身即動 心尤遠　　———住宅產(chǎn)業(yè)化全國蓄勢

　　十二年，是生肖里的一次輪回；十二載，是中國住宅產(chǎn)業(yè)化新的征程。在《關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見》（72號文）面世十二年之際，住宅產(chǎn)業(yè)化已然在全國各地泛起新氣象。

　　身即動，心尤遠。在近日由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心主辦的“全國住宅產(chǎn)業(yè)化工作座談會”上，各地主管部門代表紛紛交流探討了各自新思維、新舉措、新成果、新未來。中國建設(shè)報特派記者全程跟蹤采訪，現(xiàn)擷取部分內(nèi)容集中刊發(fā)，以饗讀者。

　　以創(chuàng)新思維推進住宅產(chǎn)業(yè)化

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心主任 劉燦

　　近年來，我國住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展出現(xiàn)許多新氣象，如何更有力地推進住宅產(chǎn)業(yè)化進程，探索發(fā)展新模式成為新的課題。在此形勢下，在原有工作的基礎(chǔ)上，2011年，住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的中心工作，革新思維、與時俱進，開展了許多創(chuàng)新性工作。

　　一是建立保障性住房建設(shè)材料部品采購信息平臺。在部住房保障司的支持下，積極籌建保障性住房建設(shè)材料部品采購信息平臺，旨在為保障性住房建設(shè)提供性價比優(yōu)良的住宅產(chǎn)品和材料，完善保障性住房產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)體系，為廣大居民提供安全放心、節(jié)能、環(huán)保的住房。

　　二是開展“2011年?中國首屆保障性住房設(shè)計競賽”活動。在部住房保障司、工程質(zhì)量安全監(jiān)管司的支持下，中心與《中國建設(shè)報?中國住房》共同主辦了本屆設(shè)計競賽，在“以人為本，安居樂業(yè)”的主題下，倡導(dǎo)在有限的面積標準內(nèi)實現(xiàn)基本居住功能并創(chuàng)造較高的舒適度的住房。

　　三是積極配合做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的貫徹落實工作。房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析處是中心新成立的一個專業(yè)處室，主要職責(zé)是在部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司和住宅中心的領(lǐng)導(dǎo)部署下，做好房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析的相關(guān)工作。2011年該處室為上報國務(wù)院的房地產(chǎn)市場分析報告提供了素材和依據(jù)，并配合完成了月度、半年的房地產(chǎn)市場形勢分析報告等，完善了房地產(chǎn)市場信息、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)及相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理工作，使數(shù)據(jù)分析工作制度化、規(guī)范化、模板化，為市場監(jiān)測分析奠定了較好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　四是加強國際合作、積極拓展合作領(lǐng)域。中心積極開展出國培訓(xùn)，組織職工參加中意合作的培訓(xùn)班，年內(nèi)還計劃同加拿大、法國、日本等國展開交流。

　　五是進一步推進宣傳及信息化工作。第十屆“住博會”日前成功落下帷幕，而為系統(tǒng)宣傳住宅產(chǎn)業(yè)化工作成果、相關(guān)政策，通報全國住宅產(chǎn)業(yè)化工作信息，中心各處及全國住宅產(chǎn)業(yè)化管理機構(gòu)共同組建了“全國住宅產(chǎn)業(yè)信息工作聯(lián)絡(luò)組”，并不定期編輯出版“工作簡報”，增強信息溝通及交流。

　　下一步，中心將充分利用現(xiàn)有平臺，繼續(xù)以創(chuàng)新思維促進住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展：繼續(xù)加強康居示范工程前期服務(wù)指導(dǎo)，加強性能認定工作，擴大認證范圍和產(chǎn)品的種類及規(guī)模，加強對“國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地”的管理，并加強住宅產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究。

　　此外，為進一步加強對全國工作的指導(dǎo)，中心將進一步完善“《關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見》執(zhí)行情況評估研究課題”研究工作，并擬寫“進一步推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅品質(zhì)”的文件，為下一步產(chǎn)業(yè)化工作的推進做好基礎(chǔ)準備工作。[Page]

