其他正在承受著巨大損失的建設(shè)單位,開始向江蘇省工商局舉報(bào)。

　　“我局從2009年8月初開始介入,在調(diào)閱了連云港市工商局前期調(diào)查資料后認(rèn)為,相關(guān)當(dāng)事人的行為涉嫌違反反壟斷法?！苯K省工商局一位反壟斷執(zhí)法人員介紹說,由于反壟斷法規(guī)定的執(zhí)法權(quán)是中央事權(quán),只有得到國家工商總局的授權(quán),省級(jí)工商局才可以對違法行為實(shí)施查處。

　　2009年9月18日,《關(guān)于授權(quán)我局查處連云港市建筑材料和建筑機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)混凝土委員會(huì)及連云港潤豐混凝土有限公司等多家混凝土企業(yè)涉嫌壟斷行為的請示》直達(dá)國家工商總局。10月28日,國家工商總局作出批復(fù)正式授權(quán)江蘇省工商局立案查處。

　　江蘇省工商局于2009年11月14日正式立案。

　　初期取證順利鎖定協(xié)會(huì)及“5大常委”

　　面對第一案,江蘇省工商局從全省抽調(diào)了10名業(yè)務(wù)骨干組成專案組。隨后確定了案件查辦方案、工作計(jì)劃,制定辦案人員工作紀(jì)律和保密規(guī)定。并對辦公場所、辦案裝備作出妥善安排。

　　“我們通過現(xiàn)場檢查在第一時(shí)間就拿到了關(guān)鍵證據(jù)。”辦案人員告訴記者,證據(jù)證實(shí),混凝土委員會(huì)是連云港市建筑材料和建筑機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu),有18家預(yù)拌混凝土企業(yè)為會(huì)員單位,其中5家企業(yè)為常設(shè)委員會(huì)會(huì)員單位,這“5大常委”擁有決策權(quán)。

　　在獲取了《預(yù)拌混凝土企業(yè)行業(yè)自律條款》、“檢查處罰規(guī)定”復(fù)印文本以及協(xié)會(huì)關(guān)于工程分配的會(huì)議紀(jì)要后,專案組對混凝土委員會(huì)辦公室進(jìn)行突擊檢查現(xiàn)場取證時(shí),發(fā)現(xiàn)了企業(yè)上報(bào)協(xié)會(huì)的完整電子統(tǒng)計(jì)報(bào)表,收集了會(huì)議記錄、銷售合同等證據(jù)資料,現(xiàn)場查獲詳細(xì)記錄混凝土委員會(huì)活動(dòng)情況的兩本筆記,這些都是第一手證據(jù)。

　　隨后,專案組對參與協(xié)會(huì)活動(dòng)的所有18家混凝土企業(yè)做了深入調(diào)查,獲取了協(xié)會(huì)工程分配信息表、成員單位實(shí)際工程量與分配工程量分析對比表。

　　接著,專案組先后走訪20余個(gè)施工工地,通過對建設(shè)單位、施工單位的調(diào)查,了解到壟斷協(xié)議的實(shí)施,限制了施工方自由選擇交易對象的權(quán)利以及對供料價(jià)格造成影響的事實(shí)證據(jù)。

　　經(jīng)過深入扎實(shí)的調(diào)查取證,專案組掌握了主要證據(jù)。如:對混凝土委員會(huì)及成員單位有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查的《詢問筆錄》31份,混凝土委員會(huì)提供的“行業(yè)自律條款”、會(huì)議簽到簿、會(huì)議議程、會(huì)議紀(jì)要、對違約單位處罰通知、成員單位上報(bào)工程信息、工程量檢查結(jié)果、合同備案及上報(bào)工程量、停供信息等。[Page]

　　完整的證據(jù)鏈,再現(xiàn)了涉案人員數(shù)次召集會(huì)議,共謀劃分市場,商討協(xié)會(huì)運(yùn)作、合同備案、信息收集、工程分配、違約單位處罰等違法事實(shí)。

　　“取證初期很順利,他們好像并沒有感覺自己做錯(cuò)了什么。后來可能漸漸感覺到了壓力,取證才變得困難起來”,談起調(diào)查取證的過程,一位辦案人員對記者說,無論是協(xié)會(huì)的工作人員還是協(xié)會(huì)的成員企業(yè),不少涉案人員對反壟斷法混然不知,起初感覺是“工商局來搗亂了”,知道違法后,又感覺很委屈。

　　協(xié)會(huì)牽頭劃分市場并實(shí)施處罰

　　專案組調(diào)查證實(shí),2009年3月3日,混凝土委員會(huì)組織連云港18家預(yù)拌混凝土企業(yè)召開會(huì)議,協(xié)商制定了《預(yù)拌混凝土企業(yè)行業(yè)自律條款》、《檢查處罰規(guī)定》(即“11項(xiàng)規(guī)定”)。

