福建:泉州市建筑節(jié)能“十二五”專項規(guī)劃
“十二五”是全面建設(shè)小康社會，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵時期，建筑節(jié)能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開展資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境的重要組成部分。為實現(xiàn)泉州建筑節(jié)能工作在“十二五”期間取得跨越式發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》（主席令第33號）、《民用建筑節(jié)能條例》（國務(wù)院令第530號）以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、福建省有關(guān)建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃精神，結(jié)合泉州實際，在泉州市建筑節(jié)能“十一五”工作基礎(chǔ)上，編制本專項規(guī)劃。
本規(guī)劃所指的建筑節(jié)能，根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》（國務(wù)院令第530號），指民用建筑在規(guī)劃、設(shè)計、建造和使用過程中，通過采用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準，加強建筑物用能設(shè)備的運行管理，合理設(shè)計建筑圍護結(jié)構(gòu)的熱工性能，提高采暖、制冷、照明、通風、給排水和通道系統(tǒng)等的運行效率，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低建筑能耗，合理有效地利用能源的活動。規(guī)劃期為2011-2015年。
一、“十一五”建筑節(jié)能工作回顧
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“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的支持指導下，泉州建筑節(jié)能工作堅持以政策為導向、科研為支撐、標準為保障、檢查為手段、示范工程為載體、“綠博會”為平臺，積極穩(wěn)步推進，取得明顯成效，在2006及2007年全國建筑節(jié)能檢查中，泉州建筑節(jié)能工作走在全國地級市前列，受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的表揚；每年在全省建筑節(jié)能檢查中受到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的表揚，為泉州建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃的編制和實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。
1、體制建設(shè)日臻完善。成立了泉州市建設(shè)系統(tǒng)資源節(jié)約工作領(lǐng)導小組和辦公室。統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)建筑節(jié)能工作，形成了由我局勘察設(shè)計與科技科牽頭，各相關(guān)職能部門共同推進的建筑節(jié)能管理體系。建立了建筑節(jié)能管理責任制，每年與各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門簽訂建筑節(jié)能管理責任書，提出了建筑節(jié)能管理工作的目標任務(wù)和保證措施，建立建筑節(jié)能工作目標考核制度，層層分解落實責任，把責任落實到崗位和人員，做到任務(wù)明確、責任落實。建立建筑節(jié)能專項檢查制度，每年檢查各地建筑節(jié)能工作完成情況和工程實體執(zhí)行強制性標準情況，通過檢查，各地建筑節(jié)能水平逐年提高，規(guī)劃、設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、竣工驗收備案等依法監(jiān)管制度基本建立，新建建筑設(shè)計和竣工驗收階段節(jié)能標準執(zhí)行率達100%.建立了政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計和上報制度、建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品備案制度、建筑節(jié)能示范項目制度等，全面推進建筑節(jié)能工作。
2、研發(fā)推廣成效明顯?！兑环N防脫落的超薄石材復合板》榮獲2010年度國家科學技術(shù)進步二等獎；《一種保溫混凝土空心砌塊及其制備方法》、《綜合利用瓷土尾礦及黃金尾礦制備（A3.5A5.0）加氣混凝土砌塊》等12項科研成果獲省政府科學技術(shù)獎。《省級建筑業(yè)新技術(shù)示范工程--石獅服裝城藝術(shù)展覽中心》等3項科研成果榮獲2010年度福建建設(shè)科學技術(shù)獎；《皮紋漆的開發(fā)推廣》等24項科技成果獲泉州市政府科學技術(shù)獎?！秹w復合自保溫新型砌塊生產(chǎn)工藝及設(shè)備》等8項節(jié)能減排課題列入部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技計劃項目。40個項目被列為年度省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技成果推廣項目。建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品備案項目10項。
