根據(jù)《江蘇省散裝水泥促進條例》制定、經(jīng)省人大法工委審核、由江蘇省經(jīng)信委印發(fā)的《江蘇省預拌砂漿生產企業(yè)備案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2011年1月1日實行?，F(xiàn)就大家所關注的幾個問題進行解讀。

　　■制定背景

　　預拌砂漿作為新型建筑材料，具有質量高、施工便捷、節(jié)約材料、保護環(huán)境等明顯優(yōu)勢，其替代傳統(tǒng)砂漿的使用將成為必然趨勢。商務部等六部委印發(fā)的《關于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》，我省13個省轄市全部被列入試點單位，要求大力使用預拌砂漿。今年1月1日開始實施的《江蘇省散裝水泥促進條例》把預拌砂漿作為散裝水泥“三位一體”發(fā)展的主要組成部分，要求13個省轄市城區(qū)今年起全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，縣級城區(qū)將逐步完成禁現(xiàn)攪拌任務。目前，水泥行業(yè)實行工業(yè)產品生產許可證制度，預拌混凝土采取資質管理，而作為新興的砂漿行業(yè)，國家沒有統(tǒng)一的管理規(guī)定，在生產工藝和質量監(jiān)控方面缺乏統(tǒng)一的強制標準。通過備案管理方式可以質量監(jiān)管，引導預拌砂漿企業(yè)的合理布點，防止重復建設。

　　■ 適用范圍

　　《辦法》規(guī)定，在本省行政區(qū)域內從事預拌砂漿生產的企業(yè)，外省、市在江蘇銷售預拌砂漿的生產企業(yè)適用本辦法。石膏（預拌）砂漿生產企業(yè)，可參照本辦法申請備案。

　　《辦法》還對相關概念進行了定義。本辦法所稱預拌砂漿，是指由水泥、砂、外加劑、摻合料等材料按照一定比例，在專業(yè)生產企業(yè)經(jīng)計量、拌制后，通過專用運輸車運至使用地點的拌合物。

　　本辦法所稱的預拌砂漿企業(yè)備案，是指依照國家和本省有關規(guī)定，對預拌砂漿生產企業(yè)的生產技術條件、預拌砂漿生產企業(yè)試驗室基本條件、產品質量以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件進行審核、備案的活動。

　　■ 主要內容

　　《辦法》共分六章25條。第一章總則，六條。包括制定目的、依據(jù)、適用范圍、相關定義描述等；第二章備案申請，五條。對申請備案的企業(yè)的條件、需要提交的材料等作了規(guī)定；第三章備案程序，五條。對各級散裝水泥管理機構的職責、備案材料審核及規(guī)定時間、證書頒發(fā)等提出要求；第四章備案管理，五條。對備案證書管理及時效等進行明確；第五章罰則，兩條；第六章附則，兩條。

　　■ 主要亮點

　　亮點一：備案與不備案大不相同。根據(jù)《條例》規(guī)定，對預拌砂漿企業(yè)備案是非行政許可，實行自愿原則。但備案與否，效果大不一樣?！掇k法》第五條 規(guī)定：取得《備案證書》并符合國家和省有關扶持政策的預拌砂漿生產企業(yè)，可以在江蘇省建設工程中優(yōu)先推廣使用，企業(yè)可享有申請散裝水泥專項資金和節(jié)能減排專項引導資金補貼，符合資源綜合利用的預拌砂漿生產企業(yè)，按照國家和省資源綜合利用管理有關規(guī)定享受增值稅、所得稅稅收優(yōu)惠；對使用取得《備案證書》企業(yè)生產的預拌砂漿產品的建設工程項目，按照有關規(guī)定享受散裝水泥專項資金退還政策。

　　亮點二：備案條件科學規(guī)范。實行備案的目的之一就是強化質量管理，因此，《辦法》用大量篇幅對企業(yè)的基本條件、生產技術條件、實驗室條件等作出了具體要求。在基本條件方面，要求符合本地區(qū)相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；配備先進的工藝裝備和實驗檢測設備；預拌干粉砂漿散裝發(fā)放能力達到百分之百；產品質量符合國家規(guī)定標準，并由具備法定資質的檢驗機構檢驗合格，預拌砂漿企業(yè)年設計生產能力不低于20萬噸；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　在技術條件方面，要求必須具有滿足設計生產能力需要的攪拌設備；具備工業(yè)自動化生產控制系統(tǒng)；具有滿足生產需要的原材料烘干、篩分設備；具有滿足生產需要的場地和原材料、外加劑、成品倉儲設備設施；具有滿足散裝砂漿發(fā)放的無塵裝車系統(tǒng)；計量設備符合規(guī)定的計量精度要求；具備與生產能力相配套的散裝物流等專用設備。

