵阜陽至黃岡段、南陽經(jīng)信陽至合肥高鐵、新鄉(xiāng)至焦作鐵路、南陽經(jīng)駐馬店至阜陽高鐵等項目。深入實施高速公路“13445”工程，有序推進革命老區(qū)規(guī)劃新建的29個高速公路出入口建設(shè)，加快國省道干線升級改造，暢通公路省際出口。建成安陽機場，積極推進信陽機場改擴建工程、潢川機場前期工作，依托林州、平輿等通用機場大力發(fā)展通用航空，支持商城、光山、新縣、桐柏等符合條件地方規(guī)劃建設(shè)通用機場。加快實施袁灣水庫工程，推動將南水北調(diào)中線鶴壁魚泉調(diào)蓄工程、出山店水庫灌區(qū)工程、淮河流域重點平原洼地治理工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程、抽水蓄能電站等列入國家相關(guān)規(guī)劃，并適時啟動實施。實施淮河、漢江流域航道整治工程，推進淮河淮濱至息縣航運工程息縣段、唐河省界至社旗航運工程（省界至馬店段）、淮濱縣公鐵水一體化淮河淮濱港碼頭工程建設(shè)。支持革命老區(qū)加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造智慧城市。

　　四、以提升城市發(fā)展水平推進鄉(xiāng)村振興為抓手促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　?。ㄊ┰鰪妳^(qū)域中心城市的輻射帶動作用。實施城市更新行動，加快完善區(qū)域中心城市資源要素承載和綜合服務(wù)功能。支持信陽等地加快提升規(guī)模能級，積極推進信羅一體化、潢光一體化和淮河新區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)鄂豫皖省際區(qū)域中心城市。支持駐馬店科學(xué)完善城市功能，集聚高端發(fā)展要素，增強城區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，著力打造“國際農(nóng)都”“智造之城”。加快提升安陽區(qū)域中心城市輻射力和協(xié)同力。鼓勵各地圍繞中心城區(qū)布局優(yōu)化一批組團，穩(wěn)步推進撤縣設(shè)區(qū)（市）。

　　（十一）促進縣城擴容提質(zhì)。深入實施百城建設(shè)提質(zhì)工程三年行動，加大對革命老區(qū)城市園林城市、海綿城市、老舊小區(qū)改造和綠色社區(qū)創(chuàng)建等的支持力度，統(tǒng)籌新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造，促進市政、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提質(zhì)增效，并向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立一體化規(guī)劃建設(shè)管護機制。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，規(guī)范建設(shè)特色小鎮(zhèn)。打造宜居韌性智慧城市，提高城市治理水平。

　?。ㄊ嵤┼l(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，支持革命老區(qū)建設(shè)村莊基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善工程，強化農(nóng)村公共服務(wù)供給縣、鄉(xiāng)、村三級統(tǒng)籌，一體推進鄉(xiāng)村美化綠化，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰，打造地域特色鮮明、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。因地制宜發(fā)展規(guī)?；┧?，大力實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。支持開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作。

　　五、以生態(tài)保護為基礎(chǔ)推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

　　（十三）完善生態(tài)屏障功能。科學(xué)確定革命老區(qū)區(qū)域內(nèi)市、縣（市、區(qū)）主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加強大別山、太行山區(qū)域自然保護地建設(shè)，強化淮河、漢江等源頭生態(tài)環(huán)境治理，打造淮河流域生態(tài)文明建設(shè)示范帶。支持革命老區(qū)實施生物多樣性保護重大工程，建成新縣香山湖、桐柏縣淮河源等濕地公園，積極推進探索設(shè)立大別山國家公園。推進綠色礦山建設(shè)，加強上天梯等歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，推進太行山區(qū)等獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)綜合治理。

　　（十四）積極踐行綠色發(fā)展方式。支持開展低碳城市試點工作，大力實施近零碳排放示范工程。嚴格水資源消耗總量和強度雙控。開展綠色生活創(chuàng)建活動，全面推行生活垃圾分類，健全分類投放、收集、運輸和處理體系。落實綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，加強先進節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術(shù)研發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅。

　?。ㄊ澹┘涌焐鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。加大對革命老區(qū)內(nèi)國家重點生態(tài)功能區(qū)的補償力度，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作，建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)產(chǎn)品價值評價等機制，加快開展自然資源確權(quán)登記、價值評價、經(jīng)營開發(fā)等工作。積極開展促進生態(tài)保護修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵機制試點工作。積極推進大別山綠色發(fā)展合作區(qū)建設(shè)，支持信陽創(chuàng)建國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新開展綠色金融業(yè)務(wù)。鼓勵革命老區(qū)依法依規(guī)通過租賃、置換、合作等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體林地。

