自中央定調(diào)“雙碳”目標(biāo)以來(lái)，“碳中和”的討論熱度愈發(fā)增高。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，尚有諸多有待回答的問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委近期表示，今年以來(lái)，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作取得了一定成效，但有些地方、行業(yè)、企業(yè)的工作著力點(diǎn)有所“跑偏”。采取的行動(dòng)措施不符合實(shí)事求是、尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)、先立后破的要求。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦也在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有地方反映當(dāng)下壓力最大的短期減排指標(biāo)，直接影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“有報(bào)道某些地方為完成減排指標(biāo)拉閘限電。這種情況應(yīng)該不多，但反映了一種傾向?！?/p>

9月7日~9日，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（國(guó)合會(huì)）召開(kāi)2021年年會(huì)。在這個(gè)中國(guó)環(huán)發(fā)領(lǐng)域影響最大的中外高層對(duì)話合作機(jī)制上，碳中和與綠色轉(zhuǎn)型，更是每場(chǎng)論壇必談的話題。

作為國(guó)合會(huì)中方首席顧問(wèn)的劉世錦，往來(lái)各主題論壇分享國(guó)合會(huì)課題組最新的研究成果與政策建議。他告訴南都記者，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，關(guān)鍵是用綠色技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，是要減少碳排放，而不是減少生產(chǎn)能力，不是降低增長(zhǎng)速度，更不是在不具備綠色技術(shù)的情況下人為打亂正常供求秩序。

在他看來(lái)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程，將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)廣泛、深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。大量的綠色技術(shù)應(yīng)用，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能。轉(zhuǎn)型之路也挑戰(zhàn)頗多，他形容是一條“刀鋒之路”。

劉世錦強(qiáng)調(diào)，碳核算和生態(tài)核算迄今仍然是一大短板，甚至還沒(méi)有引起足夠關(guān)注。當(dāng)前首先要推動(dòng)核算工作，在此基礎(chǔ)上建立碳賬戶和綠色責(zé)任賬戶，形成包括碳減排、其他污染防治、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等要素在內(nèi)的各級(jí)政府（國(guó)家、省、市、區(qū)等）、企業(yè)和個(gè)人的綠色責(zé)任賬戶，確定各個(gè)主體的減排責(zé)任。

“核算是綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。實(shí)際上，不論是行政性辦法，還是市場(chǎng)性辦法，前提是把賬算清楚，有一套科學(xué)的算賬方法?！彼f(shuō)。此外，綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中的公平問(wèn)題也需要關(guān)注，對(duì)于高碳行業(yè)和相關(guān)地區(qū)，下一步的產(chǎn)業(yè)置換、人員安排，都要有配套措施。

中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)中方首席顧問(wèn)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦。資料圖

用碳排放總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)，替代能耗的雙控指標(biāo)

南都：國(guó)家發(fā)改委不久前表示，部分地區(qū)、行業(yè)“減碳”著力點(diǎn)“跑偏”，你如何看待這種情況？

劉世錦：減碳不能“運(yùn)動(dòng)式”。近期中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議指出，不能搞運(yùn)動(dòng)式減排。在地方調(diào)研時(shí)，有些同志反映當(dāng)下壓力最大的短期減排指標(biāo)，直接影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有報(bào)道某些地方為完成減排指標(biāo)拉閘限電。這種情況應(yīng)該不多，但反映了一種傾向。

還有一種情況，現(xiàn)階段推動(dòng)減排，主要采取的還是由上而下、層層分解任務(wù)目標(biāo)、用行政性手段實(shí)施的辦法。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間看起來(lái)只能如此。這套辦法優(yōu)點(diǎn)是短期內(nèi)行動(dòng)較快，也可能較快取得成效，但問(wèn)題是指標(biāo)分配未必合理公平、激勵(lì)不足、搭便車(chē)、實(shí)施成本較高、平衡性較差等。

應(yīng)該明確，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，關(guān)鍵是用綠色技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，是要減少碳排放，而不是減少生產(chǎn)能力，不是降低增長(zhǎng)速度，更不是在不具備綠色技術(shù)的情況下人為打亂正常供求秩序。

在這個(gè)過(guò)程中一定要遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，否則就會(huì)適得其反。通常我們講破舊立新，“舊的不去，新的不來(lái)”，而在綠色轉(zhuǎn)型中，應(yīng)當(dāng)是“新的不來(lái)，舊的不去”，也就是中央強(qiáng)調(diào)的“先立后破”，著眼點(diǎn)首先要放到形成新的綠色供給能力上，確保產(chǎn)業(yè)供給安全前提下平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

南都：如何提高地方政府推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的積極性？

劉世錦：首先涉及到理念問(wèn)題，同時(shí)也要設(shè)立正確的目標(biāo)。有些地方一聽(tīng)說(shuō)“減碳”，政策上就“一刀切”。近期有爭(zhēng)議的一個(gè)問(wèn)題，用能耗總量和強(qiáng)度“雙控”指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是否合理有效？提出能耗“雙控”指標(biāo)，是為了鼓勵(lì)節(jié)能，提高能效，限制過(guò)度用能，以盡可能少的能源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。這個(gè)初衷無(wú)疑是對(duì)的。但相對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，有兩個(gè)問(wèn)題需要搞清楚。

一個(gè)問(wèn)題是，節(jié)能并不等同于減碳，同樣的能源消耗，既可以是高碳的，也可以是低碳甚至零碳的。我們的目標(biāo)，是在保障必要能源供應(yīng)的前提下，通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，用低碳或零碳能源替代高碳能源，逐步降低碳的含量。我國(guó)目前人均收入剛超過(guò)一萬(wàn)美元，到2035年要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入水平，也就是三萬(wàn)多到四萬(wàn)美元左右，人均能耗特別是人均電耗還應(yīng)有較大的提升空間。如果能源總量控制不當(dāng)，制約了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，同樣不符合發(fā)展的初衷。