企業(yè)生死誰定——河南28家水泥企業(yè)關(guān)停調(diào)查
但工人們沒有想到，這電一停就沒了頭，而且隨后陸續(xù)又有27家水泥企業(yè)被電業(yè)局拉閘斷電。同時(shí)，28家水泥廠被工商局在未出示相關(guān)手續(xù)的情況下吊銷了營業(yè)執(zhí)照。
為何斷電
輝縣石灰石的儲量居全亞洲第一，曾有人向地下鉆了100多米，還是石灰石層質(zhì)。連綿的一座座石頭山全是石灰石質(zhì)地，光禿禿的什么也不長，幾十家水泥企業(yè)依山而建。而且輝縣的石灰石純度高，加工時(shí)省燃料，生產(chǎn)出的水泥質(zhì)量也好。輝縣沿村一帶煤炭儲量豐富，建起了煤廠，生產(chǎn)水泥最重要的兩樣?xùn)|西全能就地取材?？梢?/FONT>說，輝縣發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)是得天獨(dú)厚。因此，輝縣的水泥廠一直辦得紅紅火火。
而此次關(guān)停，據(jù)說依據(jù)的是當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)文件。據(jù)記者拿到的河南省新鄉(xiāng)市輝縣市政府發(fā)布的92號文件《關(guān)于印發(fā)輝縣市機(jī)立窯水泥及采碎石企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》的復(fù)印件，文件要求，在2005年12月31日前關(guān)閉不在《新鄉(xiāng)市水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)重點(diǎn)支持發(fā)展的機(jī)立窯企業(yè)。文件標(biāo)明的印發(fā)日期是12月3日。而按文件要求被關(guān)閉的28家水泥企業(yè)表示，他們實(shí)際看到文件是在2005年12月25日。在他們看到文件的第二天，斷電措施就開始施行了。
值得關(guān)注的是，水泥廠并沒有全部關(guān)停，有3家以試點(diǎn)的名義被保留下來。這讓28家關(guān)停企業(yè)覺得奇怪，他們普遍認(rèn)為，這3家試點(diǎn)企業(yè)綜合條件并不比自己好，政府是以什么為依據(jù)選擇關(guān)與不關(guān)呢？記者聯(lián)系這3家水泥廠采訪。豐收水泥廠廠長賈豐收說他也不知道他們?yōu)槭裁幢涣袨樵圏c(diǎn)，說是新鄉(xiāng)市決定的。新星廠廠長的電話欠費(fèi)停機(jī)。振新水泥廠廠長琚家來則說因?yàn)樽约旱沫h(huán)保做得比較好，說去年下半年停業(yè)治理，到去年12月治理好了。28家關(guān)停企業(yè)的企業(yè)家代表說，當(dāng)時(shí)他們也想治理，但輝縣市環(huán)保局說，關(guān)停哪些企業(yè)還沒下來，等一等吧，如果能保住，你們再上新的環(huán)保設(shè)備，省得白上了浪費(fèi)。而且他們從來沒有接到過不達(dá)標(biāo)的通知。
西井峪水泥廠和豐收水泥廠僅一墻之隔。據(jù)介紹，兩家企業(yè)情況相似，但在明亮的陽光下，豐收水泥廠的煙囪歡快地冒著煙，西井峪水泥廠則一片靜默。前者是3家試點(diǎn)企業(yè)之一，后者名列被關(guān)停的28家企業(yè)之一。
百泉水泥廠和新興水泥廠也是一墻之隔，情況相當(dāng)，百泉被關(guān)停了，新興則成了試點(diǎn)。百泉人百思不得其解，他們甚至拍攝了兩個(gè)廠的具體情況，制成光盤寄到新鄉(xiāng)、北京等有關(guān)部門，問題就一個(gè)——為什么被關(guān)掉的是他們？
企業(yè)被強(qiáng)行關(guān)停的主要理由是污染環(huán)境和沒有排污許可證。企業(yè)表示，他們大都通過了環(huán)保檢驗(yàn)，其中幾家屬于環(huán)保達(dá)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，比如黃河水泥廠，市縣兩級政府都在他們廠開過現(xiàn)場會，是“樣板工程”。這次關(guān)停實(shí)行的是一刀切，達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)的全關(guān)掉。