3、標準體系基本建立。組織參與編制了建筑節(jié)能、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用等地方標準、圖集和工法共19部，其中“混凝土砌塊（磚）墻體裂縫控制施工工法 ”等2部工法被列為國家級工法；轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳居住建筑節(jié)能設(shè)計使用手冊、中小學教學樓建筑節(jié)能指導意見和建筑節(jié)能設(shè)計說明、施工專項方案和監(jiān)理細則示范文本等配套技術(shù)資料，為泉州建筑節(jié)能工作提供標準保障。
4、示范工程取得突破。建立了國家和省各類建設(shè)科技（建筑節(jié)能）示范項目19項次，其中部級4項次；國家康居工程-蘭峰城市花園通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的驗收。南安溫泉新都城被評為2009年度省城市住宅建設(shè)示范小區(qū)；南安光電基地2000KW光伏發(fā)電項目獲取2010年財政部、建設(shè)部光伏發(fā)電示范項目補助資金2400萬元；千億山莊榮獲部可再生能源項目資金240萬元；“見龍亭經(jīng)濟適用房”等3個項目榮獲省經(jīng)貿(mào)委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳節(jié)能資金60萬元。積極組織申報國家可再生能源示范城市。
5、新型墻材和循環(huán)經(jīng)濟保持發(fā)展良好態(tài)勢。建立了新型墻材資金扶持制度，“十一五”以來，共劃撥新型墻材專項資金146萬元，新材企業(yè)研發(fā)的積極性得到提高。五年來，全市新型墻材產(chǎn)量達39.7億標塊，墻材應(yīng)用比例超過65%,在市區(qū)、（縣、市）城區(qū)所在地報建的工程新墻材應(yīng)用率達90%以上（個別區(qū)域達到95%以上）；節(jié)約耕地6551 畝，節(jié)約能耗24.6萬噸標煤，減少SO2廢氣排放6150噸，減少CO2排放66.4萬噸，綜合利用廢渣569萬噸。5家企業(yè)被評為全國墻材革新先進集體，4人評為發(fā)展新型墻材先進個人，4個利廢新產(chǎn)品（課題）通過省級鑒定。[Page]
6、培訓宣傳得到加強。組織舉辦參與了《民用建筑節(jié)能條例》、《福建省居住建筑節(jié)能設(shè)計標準實施細則》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》等專題培訓，累計培訓設(shè)計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)技術(shù)人員近2萬人次。每年組織科技、科普宣傳周等多種形式的建筑節(jié)能宣傳活動。連續(xù)四年組織參與了“海峽綠色建筑與建筑節(jié)能博覽會”,“夏熱冬暖地區(qū)高層建筑現(xiàn)澆鋼筋混凝土外墻節(jié)能技術(shù)措施研究”等90多個項目成功對接，對接金額達17.89億元。積極組織參與綠色建筑論壇，通過綠色建筑技術(shù)交流，提升各方節(jié)能理念；通過“綠博會”和建筑節(jié)能宣傳活動，社會公眾和行業(yè)人員的節(jié)能意識明顯增強。
（二）主要經(jīng)驗和做法
1、認真落實建筑節(jié)能政策法規(guī)，制定配套政策，資源節(jié)約工作領(lǐng)導小組和辦公室，加強指導，推進建筑節(jié)能全面發(fā)展。
2、強制實施建筑節(jié)能標準，每年開展建筑節(jié)能專項檢查，強化規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立規(guī)劃、施工圖和驗收備案等節(jié)能審查監(jiān)管制度。
3、以各機關(guān)協(xié)會為平臺，建立專家隊伍，科研先行，組織重大專項課題研究，爭取省經(jīng)貿(mào)委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市經(jīng)貿(mào)委經(jīng)費支持，開展關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)，為建筑節(jié)能發(fā)展提供技術(shù)支撐。
4、加大建筑節(jié)能地方標準、圖集、工法和示范文本的組織編制，為建筑節(jié)能和新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用提供標準保障。
5、組織參與“綠博會”和論壇，展示泉州建筑節(jié)能發(fā)展模式和方向，引導節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育，為建筑節(jié)能發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。
6、建立部、省、市示范項目，總結(jié)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣經(jīng)驗，完善工程應(yīng)用措施，為廣泛推廣提供經(jīng)驗。
7、領(lǐng)導重視，多部門配合，扶持建筑節(jié)能。以政府為主導，財政、建設(shè)、科技、經(jīng)貿(mào)等多部門聯(lián)合，形成合力，從政策、資金方面扶持建筑節(jié)能和可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展。