　　北京：政策落實 項目落地

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技促進中心

　　去年發(fā)布的《關(guān)于推進本市住宅產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于產(chǎn)業(yè)化住宅項目實施面積獎勵等優(yōu)惠措施的暫行辦法》等文件，全面啟動了北京住宅產(chǎn)業(yè)化推進工作。今年成為落實年，陸續(xù)出臺了《北京市住宅產(chǎn)業(yè)化專家委員會管理辦法》、《北京市產(chǎn)業(yè)化住宅部品使用管理辦法（試行）》、《北京市產(chǎn)業(yè)化住宅部品評審細則（試行）》、《北京市住宅產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會議制度》、《住宅產(chǎn)業(yè)化工程質(zhì)量監(jiān)督辦法》、《北京市全裝修管理辦法》等，建立起一套完整的政策體系和推進機制。

　　政策落實，項目落地。在普通商品房方面，作為示范工程的北京萬科中糧假日風(fēng)景D1#、D8#樓在產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面綜合應(yīng)用了預(yù)制保溫復(fù)合外墻板、疊合樓板、預(yù)制樓梯、陽臺、空調(diào)板等?，F(xiàn)已基本完工的長陽半島1#地商品房項目成為第一個獲得3%面積獎勵的項目，北京萬科房山長陽水碾屯項目隨后也獲此獎勵。保障房建設(shè)方面，落實了房山高教園、朝陽常營保障房、西城半步橋公租房等產(chǎn)業(yè)化試點項目。

　　但目前住宅產(chǎn)業(yè)化推進普遍遭遇以下問題：觀念和認識問題，企業(yè)對于推進住宅產(chǎn)業(yè)化存在誤區(qū)，主動性不高；成本造價問題；技術(shù)儲備問題，目前能全面掌握產(chǎn)業(yè)化試點要求的單位數(shù)量較少；技術(shù)標準問題，產(chǎn)業(yè)化試點涉及的技術(shù)標準不完善造成很多新技術(shù)、新工藝、新材料在實施過程中沒有標準可循；生產(chǎn)商供應(yīng)能力問題，企業(yè)少規(guī)模小。

　　明年北京住宅產(chǎn)業(yè)化將邁入快速發(fā)展時期，整個“十二五”期間要建成產(chǎn)業(yè)化住宅1500萬平方米。[Page]

　　上海：政策手段疊加

　　上海市住房保障和房屋管理局

　　上海市6月發(fā)布了《關(guān)于加快推進本市住宅產(chǎn)業(yè)化的若干意見》、《關(guān)于本市鼓勵裝配整體式住宅項目建設(shè)的暫行辦法》兩個重要文件。

　　前者提出了“十二五”發(fā)展目標：2011～2013年（試點推進期）裝配式住宅開工建設(shè)量，單體住宅結(jié)構(gòu)的預(yù)制裝配率達到15%以上；2014～2015年（面上推廣期），爭取2015年當(dāng)年裝配整體式住宅面積占開工總量的20%左右，并逐步實現(xiàn)全市新建公共租賃住房和內(nèi)環(huán)線以內(nèi)新建住宅全面推行裝配式住宅方式建造，單體住宅結(jié)構(gòu)的預(yù)制裝配率達到30%以上。

　　后者由市五大部門聯(lián)合頒布，明確裝配整體式住宅應(yīng)滿足：住宅單體的預(yù)制裝配率應(yīng)達到15%以上，且外墻必須采用預(yù)制墻體或疊合墻體。