如果因?yàn)榄h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高造成現(xiàn)在的環(huán)保不達(dá)標(biāo)，理應(yīng)給企業(yè)治理的時(shí)間，到期依然不達(dá)標(biāo)再關(guān)停，沒道理突然一關(guān)到底。如果說為了維護(hù)公眾利益確需立即關(guān)閉，也該有相應(yīng)的補(bǔ)償措施。至于排污許可證，按照當(dāng)年的驗(yàn)收都已達(dá)標(biāo)，環(huán)保部門年年都在收取排污費(fèi)，但政府一直沒有發(fā)證。被保留的3家試點(diǎn)企業(yè)，同樣沒有排污許可證。
據(jù)相關(guān)人士分析，企業(yè)拿不到排污許可證的原因是，近年環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，造成本級政府不能確認(rèn)所管轄的企業(yè)都能達(dá)標(biāo)，于是一些地方政府部門選擇了行政不作為。
此路不通
28家水泥企業(yè)被斷電不是普通的拉閘，而是被直接切斷了高壓線。這些企業(yè)的生產(chǎn)用電和百姓生活用電是一條線，企業(yè)停產(chǎn)的同時(shí)，百姓生活用電也被切斷，供水也不得不停止。在發(fā)生了部分群眾圍堵輝縣電業(yè)局的情況后，2005年12月30日，供電恢復(fù)，但被明確告知只能用于生活，企業(yè)不得恢復(fù)生產(chǎn)。
28家企業(yè)總投資約8.4億，職工1萬余人，停產(chǎn)一個(gè)月的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1500多萬元，老板們個(gè)個(gè)心急如焚。
2006年1月26日下午，在北京由28家企業(yè)召集的法律論證會上，法學(xué)界泰斗江平、北大法學(xué)院教授姜明安等6名專家出席了會議。與會專家一口氣指出了政府的數(shù)條基本錯(cuò)誤：如果工商局是依據(jù)市政府的行政命令而不是依據(jù)相對人的違法事實(shí)而作出吊銷證照的行為，違反了《行政處罰法》，因?yàn)榉梢?guī)定只有違反了行政管理秩序的行為才給予處罰，實(shí)施處罰行為以事實(shí)為依據(jù)，不是以政府文件為依據(jù)，沒有哪條法律規(guī)定不在規(guī)劃內(nèi)、不屬于政府重點(diǎn)支持的企業(yè)就要被關(guān)閉；違反了國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，機(jī)立窯水泥企業(yè)屬于限制類，可以改造升級，不能直接命令淘汰；行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，應(yīng)該告之企業(yè)有要求聽證的權(quán)利，本案行政機(jī)關(guān)既沒有告之有聽證權(quán)利，也沒有給予這種權(quán)利，違反了《行政許法》；28家水泥廠當(dāng)初成立政府全都批準(zhǔn)，現(xiàn)在又以環(huán)保的理由，幾乎在一夕之間關(guān)閉這些企業(yè)，是明顯的濫用職權(quán)……
這給了這些企業(yè)家信心，他們決定據(jù)理力爭。
春節(jié)期間，一些企業(yè)看著閑置的原料和大把的訂單，忍不住偷偷開工。結(jié)果沒幾天就被發(fā)現(xiàn)，于是高壓線再次被切斷，群眾再次圍在電業(yè)局門前。生活供電恢復(fù)后，企業(yè)再也不敢偷偷開工了。
對于老板們的問詢，電業(yè)、工商等職能部門的答復(fù)是服從上級命令，只按上面的名單斷電和吊銷營業(yè)執(zhí)照。找到上級有關(guān)部門，答復(fù)是具體問題應(yīng)找具體負(fù)責(zé)部門，比如斷電應(yīng)找電業(yè)局?！案杏X像面對一個(gè)無底洞，一拳打下去根本找不到落點(diǎn)?！逼髽I(yè)的代理律師竇文烈對記者說。靠干活吃飯的企業(yè)職工急了，于是有了職工萬人大簽名的請?jiān)笗?，一個(gè)個(gè)紅手印觸目驚心。