（三）存在主要問題
雖然泉州建筑節(jié)能工作取得一定成效，但仍存在一些問題制約建筑節(jié)能工作向縱深開展。一是部分建設(shè)單位尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對建筑節(jié)能工作缺乏主動性，對建筑節(jié)能造價增加和相關(guān)質(zhì)量問題認識上還有抵觸；二是節(jié)能激勵政策措施力度有待加大，建筑節(jié)能投資體現(xiàn)為以社會效益為主，建筑節(jié)能在財稅等政策方面尚缺乏全面有效的經(jīng)濟和行政激勵政策，對消費者和開發(fā)建設(shè)單位都缺乏實質(zhì)性的經(jīng)濟鼓勵等調(diào)控手段。
二、十二五“建筑節(jié)能發(fā)展條件及面臨的機遇與挑戰(zhàn)
“十二五”將是泉州建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)跨越發(fā)展、科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是泉州先行先試，推進建筑節(jié)能再上新臺階的良好機遇；也將是加快發(fā)展與能源資源條件不足的矛盾凸顯期?！笆濉逼陂g泉州市城鄉(xiāng)建設(shè)將迎來大發(fā)展，建設(shè)任務(wù)更加繁重，建筑節(jié)能工作將面臨著各種困難和考驗，更具挑戰(zhàn)性。
?。ㄒ唬┙ㄖ?jié)能發(fā)展條件
1、《民用建筑節(jié)能條例》、《泉州市關(guān)于進一步加強節(jié)能工作的意見》等一系列推進建筑節(jié)能的法律法規(guī)和政策文件的頒布實施，為泉州建筑節(jié)能發(fā)展提供了政策保障。
2、建筑節(jié)能標準體系基本建立，并且擁有一批具有福建特色的建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究和示范建設(shè)成果與經(jīng)驗，為建筑節(jié)能發(fā)展提供了技術(shù)保障。[Page]
3、社會公眾的節(jié)能意識普遍加強，”四節(jié)一環(huán)?！芭c建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)的輿論氛圍逐漸形成，開發(fā)和購買節(jié)能房子的積極性明顯提高，為建筑節(jié)能發(fā)展提供了社會基礎(chǔ)。
4、建筑節(jié)能科技隊伍成熟壯大，建筑節(jié)能和新能源利用取得長足進步，建立了一支熟悉建筑節(jié)能設(shè)計、施工、監(jiān)督和管理的科技隊伍，為建筑節(jié)能發(fā)展提供了人才基礎(chǔ)。
（二）面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十一五”期間，泉州市綜合經(jīng)濟實力持續(xù)增強，人民生活水平不斷提高，全市年生產(chǎn)總值達到3571億元以上，年均增長14.7%,經(jīng)濟總量繼續(xù)保持全省首位。財政總收入達400億元，年均增長21%.泉州目前正處于城市建設(shè)高峰期，建筑業(yè)的快速發(fā)展造成的能源消耗，包括建筑材料生產(chǎn)用能、運輸用能和房屋建造、使用、維修、拆毀過程中的用能，已占到泉州社會總能耗的約30%.雖然泉州經(jīng)濟社會高速發(fā)展，但是在資源和環(huán)境方面也付出了巨大的代價，資源消耗高、浪費大、污染嚴重。目前土地、資源、能源和環(huán)境問題已日益成為泉州大力推進現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)的瓶頸問題。
加快發(fā)展是泉州“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的主題，也是泉州城鄉(xiāng)和住房建設(shè)的難得機遇。“十二五”期間國家節(jié)能減排目標將實行總量控制，而建筑節(jié)能是我國節(jié)能減排的三大領(lǐng)域之一，因此提高新建建筑節(jié)能技術(shù)水平，推進既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展可再生能源，降低一次能源消耗比例，提高能源利用效率，把能耗控制在合理和可能供應(yīng)的范圍內(nèi)，減少溫室氣體排放，是泉州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵抉擇，是緩解氣候變化的迫切需要。
三、指導思想和發(fā)展目標
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全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和”三個代表“重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整和方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)，提高居住品質(zhì)，促進建筑節(jié)能事業(yè)又好又快發(fā)展。緊緊圍繞”項目帶動，轉(zhuǎn)變提升，和諧進步，奮力發(fā)展“的工作思路，按照建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體要求，突出重點、分類指導、全面推進，實現(xiàn)泉州建筑節(jié)能的健康發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展目標
1、抓好新建建筑。新建建筑按節(jié)能強制性標準設(shè)計、施工和驗收，竣工驗收階段節(jié)能標準執(zhí)行率達100%.
