“十一五”已經(jīng)落下帷幕，我國節(jié)能減排工作取得了一定成績，但也存在很多問題。為了完成任務(wù)，有些地區(qū)出現(xiàn)了拉閘限電等極端措施，不僅影響了人們的正常生產(chǎn)和生活，而且增加了新的碳排放，結(jié)果適得其反。究其原因與節(jié)能減排目標設(shè)定的科學(xué)性與合理性不無關(guān)系。

　　在“十一五”的節(jié)能目標考核中，我國基本采用的是到最后一年算總賬的方法。對此，中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心專家建議，應(yīng)取消定量節(jié)能減排目標，不要把完成定量的節(jié)能減排目標作為根本目的，而應(yīng)通過節(jié)能減排，淘汰一些落后產(chǎn)能，進一步推動各行業(yè)向低能耗、高技術(shù)水平、高國際競爭力轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)真正意義上的節(jié)能減排。

　　世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強近日在接受記者采訪時也指出，目前這種方法需要改進。“十二五”，在節(jié)能減排的考核中應(yīng)增加對節(jié)能總量或碳排放總量的考核。同時，要堅持制定節(jié)能減排高目標并強化實施，才能產(chǎn)生實效，才能實現(xiàn)“十二五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目標。

　　“十二五”實現(xiàn)節(jié)能目標更具有利條件

　　“十一五”期間，我國明確了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的目標。

　　楊富強分析，實際上直到2006年下半年開始全面貫徹實施這一目標。如果將20%的目標按年度目標分配，能源強度的年下降率應(yīng)為4.4%。由于政策的滯后效應(yīng)，2006年度節(jié)能目標只達到了2.74%，假定年初就實施貫徹這個政策目標，年度節(jié)能率可能上升到3.5%。2007和2008年是正常經(jīng)濟發(fā)展，年度節(jié)能率分別達到5.0%和5.2%，比預(yù)期的4.4%要高許多。2008年底爆發(fā)的幾十年不遇的全球金融危機對經(jīng)濟增長和節(jié)能目標的實施沖擊非常大。2009年度節(jié)能率只達到3.61%。假定2008年底沒有發(fā)生金融危機，2009年節(jié)能率可能上升到5.0%。由于尚未有正式公布的2010年節(jié)能率，我們假設(shè)2010年度達到3%。在中央政府4萬億元的刺激經(jīng)濟的投資帶動下，地方在拉動經(jīng)濟增長的十幾萬億元投資中，相當多的投資投到高耗能部門。如果沒有高耗能的過度投資所引起的能源過度消費，2010年達到4.5%的年度節(jié)能目標是可能的。

　　楊富強預(yù)測，如果“十二五”經(jīng)濟正常發(fā)展的話，“十一五”期間出臺的各種節(jié)能減排措施進一步完善落實，并在“十二五”期間陸續(xù)推出更有力的市場機制和激勵措施，包括價格、稅收、碳市場、獎勵、碳稅等等，“十二五”達到能源強度下降20%左右的節(jié)能目標是有保證的。

　　能源消費總量和碳排放總量應(yīng)納入考核內(nèi)容

　　楊富強指出，以前的考核方法，雖然前四年各年節(jié)能率低，第五年算總賬時能源強度（每單位GDP產(chǎn)值需要消費的能源量）下降的指標達到了，但實際上耗用了更多的能源，排放了更多的CO2。2010年第四季度許多地方拉閘限電，其目的不是僅為了2010年的年度節(jié)能率，更是企圖通過這個方法，把2010年的整個能源消耗量降下來，這是很嚴重的弄虛作假的方法。

　　楊富強認為：“在考核節(jié)能目標的同時，要考核節(jié)能或碳排放總量的目標。年度目標也應(yīng)制定，引導(dǎo)企業(yè)在靈活制定自己年進度目標的時候有參照物，做到總量控制。這在碳市場的交易中尤為突出和重要。企業(yè)在碳交易中慣常把前一年節(jié)碳量進行交易，核實時，如無參照的年節(jié)能率，是很難進行的。參與碳市場交易的各方，如果沒有遵循節(jié)能總量計量的話，不確定因素將使碳市場交易很難建立和運行?！?/FONT>