據(jù)悉，廣東正加快編制橫琴、前海總體發(fā)展規(guī)劃，下一步將充分發(fā)揮兩個(gè)合作區(qū)在制度創(chuàng)新上的試驗(yàn)田作用、在擴(kuò)大開放上的窗口作用。

9月10日，廣東省委副書記、省長(zhǎng)馬興瑞出席廣東省推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)，就落實(shí)中央兩個(gè)方案，推進(jìn)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)介紹有關(guān)情況。

他表示，在橫琴、前海開發(fā)開放進(jìn)入新發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)刻，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下稱“橫琴方案”“前海方案”），擘畫了兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)的美好藍(lán)圖。

馬興瑞表示，廣東將攜手港澳高水平抓好兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)，全力推動(dòng)重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革落地見效。廣東將把服務(wù)港澳作為推進(jìn)兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、作為評(píng)價(jià)兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，拓展港澳產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、港澳居民全面發(fā)展新空間，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，推動(dòng)港澳更好融入國(guó)家發(fā)展大局。

充分發(fā)揮試驗(yàn)田與窗口作用

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在發(fā)布會(huì)上獲悉，廣東正加快編制橫琴、前海總體發(fā)展規(guī)劃，下一步將充分發(fā)揮兩個(gè)合作區(qū)在制度創(chuàng)新上的試驗(yàn)田作用、在擴(kuò)大開放上的窗口作用。

例如在營(yíng)商環(huán)境改革方面，中央賦予了兩個(gè)合作區(qū)制度創(chuàng)新的新使命。橫琴方案提出，在構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系方面，建立高度便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，包括實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”；前海方案提出，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，依法合規(guī)探索減少互聯(lián)網(wǎng)融合類產(chǎn)品及服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等。

中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)表示，中央給前海的定位有兩個(gè)，其中之一就是全面深化改革創(chuàng)新的試驗(yàn)平臺(tái)，前海作為試驗(yàn)田很重要的一點(diǎn)就是要打造世界一流的營(yíng)商環(huán)境，因此把營(yíng)商環(huán)境放到了非常重要的位置。

廣東接下來(lái)將以銜接港澳為牽引，對(duì)標(biāo)最高最優(yōu)最好打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，特別是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。

例如，廣東正研究制訂放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的特別措施和鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，實(shí)行負(fù)面清單管理。未來(lái)橫琴將在營(yíng)商環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)與澳門高度趨同，與澳門之間實(shí)現(xiàn)跨境資本自由流入流出；前海將實(shí)行商事登記確認(rèn)制，港澳投資者可以“足不出港澳、一站式”辦理相關(guān)事項(xiàng)。

在構(gòu)建高水平開放新體系方面，兩個(gè)合作區(qū)也被寄予厚望。中央兩個(gè)方案在跨境貿(mào)易、跨境金融與法律開放等方面，賦予了橫琴、前海一系列重大開放政策。

橫琴方案提出，貨物“一線”放開、“二線”管住，人員進(jìn)出高度便利，推動(dòng)合作區(qū)金融市場(chǎng)率先高度開放；前海方案提出，建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐，深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放、提升法律事務(wù)對(duì)外開放水平等。

在中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家陳廣漢看來(lái)，無(wú)論是橫琴還是前海，未來(lái)都將扮演擴(kuò)大開放“窗口”的角色，它們都是通過高水平的對(duì)外開放，吸引全球的科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。

據(jù)了解，廣東將發(fā)揮兩個(gè)合作區(qū)的開放“窗口”作用，推動(dòng)橫琴加快構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，推動(dòng)前海擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、金融、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放，帶動(dòng)全省加快打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)。

廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)林克慶在發(fā)布會(huì)上透露，廣東將盡快出臺(tái)推動(dòng)兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)的若干措施文件，包括突出放權(quán)賦能和法治創(chuàng)新，突出與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展等。

針對(duì)放權(quán)賦能，廣東將支持橫琴以清單式申請(qǐng)授權(quán)方式，在經(jīng)濟(jì)管理、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革；支持將前海發(fā)展政策訴求納入深圳綜合改革試點(diǎn)后續(xù)清單，推動(dòng)前海產(chǎn)業(yè)、金融、跨境貿(mào)易等政策同步“擴(kuò)區(qū)”。

而針對(duì)粵港澳三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，橫琴將突出聚焦“四新”產(chǎn)業(yè)，研究編制鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄、企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、高端和緊缺人才目錄；前海則突出深化與香港在金融、法律、商貿(mào)物流、科技服務(wù)、航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放合作。