　　在試驗室條件方面，對試驗室的環(huán)境條件、檢測設備及器具、儀器精度、從業(yè)人員資格等，都作了具體規(guī)范。

　　亮點三：職責分工清晰明了。為避免“管理有責、出錯無過”現(xiàn)象的發(fā)生，《辦法》對各級散裝水泥管理機構在備案過程中的職責作了規(guī)定，省散裝水泥管理機構負責全省預拌砂漿生產企業(yè)備案的管理工作，對備案證書實行統(tǒng)一管理，并定期通過網(wǎng)站等形式向社會公布；設區(qū)市散裝水泥管理機構負責接受本地區(qū)預拌砂漿生產企業(yè)的備案申請，對預拌砂漿生產企業(yè)基本條件、生產技術條件、試驗室基本條件、產品質量等進行審核（申請備案的預拌砂漿企業(yè)在縣（市、區(qū)）范圍內的，應當向所在縣（市、區(qū)）散裝水泥管理機構提出書面申請，進行初審，初審合格設區(qū)市散裝水泥管理機構審核）。設區(qū)市散裝水泥管理機構審核符合備案條件的，報省散裝水泥管理機構審批。形成了一環(huán)扣一環(huán)的閉合型管理機制。

　　亮點四：體現(xiàn)高效服務精神。為體現(xiàn)工作高效率、服務高質量精神，《辦法》對備案各環(huán)節(jié)的時間作了限制。設區(qū)的市散裝水泥管理機構對企業(yè)提出的備案申請，符合條件、申請材料齊全的，應當在5個工作日內提出初審意見，通過對企業(yè)的生產技術條件、試驗室條件檢查，對符合備案條件的企業(yè)，應當在5個工作日內，作出備案審核意見；對不符合申請備案條件的，應當及時將不符合條件的意見及理由書面告知申請單位；申請材料不齊全或者不符合規(guī)定要求的，應當場或者在5個工作日之內書面告知申請單位需要補充的全部內容。省散裝水泥管理機構經(jīng)審核，對符合條件的，應當在5個工作日內發(fā)證公布，對不符合備案條件的，也應當在5個工作日內將意見及理由書面告知設區(qū)市散裝水泥管理機構。

　　亮點五：嚴格把好質量關。為防止“紙上談兵”，《辦法》除了要求對紙質文檔進行嚴格審核外，還規(guī)定設區(qū)市散裝水泥管理機構應當邀請有關專家和技術人員對企業(yè)的生產技術條件、試驗室條件進行備案前檢查。同時規(guī)定，取得《備案證書》的生產企業(yè)，產品質量應當接受生產和建筑應用所在地各級質檢部門和散裝水泥管理機構的監(jiān)督管理。另外還要求各級散裝水泥管理機構應會同有關部門加強對備案的預拌砂漿生產企業(yè)的日常監(jiān)督管理，對轄區(qū)內備案的預拌砂漿生產企業(yè)每年進行抽檢，并將抽查結果及相關材料逐級上報。省散裝水泥管理機構每年不定期組織抽查。對產品抽檢不合格的企業(yè)要限期整改，直至撤銷備案，收回備案證書。

　　亮點六：兩手控制“人情”備案。除了對違法經(jīng)營、質量事故等原因撤銷備案外，一方面對以弄虛作假、欺騙、賄賂等不正當手段取得備案證書的，一律進行撤銷備案處理；另一方面，各級散裝水泥機構和相關工作人員違反規(guī)定對不符合條件的預拌砂漿生產企業(yè)進行備案的，除對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分外，對頒發(fā)的備案證書也將收回。嚴防“人情”備案現(xiàn)象發(fā)生。

　　■ 需要注意的事項

　　《辦法》對備案一些具體細節(jié)也提出要求。一是備案資料的準備：除《江蘇省預拌砂漿企業(yè)備案（換證）申請表》外，其他如：《企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照》、《稅務登記證》、《組織機構代碼證》、企業(yè)法定代表人身份證的復印件；企業(yè)組織生產的執(zhí)行標準和質量保證書；具備法定資質的檢驗機構出具的6個月有效期內的產品型式檢驗合格報告；試驗儀器清單和經(jīng)技術監(jiān)督部門計量檢定合格的儀器設備清單；企業(yè)生產工藝流程圖和主要設備清單；試驗室人員取得的省級以上檢驗機構培訓合格證書復印件；企業(yè)質量管理手冊等等，要求以A4紙尺寸裝訂成冊。二是受理備案時間：省散裝水泥管理機構受理審核、公布時間為：每個月最后一周。三是換證時間：《備案證書》有效期兩年，有效期滿需繼續(xù)備案的企業(yè)，應在有效期終止前3個月向設區(qū)市散裝水泥管理機構提出換證申請，到期未按規(guī)定申請換證的企業(yè)，按自動放棄處理。四是變更時間：備案企業(yè)發(fā)生情況變更的，應當在發(fā)生變更之日起30日內，向設區(qū)市散裝水泥管理機構提出書面申請，并提供相應的變更證明材料。