2、大力推廣應(yīng)用新型墻材。中心城區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的各類建設(shè)工程全面禁止使用空心粘土類制品；各縣（市）政府所在地城市市區(qū)的各類建設(shè)工程，2013年起禁止使用空心粘土制品。市級中心城區(qū)全部采用新型墻材，縣級市城區(qū)達到80%以上。
3、大力推廣可再生能源和綠色照明。推進城市、農(nóng)村和建筑規(guī)?；椖浚煌茝V合同能源管理，因地制宜推進既有建筑節(jié)能改造。
4、積極開展示范工程建設(shè)。開展建筑節(jié)能、綠色建筑和可再生能源建筑應(yīng)用試點示范，推進綠色建筑星級評價?！笔濉捌陂g，累計建立各類科技節(jié)能示范項目40個。
5、推進產(chǎn)、學、研結(jié)合。建成具有一定規(guī)模、集約發(fā)展的新型節(jié)能墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，符合國家政策導向和利用當?shù)刭Y源的新型墻體材料生產(chǎn)基地1-2個。
6、大力推廣散裝水泥?！笔濉捌陂g，散裝水泥應(yīng)用率達50%,推廣干混砂漿，建立農(nóng)村散裝水泥和預拌混凝土推廣點。
四、主要任務(wù)
”十二五“期間，繼續(xù)加強節(jié)能監(jiān)管和制度建設(shè)，推進新建建筑強制實施建筑節(jié)能標準，發(fā)展綠色建筑。開展既有公共建筑節(jié)能改造試點，推進節(jié)能改造工作。抓好已有可再生能源建筑應(yīng)用示范項目建設(shè)，大力推進可再生能源建筑空調(diào)和熱水應(yīng)用。推進綠色建筑和低碳建筑發(fā)展。開展節(jié)能宣傳和培訓，培養(yǎng)壯大建筑節(jié)能和綠色建筑的人才隊伍。大力開發(fā)和推廣節(jié)能環(huán)保型的新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品，培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)。[Page]
（一）抓好新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能強制性標準，推進建筑節(jié)能工作深入發(fā)展
1、強化建筑節(jié)能專項檢查，繼續(xù)推進全市新建建筑各方主體在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收和備案各個環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行節(jié)能強制性標準，重點強化施工環(huán)節(jié)按圖施工，確保新建建筑節(jié)能目標的實現(xiàn)。
2、發(fā)展綠色建筑，積極推進建筑節(jié)能與綠色建筑示范建設(shè)，支持集新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)備為一體、具有適合南方氣候特點的建筑節(jié)能、城市照明、既有建筑節(jié)能改造、綠色建筑等各類示范工程。
3、加強新建公共建筑用電分項計量和夏季空調(diào)室內(nèi)溫度控制系統(tǒng)的設(shè)計、安裝、驗收等環(huán)節(jié)把關(guān)。推廣民用建筑能效測評和門窗節(jié)能性能標識制度。
?。ǘ┘涌煲怨步ㄖ橹攸c的既有建筑節(jié)能改造步伐，有效降低政府辦公建筑和大型公共建筑能耗
1、因地制宜積極推動既有公共建筑節(jié)能改造。配合各職能部門開展政府辦公建筑和條件具備的大型商場、賓館、醫(yī)院、高校建筑節(jié)能能改造試點，帶動既有公共建筑的節(jié)能改造。推廣建筑圍護結(jié)構(gòu)隔熱、外遮陽和屋頂綠化技術(shù)；推廣建筑空調(diào)、照明、電梯等用能系統(tǒng)節(jié)電及其智能控制技術(shù)、利用可再生能源提供建筑空調(diào)、照明和熱水制備、提高既有建筑用能系統(tǒng)能源利用效率。
2、建立業(yè)主負責制，加強節(jié)能運行管理。建立建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計報表制度；建立建筑物用能系統(tǒng)定期維護、檢修的保養(yǎng)制度，及時排除系統(tǒng)故障，保證供能系統(tǒng)運行符合相應(yīng)標準，切實降低能耗。
3、發(fā)揮市場機制作用，積極推行合同能源管理。鼓勵既有建筑節(jié)能改造推廣合同能源管理，扶持培育一批合同能源管理服務(wù)公司，完善促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為既有建筑節(jié)能改造創(chuàng)造條件。
（三）繼續(xù)推進筑一體化應(yīng)用，擴大規(guī)?；瘧?yīng)用范圍