2月20日，竇文烈和企業(yè)家代表一起趕到鄭州，向河南省高院遞交訴狀。但得到的答復(fù)是不予受理，并且沒有出具不予受理裁定書。只有拿到不予受理的證明，他們才能上訴，否則正當(dāng)?shù)脑V訟途徑就走不通了。
企業(yè)的困境
企業(yè)目前的訴訟開支等各項(xiàng)費(fèi)用已經(jīng)超過了20萬。面對記者“是否想過花了錢，最后卻沒有結(jié)果”的提問，企業(yè)家代表說：“錢白扔就白扔了，要不就一點(diǎn)希望都沒了。損失的是幾個(gè)億呀?！彼硎荆欢ㄒΦ降?。
而工人們看開工無望，紛紛離廠，其中不少人去了山西等地的煤礦打工。因?yàn)殄e(cuò)過了春節(jié)過后的這段時(shí)間，當(dāng)年就很難找到合適的工作了。老板們發(fā)愁，如果拖得太久工人都走了，想開工都不容易了。
蒲東水泥廠是孟莊鎮(zhèn)小蒲水村的一家村集體企業(yè)，因利用粉煤生產(chǎn)水泥，屬于國家鼓勵(lì)的固體廢棄物綜合利用項(xiàng)目，趕上了1997年國家允許建立窯的末班車。在蒲東水泥廠廠區(qū)，記者看到一輛空卡車停在院子里，原來是年前下的訂單，并交了預(yù)付款，年后一直等著提貨。據(jù)悉，年前蒲東水泥廠共收了180多萬元的預(yù)付款，現(xiàn)在交不了貨，但也無力退錢，因?yàn)槭盏腻X早已買了原料，300多萬元的原料現(xiàn)在全堆積著。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，28家企業(yè)堆積的原料就值一億多元。
2002年，蒲東水泥廠投資150多萬元購進(jìn)了先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備，這幾年，在環(huán)保上他們陸續(xù)投入了500多萬元。現(xiàn)在設(shè)備閑置著，如果工廠不開工，設(shè)備就毫無用處，一拆就壞了，只能當(dāng)廢鐵賣。
這幾年為了企業(yè)發(fā)展，蒲東水泥廠通過朋友和職工融資，現(xiàn)有外債1700多萬元。據(jù)悉，28家企業(yè)幾乎全有外債，多則2000萬，少的也有幾百萬?！叭绻皇乔愤@么多外債，我們也不用這么急了，如果企業(yè)真倒了，我們比職工更麻煩?！?/FONT>
60多歲的朝陽水泥廠廠長劉清富做水泥企業(yè)已經(jīng)近20年了，面對企業(yè)被關(guān)，他一個(gè)勁兒發(fā)急，不停地念叨，
“剛投了800多萬治理好了，怎么一下子就關(guān)了。”
據(jù)介紹，2004年，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)關(guān)閉了20多條生產(chǎn)線，沒有一分錢補(bǔ)償，“一條生產(chǎn)線1000多萬呀。”老板們說起來現(xiàn)在還很心疼。因?yàn)楫?dāng)時(shí)每家企業(yè)起碼有兩條生產(chǎn)線，關(guān)掉一條還能繼續(xù)生產(chǎn)，所以大家沒說什么，忍一忍就關(guān)掉了。但現(xiàn)在，停產(chǎn)關(guān)廠的命運(yùn)就擺在面前。
受影響的不只是28家水泥廠，水泥業(yè)帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)如運(yùn)輸業(yè)、原料加工業(yè)、包裝業(yè)、修理業(yè)等相關(guān)企業(yè)也出現(xiàn)大面積停產(chǎn)，約3萬職工失業(yè)，連一些加油站都停業(yè)了。煤廠一直打電話問水泥廠什么時(shí)候開工，因?yàn)槊阂?/FONT>經(jīng)賣不出去了。
政府何為
輝縣水泥廠的發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)階段。上世紀(jì)80年代，改革開放之初，物質(zhì)匱乏，為了滿足市場需求，地蛋窯應(yīng)運(yùn)而生，所謂地蛋窯，就是在地上挖個(gè)蛋形的坑作窯造水泥，簡單易操作。地蛋窯容量小，而且產(chǎn)品質(zhì)量沒保證，但在當(dāng)時(shí)完全賣方市場的情況下，地蛋窯的出現(xiàn)彌補(bǔ)了水泥市場生產(chǎn)能力的不足，所以很是興旺了一陣。
