“以獎代補”政令 全面推行綠色建筑
一直以來,缺少激勵機制被業(yè)界認為是阻礙綠色建筑發(fā)展的主要瓶頸之一。不過,這一瓶頸即將被一攬子經(jīng)濟激勵政策打破。
3月28日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在第七屆國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會上,發(fā)表《中國綠色建筑行動計劃草案》主題報告時指出,今后要全面推行綠色建筑“以獎代補”的經(jīng)濟激勵政策,具體可從專項補貼、物業(yè)稅減半征收、土地招拍掛前置條件、適當(dāng)提高容積率、購房貸款利率優(yōu)惠等方面著手推進綠色建筑的發(fā)展。
至于這一攬子政策何時出臺,住建部并沒有給出具體時間表。“此事目前主要由國家發(fā)改委牽頭,主要內(nèi)容為‘中國綠色建筑行動’,已上報至國務(wù)院?!币晃唤咏〗ú康娜耸恐赋觥?/FONT>
對于這一激勵政策,房地產(chǎn)企業(yè)表現(xiàn)出了極大的熱情,一致認為這將有效推動綠色建筑的發(fā)展,希望盡快出臺。
“以獎代補”推綠建
在大會上,仇保興指出,中國的城鎮(zhèn)化進程正在加速,而每提高1%城鎮(zhèn)化率,將新增城市用水17億立方米,新增能耗6000萬噸標準煤,新增建設(shè)用地1004平方公里,新增鋼材、水泥、磚木等建材總重量達6億噸。這種發(fā)展模式是不可取的,必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動建筑朝綠色、低碳的方向發(fā)展。
為此,在“十二五”期間,每年將新增綠色建筑項目100個,并空前加大了全面支持綠色建筑發(fā)展的力度,比如在土地招拍掛時設(shè)置條件,不是綠色建筑就不能投標,或者大面積建設(shè)綠色建筑的可以優(yōu)先等。還將對綠色建筑設(shè)專項補貼,而對新建綠色建筑達到30%以上的小城鎮(zhèn),則命名為“綠色小城鎮(zhèn)”,并一次性給予1000萬元至2000萬元的補助。
“如果每年新增100個綠色建筑項目,其每年將節(jié)能8.5億千瓦時,減排二氧化碳76.6萬噸,節(jié)約水資源0.3億噸,可再循環(huán)材料1.1億噸?!背鸨Ed說。因此,未來5年,每年將推動獲得星級認證的建筑達到300~500個,在“十三五”時期,全面實現(xiàn)綠色建筑。
另外,全面推動精裝修與裝配化,在全國設(shè)立20~50個示范基地。各級政府也要抓住“十二五”期間保障房大發(fā)展的機遇,進一步強化綠色建筑的落實,這些保障性住房將首先成為“節(jié)能房”。
而帶領(lǐng)深圳市參加此次大會的深圳市委常委、常務(wù)副市長呂銳鋒表示,在未來5年深圳市建設(shè)的24萬套保障性住房,將全部按照綠色建筑標準建設(shè)。
這些積極的信號表明,綠色建筑將進入大發(fā)展階段。
但這一政策何時推出目前并沒有明確的時間表?!皯?yīng)該會很快,需要趕上‘十二五’規(guī)劃的節(jié)奏。此外,不同地區(qū)會有不同的政策側(cè)重?!遍L期關(guān)注綠色建筑發(fā)展的一位上海專家表示,綠色建筑是國家下一步發(fā)展的重點,除了一些鼓勵性政策外,國家也會強制性推動綠色建筑的發(fā)展。
政策要有效落實
由于缺失鼓勵性的政策,中國綠色建筑的發(fā)展進程緩慢。
以全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會為例,其從2001年就開始做綠色住宅的標準制定和推廣工作,但是平均下來,10年才做了50個項目,總面積在2000萬平方米左右,平均每年才5個項目。“很多開發(fā)企業(yè)開始對綠色和低碳住宅的概念都很感興趣,而實際去做的時候,往往不能執(zhí)行到位。很大的原因就是國內(nèi)對綠色建筑還缺乏‘普惠制’,缺乏對全行業(yè)的鼓勵性政策?!本鹬袊粍赢a(chǎn)研究院院長張雪舟表示。
他進一步指出,2008年和2009年,中央財政資金對可再生能源示范項目都有專項補貼資金,平均每個示范市能夠拿到5000萬~8000萬元的獎勵,示范縣可以拿到1800萬元的獎勵資金。但這樣的政策僅僅是針對少數(shù)項目的獎勵,大部分地方政府都是拿地方政府圖書館、辦公大樓這樣的公共建筑來申報的,對于商業(yè)性房地產(chǎn)項目基本沒有獎勵。
以綠色地產(chǎn)開發(fā)為主的朗詩地產(chǎn)董事長田明甚至認為綠色建筑是在被“懲罰”。“現(xiàn)有的房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)政策并沒有區(qū)分一般建筑和綠色建筑之間的差異,比如在稅費制度上,需要交納同等稅基的營業(yè)稅,沒有任何減免稅率的支持對于購買綠色建筑的消費者來說,銀行方面也沒有任何利息減免。”
如今,對于政府實施的“以獎代補”的經(jīng)濟激勵政策,房地產(chǎn)行業(yè)表現(xiàn)出了極大的關(guān)注。
“這一政策的推出將使綠色建筑不再受‘懲罰’。”田明表示。
“從某種層面來看,‘以獎代補’的經(jīng)濟激勵政策屬于經(jīng)濟杠桿,能夠切實推動綠色建筑的發(fā)展。而這些政策對于開發(fā)綠色建筑比例占到50%的綠地集團來說意義更大?!本G地集團總建筑師胡京指出。
在對政策極大肯定的同時,房地產(chǎn)企業(yè)也希望這一政策能有效落實和盡快出臺。“政策落地對于我們是極大的支持,也會引導(dǎo)消費者關(guān)注綠色建筑,從而推動其發(fā)展?!焙┲赋?。
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