可再生能源建 1、大力推動以太陽能、空氣能、淺層地能為主的可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，有條件的建筑、住宅小區(qū)必須設(shè)計使用一種或多種可再生能源，形成淺層地能、太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用全面發(fā)展的良好局面。
2、繼續(xù)申報省部級示范項目，爭取更多資金支持。抓好已有示范項目的實施指導和監(jiān)管工作，總結(jié)示范經(jīng)驗，完善示范技術(shù)，在”十一五“基礎(chǔ)上，通過試點推進和政策資金扶持，再創(chuàng)建一批國家和省可再生能源示范項目。
3、建立和完善省級可再生能源建筑應(yīng)用監(jiān)督管理機制，把可再生能源建筑應(yīng)用全面納入全省建筑節(jié)能日常管理工作。
?。ㄋ模┩七M綠色建筑和建筑節(jié)能技術(shù)、標準體系創(chuàng)新
1、發(fā)展建筑節(jié)能科技創(chuàng)新體系。倡導綠色建筑設(shè)計、施工等相關(guān)重點技術(shù)的專項研究與開發(fā)，加快推進建筑節(jié)能和綠色建筑技術(shù)集成創(chuàng)新，不斷提升泉州在建筑節(jié)能領(lǐng)域的核心競爭力。
2、大力推廣建筑節(jié)能和綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品。發(fā)展綠色照明，推廣節(jié)能燈具、節(jié)能光源、LED照明，辦公和商業(yè)照明、城市道路照明、公園廣場照明、夜景照明等節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，推進公共照明節(jié)能。推廣新型節(jié)能墻體材料、保溫隔熱材料、節(jié)能型建筑幕墻、門窗和遮陽產(chǎn)品。推廣可再生能源、空調(diào)通風系統(tǒng)節(jié)能、室內(nèi)空氣質(zhì)量控制等技術(shù)與設(shè)備。發(fā)展建筑智能化，推廣辦公大樓、住宅小區(qū)通訊技術(shù)和環(huán)境智能控制技術(shù)。
3、鼓勵企業(yè)積極參加編制綠色建筑和建筑節(jié)能工程建設(shè)標準、圖集、工法，滿足工程建設(shè)和技術(shù)推廣需要。
?。ㄎ澹╅_展綠色與節(jié)能建筑材料的研發(fā)推廣，著力培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)
1、開展綠色與節(jié)能建材的研發(fā)推廣。組織研發(fā)和推廣墻體自保溫體系、新型節(jié)能門窗、環(huán)保裝修建材、保溫隔熱材料、高強高性能混凝土、高強鋼筋、石粉綜合利用及綠色建材檢測技術(shù)等一批新技術(shù)、新材料。[Page]
2、著力培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)。積極推進適用于南方地區(qū)的節(jié)能、安全、耐久性能好、綜合造價低的節(jié)能材料與構(gòu)件規(guī)?；瘧?yīng)用，重點扶持自保溫節(jié)能墻體材料、無機保溫砂漿、節(jié)能門窗、遮陽、通風、園林綠化、具有自主知識產(chǎn)權(quán)太陽能集熱器、太陽能光伏發(fā)電等產(chǎn)品（構(gòu)件）的產(chǎn)業(yè)化。
3、加快建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推行合同能源管理，培育節(jié)能服務(wù)企業(yè)。推動綠色建筑和民用建筑能效評價標識工作。
五、保障措施
建筑節(jié)能作為一項利國利民的長期復雜的系統(tǒng)工作，對節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟，具有十分重大的意義。為保障本《規(guī)劃》的順利實施，必須綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，強化組織領(lǐng)導，制定政策措施，建立健全工作制度，培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)泉州建筑節(jié)能”十二五“期間的跨越發(fā)展和科學發(fā)展。
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1、全面認真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)