　　專案組查明,混凝土委員會(huì)劃分市場的運(yùn)作模式為:會(huì)員單位信息員將了解到的工程信息上報(bào)到委員會(huì)辦公室,辦公室統(tǒng)計(jì)匯總；5個(gè)常委提出分配意見后,由經(jīng)理聯(lián)席會(huì)議按照就近原則和會(huì)員生產(chǎn)能力,確定混凝土供應(yīng)單位；供應(yīng)單位再與施工單位簽訂混凝土買賣合同；合同簽訂后由會(huì)員單位向協(xié)會(huì)辦公室備案；常設(shè)委員會(huì)牽頭組織監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違反約定承接工程的,予以處罰。

　　《行業(yè)自律條款》及“11項(xiàng)規(guī)定”訂立后,混凝土委員會(huì)便緊鑼密鼓地組織實(shí)施。為保障協(xié)議的落實(shí),還多次組織對成員單位的監(jiān)督檢查。2009年3月20日的檢查發(fā)現(xiàn),有3家成員企業(yè)有背叛盟約的行為。3月26日,即對一家會(huì)員企業(yè)“誤接其他會(huì)員單位工程”、另一家會(huì)員企業(yè)“漏報(bào)工程量”,分別處以1000元的罰款。另外一家會(huì)員企業(yè)因未經(jīng)協(xié)會(huì)同意擅自承接工程,被協(xié)會(huì)處以10000元罰款。

　　依據(jù)反壟斷法沒收違法所得并罰款

　　“此案的定性并不復(fù)雜?！鞭k案人員告訴記者,專案組查明的證據(jù)和事實(shí)完全符合反壟斷法的禁止性規(guī)定。這種行為在市場發(fā)達(dá)國家適用“本身違法”原則,即不管它們是在什么情況下訂立的,也不管當(dāng)事人出于什么目的,也不看后果,一概被視為違法。

　　“但是,我們還是看了后果?！边@位人士同時(shí)告訴記者,給該案定性時(shí)排除了當(dāng)事人獲得豁免的可能。最后根據(jù)查明的事實(shí),由江蘇省工商局于2010年7月初,向相關(guān)當(dāng)事人送達(dá)了行政處罰聽證告知書。

　　相關(guān)當(dāng)事人未提出聽證要求。只是有當(dāng)事人提交了陳述、申辯意見,請求減輕或者免于處罰。如混凝土委員會(huì)認(rèn)為,“行業(yè)自律條款”及“檢查處罰規(guī)定”是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、產(chǎn)能過剩、清欠款困難、同行業(yè)惡性競爭情況下制定的自救措施?；炷廖瘑T會(huì)是一個(gè)民間組織,無力支付罰款。

　　盡管當(dāng)事人未提出聽證要求,江蘇省工商局還是于2010年7月22日,召集混凝土委員會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)成員單位參加會(huì)議,聽取了他們的意見。

　　江蘇省工商局對其陳述、申辯進(jìn)行了復(fù)核和研究后認(rèn)為,混凝土委員會(huì)各成員企業(yè),屬于經(jīng)營同種業(yè)務(wù)的獨(dú)立經(jīng)營者,相互之間在區(qū)域市場內(nèi)具有明顯的競爭關(guān)系。該會(huì)組織具有競爭關(guān)系的會(huì)員企業(yè)達(dá)成“行業(yè)自律條款”及“檢查處罰規(guī)定”,對會(huì)員企業(yè)的生產(chǎn)線、攪拌車、泵送設(shè)備進(jìn)行打分,約定“各成員單位產(chǎn)量所占當(dāng)年的市場份額和企業(yè)在協(xié)會(huì)內(nèi)的設(shè)備得分掛鉤,設(shè)備得分多少即為該單位在協(xié)會(huì)內(nèi)所占的工程量的比例”,并以此為基礎(chǔ)劃分連云港市區(qū)預(yù)拌混凝土銷售市場的行為,客觀上限制了預(yù)拌混凝土區(qū)域市場的競爭,屬于反壟斷法第十三條第一款第(三)項(xiàng)所禁止的“分割銷售市場”的壟斷協(xié)議。

　　組織會(huì)員企業(yè)分割銷售市場的壟斷協(xié)議行為,不屬于反壟斷法第十五條第一款所列情形,不應(yīng)得到豁免。

　　最終,江蘇省工商局對連云港市建筑材料和建筑機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)混凝土委員會(huì)處以罰款20萬元。處罰決定書載明:“作為行業(yè)協(xié)會(huì),應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者公平競爭,守法經(jīng)營。其組織會(huì)員企業(yè)分割銷售市場的行為,違反反壟斷法第十六條的規(guī)定。依據(jù)反壟斷法第四十六條第三款的規(guī)定,本局決定責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為,并處以罰款20萬元,上繳國庫?！?/FONT>