　　六、以對接國家戰(zhàn)略為切入點促進合作共贏

　?。ㄊ┘訌娛‰H間合作交流。積極推動革命老區(qū)開展省際合作，共同探索生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等多領(lǐng)域合作機制。鼓勵信陽等地主動開展跨省合作，建立長效機制，爭取在中部省際交界地區(qū)合作中走在前列。探索建立淮河流域園區(qū)合作聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、有序轉(zhuǎn)移、優(yōu)化升級。將革命老區(qū)納入中部地區(qū)高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)方案，支持打造示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）。

　?。ㄊ撸┏掷m(xù)深化與國家戰(zhàn)略對接。支持大別山革命老區(qū)重點對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展、太行革命老區(qū)重點對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展精準招商，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。支持革命老區(qū)參加中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接和豫長三角、豫京對接等活動，積極推動發(fā)達地區(qū)的大型國企、頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)等主體在革命老區(qū)投資。鼓勵信陽等地對接長三角一體化發(fā)展，補齊交通短板，深化交流合作。支持布局以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主的園區(qū)，加強信息溝通及區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。

　?。ㄊ耍┘涌焯岣唛_放經(jīng)濟水平。以提升市場主體滿意度為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加強大別山革命老區(qū)外貿(mào)監(jiān)測預(yù)警，定期發(fā)布專項報告。加大AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）企業(yè)培育和知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護培塑力度。支持符合條件的革命老區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域按規(guī)定開展增值稅一般納稅人資格試點工作，對其他地區(qū)向革命老區(qū)重點城市轉(zhuǎn)移的企業(yè)，按在原所在地已取得的海關(guān)信用等級實施監(jiān)督。支持有條件的革命老區(qū)申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)或保稅監(jiān)管場所。研究支持革命老區(qū)航空口岸臨時開放準備工作和水運港口建設(shè)。

　　七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升革命老區(qū)發(fā)展合力

　?。ㄊ牛┙∪ぷ魍七M機制。省大別山革命老區(qū)振興發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌大別山、太行等革命老區(qū)振興發(fā)展相關(guān)工作。省發(fā)展改革委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責，協(xié)調(diào)推進工作落實。省直有關(guān)單位要按照責任分工，抓好重點任務(wù)落實。有關(guān)地方要落實主體責任，激發(fā)革命老區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。建立健全省直單位等對口幫扶工作機制。加強與鄂豫皖三省政協(xié)聯(lián)席會議、各級老促會等的對接。

　?。ǘ┘訌娯斦鹑谥С帧＜哟髮Ω锩蠀^(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，在分配地方政府專項債券、引導(dǎo)信貸投放、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)等方面予以傾斜支持。探索制定革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付績效評估和獎懲激勵辦法。鼓勵金融機構(gòu)特別是政策性銀行在貸款期限、貸款利率、擔保、風險容忍度等方面給予差異化政策支持。支持省管功能類、公益類和金融類企業(yè)深化與革命老區(qū)企業(yè)的戰(zhàn)略合作。持續(xù)開展金融支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展專題政金企對接活動。

　?。ǘ唬﹥?yōu)化土地資源配置。繼續(xù)對大別山革命老區(qū)在新增建設(shè)用地計劃、補充耕地計劃等方面予以傾斜支持，加強對批而未用土地、存量低效用地的盤活利用。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。對革命老區(qū)列入國家、省有關(guān)規(guī)劃和政策文件的建設(shè)項目，納入省重大建設(shè)項目范圍并按規(guī)定加大用地保障力度。支持探索革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策。

　?。ǘ┐罅鞒屑t色基因。加強紅色資源保護和利用，統(tǒng)籌現(xiàn)有中央和省級專項資金，加大對革命歷史類紀念設(shè)施、舊址、遺址和英雄烈士紀念設(shè)施、自然遺產(chǎn)保護設(shè)施、重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施等的支持力度，加快實施鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館改造提升，積極推進長征國家文化公園（河南段）等建設(shè)，打造全國知名的紅色文化傳承區(qū)。開展紅色基因傳承弘揚行動，加強大別山精神、紅旗渠精神等研究，支持大別山干部學(xué)院、紅旗渠干部學(xué)院發(fā)展。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，深化革命文化研究闡釋和宣傳教育。

　?。ǘ娀M織實施。各地、各部門要學(xué)習貫徹《河南省革命老區(qū)振興發(fā)展促進條例》，將革命老區(qū)振興發(fā)展列為重點工作。要強化績效評估導(dǎo)向，健全高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價體系，對重點城市和城市化地區(qū)側(cè)重考核經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和常住人口基本公共服務(wù)等相關(guān)指標，對重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)側(cè)重考核生態(tài)服務(wù)功能和農(nóng)產(chǎn)品供給能力等相關(guān)指標，在開展試點示范和安排中央補助時對革命老區(qū)給予傾斜支持。按照規(guī)定表彰獎勵為革命老區(qū)振興發(fā)展作出貢獻的先進典型，努力營造全社會支持參與革命老區(qū)振興發(fā)展的良好氛圍。

　　附件：重點任務(wù)分工方案

河南省人民政府

2021年9月6日