如何最大限度釋放政策紅利

隨著方案正式公布，兩個(gè)合作區(qū)的建設(shè)也將進(jìn)入到一個(gè)全新階段。林克慶在發(fā)布會(huì)上表示，廣東將圍繞橫琴促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的初心和前海依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界的定位，攜手港澳全力以赴推動(dòng)兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)。

廣東省將如何更好地貫徹落實(shí)兩個(gè)合作區(qū)的建設(shè)方案？發(fā)布會(huì)上，廣東省發(fā)展改革委、廣東省地方金融監(jiān)督管理局、廣東省財(cái)政廳與深圳、珠海相關(guān)負(fù)責(zé)人，均給出了具體回應(yīng)。

廣東省發(fā)展改革委主任、省大灣區(qū)辦主任鄭人豪拿橫琴粵澳深度合作區(qū)舉例，他認(rèn)為合作區(qū)應(yīng)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的主攻方向，并激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！皺M琴寸土寸金，不能什么都搞，必須有的放矢，有所為有所不為?！?/p>

他介紹，廣東省發(fā)展改革委正在與澳門研究和編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，既結(jié)合澳門當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，同時(shí)也發(fā)揮廣東所能和優(yōu)勢(shì)。廣東正謀劃引進(jìn)集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥等一批大型企業(yè)到橫琴設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì)中心，研究在橫琴設(shè)立廣東省航空產(chǎn)業(yè)基金、推動(dòng)航空租賃等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，以帶動(dòng)橫琴高端制造產(chǎn)業(yè)鏈加速集聚。

廣東省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍表示，橫琴方案和前海方案的發(fā)布將會(huì)對(duì)全面推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提升粵港澳合作水平具有重要意義，為港澳長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入新動(dòng)力(310328)、提供新空間、創(chuàng)造新機(jī)遇。

“兩個(gè)方案提出完善企業(yè)、個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，最大限度釋放政策紅利，這將會(huì)有力推動(dòng)高端人才和企業(yè)加速在橫琴、前海聚集?！贝鬟\(yùn)龍拿前海方案舉例，其明確合作區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策延期至2025年底，優(yōu)惠范圍大幅擴(kuò)大，優(yōu)惠門檻進(jìn)一步降低，征管措施也更加便利，這將會(huì)更有力地增強(qiáng)合作區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

廣東省地方金融監(jiān)管局局長(zhǎng)于海平透露，廣東省地方金融監(jiān)督管理局前期已經(jīng)會(huì)同中央駐粵金融管理部門匯總梳理了兩個(gè)合作區(qū)關(guān)于金融改革發(fā)展的政策需求清單。

“考慮到澳門金融機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍相對(duì)較小的客觀實(shí)際，廣東將爭(zhēng)取中央金融管理部門支持，降低對(duì)澳門金融機(jī)構(gòu)或控股股東在資產(chǎn)、資本金規(guī)模、經(jīng)營(yíng)年限等方面的門檻要求，簡(jiǎn)化審批流程，讓更多澳門金融機(jī)構(gòu)能夠更加便利地進(jìn)入合作區(qū)展業(yè)發(fā)展。”于海平舉例說。

針對(duì)深圳如何加快推動(dòng)前海合作區(qū)方案落地，深圳市委副書記、市長(zhǎng)覃偉中表示，深圳將抓住“擴(kuò)區(qū)”這個(gè)重大機(jī)遇，統(tǒng)籌“物理擴(kuò)區(qū)”和“政策擴(kuò)區(qū)”，充分釋放“擴(kuò)區(qū)”的強(qiáng)大規(guī)模效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。

他透露，深圳正在編制新一輪前?？傮w發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，系統(tǒng)考慮“擴(kuò)區(qū)”后的產(chǎn)業(yè)布局、功能布局、空間布局，堅(jiān)持1/3新出讓產(chǎn)業(yè)用地面向港資港企，更好支持香港經(jīng)濟(jì)拓展發(fā)展空間。

而針對(duì)珠海如何推動(dòng)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，珠海市委副書記、市長(zhǎng)黃志豪表示，珠海將舉全市之力把現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)與橫琴合作區(qū)建設(shè)緊密銜接，攜手澳門提升粵港澳大灣區(qū)澳珠極點(diǎn)的能級(jí)量級(jí)。

“橫琴方案對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有明確指引，珠海將聚焦合作區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，優(yōu)化珠海的產(chǎn)業(yè)布局，使產(chǎn)業(yè)布局與珠澳的城市格局、交通格局以及人口布局相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)?！?/strong>黃志豪說。