隨著市場發(fā)展，容量更大、穩(wěn)定性較高的立窯出現(xiàn)了，1995年~1998年是立窯大發(fā)展的時(shí)期，這期間，沒有任何政府命令，所有的地蛋窯都停止了生產(chǎn)，他們被市場淘汰了。而立窯，也從直徑僅2.2米發(fā)展到2.5米、2.8米、3米，一直到3.2米。大窯比小窯穩(wěn)定性好，生產(chǎn)的水泥質(zhì)量較高，而且成本較低，當(dāng)初2.5米就算大窯了，現(xiàn)在2.5米的窯則屬于淘汰之列。近幾年，輝縣的水泥廠大部分都把窯的直徑建到了3米。小窯漸漸自己退出了市場。
隨后旋窯出現(xiàn)了。從技術(shù)上講，旋窯的穩(wěn)定性更高，生產(chǎn)出的水泥質(zhì)量普遍高于立窯，但是目前生產(chǎn)成本高于立窯。如果成本能降下來，立窯的競爭力就很弱了。目前有些立窯企業(yè)開始建設(shè)現(xiàn)代化立窯，以期質(zhì)量上可以和旋窯一較高低，但技術(shù)改造無疑增加了立窯的成本。國勝水泥廠廠長郭學(xué)福告訴記者，就他的判斷，即使政府不干預(yù)，到2008年，立窯也會自動(dòng)關(guān)掉一半。
根據(jù)河南省去年公布的政策，2007年年底前，要淘汰所有普通水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線。企業(yè)家代表也告訴記者，他們的生產(chǎn)許可證到2008年1月就到期了。這也是新鄉(xiāng)市關(guān)閉28家水泥廠的主要背景，只是把時(shí)間表提前了，沒有給企業(yè)留下善后時(shí)間，損失慘重。有關(guān)人士表示，如果政府想關(guān)停小水泥廠保護(hù)環(huán)境，完全可以在環(huán)保上提要求，增加環(huán)保設(shè)備會提高企業(yè)成本，小廠承受不住自會關(guān)閉。如果政府對企業(yè)進(jìn)行“點(diǎn)射”，一紙文件就可以取締個(gè)人投資興辦的企業(yè)，效率似乎很高，但引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)無法預(yù)料。
采訪有關(guān)部門，得到的答復(fù)是他們只是執(zhí)行者，領(lǐng)導(dǎo)讓做什么就做什么。
幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，記者得到了幾位市領(lǐng)導(dǎo)的電話。記者連續(xù)撥打了近3個(gè)小時(shí)，或無人接聽，或響過后被掛斷，或是接通后一聽是記者就立刻掛斷，還有的不等記者說完就表示不歸自己管。
2月22日上午，記者接受企業(yè)方的電話，說他們中一些人已經(jīng)到北京向有關(guān)部門遞交了材料。
從《行政許可法》到《行政處罰法》再到《行政強(qiáng)制法》等，一系列規(guī)范政府行為的法律法規(guī)陸續(xù)和即將出臺。中央黨校教授辛鳴說，小水泥企業(yè)污染確實(shí)比較重，政府關(guān)閉這些企業(yè)從結(jié)果上來說是對的，但是從方式上看是錯(cuò)的。企業(yè)的存在是歷史的、事實(shí)的，政府應(yīng)該多設(shè)身處地為企業(yè)考慮，樹立服務(wù)意識，依法行政。辛鳴特意強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在一些地方政府表面是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，但在行政理念和行政模式上并沒真正做到貫徹落實(shí)。近年開始強(qiáng)調(diào)綠色GDP，地方政府不能單純追求GDP的增速，但也不能借口環(huán)保來影響發(fā)展，保護(hù)環(huán)境是為了更好地發(fā)展，不能把兩者對立起來。打著科學(xué)發(fā)展觀的旗號，其實(shí)卻損害了科學(xué)發(fā)展觀。
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