重點做好《能源法》、《可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》的貫徹實施。落實專門的工作機構(gòu)，建立健全管理機制，保障推動建筑節(jié)能工作必要的人員，切實加強組織領(lǐng)導，以適應(yīng)當前建筑節(jié)能發(fā)展要求。各地要根據(jù)建筑節(jié)能工作考核目標，加強對區(qū)、縣開展建筑節(jié)能工作的幫扶。加大與發(fā)改、財政、經(jīng)貿(mào)、科技、教育等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，通過聯(lián)席會議制度，定期交流和研究解決建筑節(jié)能工作中遇到的困難和問題，建立并落實建筑節(jié)能協(xié)調(diào)機制，努力形成內(nèi)外聯(lián)動的工作局面。
2、加快制定建筑節(jié)能相關(guān)政策，全面推進建筑節(jié)能
積極配合市財稅部門制定有利于建筑節(jié)能的激勵政策，制定既有建筑節(jié)能改造的激勵政策，將建筑節(jié)能的工作業(yè)績作為評選優(yōu)質(zhì)工程等榮譽稱號的必要條件之一；對生產(chǎn)和使用建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的示范項目實行適當?shù)膬?yōu)惠政策；落實使用清潔能源和資源綜合利用的優(yōu)惠政策。鼓勵社會資本參與新型墻體材料、保溫隔熱材料等節(jié)能產(chǎn)品的研究開發(fā)。遵循市場機制鼓勵社會資本和外資參與既有建筑節(jié)能改造。不斷推進能源、資源的節(jié)約利用，促進泉州經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
3、建立健全長效工作機制，強化建筑節(jié)能管理
加強從立項、規(guī)劃、設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、檢測、質(zhì)量監(jiān)督、房屋預售、竣工驗收、物業(yè)管理等全過程的建筑節(jié)能內(nèi)容監(jiān)督及動態(tài)管理。開展建筑節(jié)能專項執(zhí)法檢查，對不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能設(shè)計標準的單位和個人按相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。建立健全建設(shè)行政主管部門監(jiān)督和市場監(jiān)管聯(lián)動機制，確保新建居住建筑和公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能標準。鼓勵檢舉揭發(fā)各種違反建筑節(jié)能法律法規(guī)的行為。全面推廣我省建筑節(jié)能設(shè)計專項說明、施工專項方案和監(jiān)理細則示范文本，規(guī)范和提高建設(shè)各方主體建筑節(jié)能資料的編制和實施水平。嚴格建筑節(jié)能工程的質(zhì)量監(jiān)督，加強建筑節(jié)能檢測能力建設(shè)，規(guī)范建筑節(jié)能實施過程中建設(shè)各方主體的行為。實施施工現(xiàn)場、商品房銷售現(xiàn)場建筑節(jié)能信息公示制度，強化社會監(jiān)督。推行民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計報表制度。
?。ǘ┙?jīng)濟保障
1、積極爭取各級財政資金補助
貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》、《福建省節(jié)約能源條例》及相關(guān)政策法規(guī)。積極爭取國家財政資金支持建筑節(jié)能工作，如建筑節(jié)能日常工作、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣、綠色照明和新能源推廣應(yīng)用、示范工程建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造等工作。將建筑節(jié)能工作所需的財政性資金列入同級預算，加強墻改專項基金的征收、解繳和使用，確保新型墻材補助基金用于新型墻體材料研發(fā)、生產(chǎn)、推廣應(yīng)用及建筑節(jié)能示范項目。積極組織項目申報國家和省可再生能源、光伏發(fā)電、建筑節(jié)能等試點示范，爭取更多資金補助。積極組織申報科技課題，爭取項目經(jīng)費支持建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)。
2、逐步建立多元投融資機制
通過產(chǎn)、學、研結(jié)合，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)的投入，實現(xiàn)節(jié)能產(chǎn)品更新?lián)Q代。積極鼓勵和引導企業(yè)與民間資本投資建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、改造。逐步建立完善建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用、新型墻體材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟激勵措施，加快形成政府引導，市場跟進、社會呼應(yīng)的良好局面。推廣合同能源管理配套政策，引導既有建筑節(jié)能改造走市場化的道路。[Page]
?。ㄈ┘夹g(shù)保障
加大技術(shù)創(chuàng)新，為建筑節(jié)能提供技術(shù)支撐，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的建筑節(jié)能可持續(xù)發(fā)展之路。著力解決建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品在設(shè)計和施工中遇到的技術(shù)難題，為建筑節(jié)能提供技術(shù)支撐。組織開展建筑圍護結(jié)構(gòu)熱工性能及其節(jié)能配套技術(shù)課題研究等，研究分析影響新型墻材、墻體熱工性能的因素，提出改善新型墻材、墻體熱工性能的技術(shù)措施。鼓勵開展建筑節(jié)能研發(fā)咨詢服務(wù)，充分利用研究開發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化的三大科技平臺，加大建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣力度，逐步形成一定規(guī)模的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)。
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1、強化建筑節(jié)能管理，將建筑節(jié)能納入項目立項、規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、施工圖審查把關(guān)、施工許可、按圖施工、材料檢測和進場把關(guān)、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、房屋銷售、物業(yè)管理等各個環(huán)節(jié)的全過程閉合監(jiān)督管理，并將建筑節(jié)能工作納入工程質(zhì)量大檢查內(nèi)容。做好每一環(huán)節(jié)的銜接和把關(guān)工作，對達不到節(jié)能設(shè)計標準要求的，不得辦理相關(guān)手續(xù)，確保經(jīng)過建筑節(jié)能審查合格的新建居住建筑和公共建筑工程項目在施工、竣工驗收階段嚴格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準。
2、工程質(zhì)量監(jiān)督部門要將建筑節(jié)能工程列入工程質(zhì)量日常監(jiān)督范疇，提高建筑節(jié)能監(jiān)督水平，完善建筑節(jié)能監(jiān)督報告。監(jiān)理單位要對進場使用的保溫材料、節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備進行見證取樣，嚴禁不合格產(chǎn)品進入工地使用。
3、嚴格節(jié)能分部專項驗收及驗收備案制度，切實保證建筑節(jié)能標準在設(shè)計、施工、驗收階段的有效執(zhí)行。
（五）人才和信息保障
1、加建筑節(jié)能工作的宣貫力度，提高全社會的節(jié)約意識和可持續(xù)發(fā)展的認識，提高開發(fā)商和廣大公眾對建筑節(jié)能重要性和緊迫性的認識。利用技術(shù)人員再教育的陣地加強對節(jié)能新技術(shù)、新標準的培訓力度，把建筑節(jié)能培訓作為工程技術(shù)和管理人員繼續(xù)教育的必修內(nèi)容，提高管理人員和專業(yè)技術(shù)人員貫徹執(zhí)行建筑節(jié)能的科技水平和能力。組織召開現(xiàn)場會、推介會、座談會，不斷總結(jié)推廣好的經(jīng)驗與做法。開展建筑節(jié)能的政策論壇和技術(shù)經(jīng)驗交流，不斷提高建筑節(jié)能的技術(shù)、管理和服務(wù)水平。
2、加強交流，提高建筑節(jié)能的工作水平。鼓勵高等院校和科研院所積極培養(yǎng)建筑節(jié)能所需的各級各類人才，積極創(chuàng)造條件吸引科技創(chuàng)新人才。積極開展多層次、多渠道的交流合作，加強與建筑節(jié)能試點城市的學習交流，通過產(chǎn)、學、研結(jié)合，形成一條科研、開發(fā)、設(shè)計、施工、生產(chǎn)綜合配套的多邊合作創(chuàng)新的路子。通過課題開發(fā)、技術(shù)推廣、標準編制、技術(shù)交流、工程示范等途徑，培養(yǎng)一支高水平的綠色建筑和建筑節(jié)能科技研發(fā)隊伍。跟蹤資源節(jié)約和可再生能源開發(fā)利用的科技發(fā)展動向，不斷提高泉州建筑節(jié)能的工作水平。
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