　　為激發(fā)企業(yè)積極性，辦法明確：新建住宅項目在土地公開出讓或項目招標前應(yīng)征詢管理部門意見，具備條件的住宅項目，在土地或招標文件中應(yīng)明確實施裝配整體式住宅的具體要求，并寫入土地出讓合同（土地劃撥決定書）和建設(shè)項目協(xié)議書；對于已簽訂土地出讓合同且出讓合同中未明確要求采用預(yù)制裝配方式建造的商品住宅項目，在滿足規(guī)定且尚未核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前提下，預(yù)制外墻或疊合外墻的預(yù)制部分可不計入建筑面積，但不超過該幢住宅地上建筑面積的3%。

　　對于達到65%節(jié)能標準的裝配整體式住宅項目，按照有關(guān)規(guī)定，可申請建筑節(jié)能專項扶持資金支持。

　　而對列入住宅產(chǎn)業(yè)化項目的經(jīng)濟適用住房、動遷安置房、公共租賃住房等保障性住房，由于實施裝配式住宅方式而增加的成本，經(jīng)有關(guān)部門核算后可計入該基地項目的建設(shè)成本。[Page]

　　深圳：把握保障房建設(shè)的戰(zhàn)略機遇

　　深圳市人居環(huán)境委員會

　　“十二五”期間，深圳將致力于國家首個住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市向示范城市的轉(zhuǎn)變。我國已進入保障房建設(shè)的高峰期，抓住這一歷史性戰(zhàn)略機遇，全面推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化成為迫切任務(wù)

　　2010年深圳開工建造的5.23萬套、約250萬平方米保障房已全部實施全裝修，并采用了太陽能熱水系統(tǒng)和建筑再生水泥地磚，其中40萬平方米采用產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)。萬科龍華0008地塊保障房項目建筑面積達20萬平方米，采用了內(nèi)澆外掛式產(chǎn)業(yè)化建造技術(shù)，外墻、樓梯、走廊等均采用混凝土預(yù)制構(gòu)件，現(xiàn)場統(tǒng)一吊裝。坪山新區(qū)聚龍山保障房近期也正式獲批，成為深圳市首個政府投資的康居示范工程項目。

　　實踐中我們深感：在保障房先試先行的發(fā)展路線上，應(yīng)先實行戶型標準化，通過收集建設(shè)經(jīng)驗和居民的意見，形成不同地方不同面積的標準化戶型；通過標準化戶型，實現(xiàn)廚房、衛(wèi)生間和各種建筑部件的標準化，并帶動其生產(chǎn)的工業(yè)化，從而逐步實現(xiàn)整個保障房建設(shè)的標準化設(shè)計體系和工業(yè)化施工體系。為此，今年深圳又開展了《保障性住房標準化系列化設(shè)計》研究，形成保障房施工系列圖庫、部品圖庫及相應(yīng)的工程量清單、材料清單，以確保保障房的質(zhì)量可控、投資可控、工期可控。[Page]

　　沈陽：由上至下發(fā)力現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化

　　沈陽市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化管理辦公室

　　目前，依托鐵西區(qū)裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，沈陽市已規(guī)劃建設(shè)50平方公里的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展現(xiàn)代建筑裝備、現(xiàn)代建筑部件和現(xiàn)代建筑服務(wù)業(yè)。

　　技術(shù)標準層面，《預(yù)制混凝土構(gòu)件制作與驗收規(guī)程》、《裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》、《裝配式建筑全裝修技術(shù)規(guī)程》三部省級地方技術(shù)標準已發(fā)布實施，《裝配整體式建筑設(shè)備與電氣技術(shù)規(guī)程》、《裝配整體式建筑技術(shù)規(guī)程》也將陸續(xù)發(fā)布實施。

　　政策層面，重點借鑒北京的做法，形成了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實施意見》《沈陽市推進裝配式建筑工程建設(shè)暫行辦法》兩個激勵扶持政策，擬以市政府文件形式和部門聯(lián)合發(fā)文形式下發(fā)實施，近期有望出臺。

　　下一步將以打造現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)為千億元產(chǎn)值規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)為主要目標，全面進入大規(guī)模建設(shè)推廣階段。[Page]

　　江蘇：深入研究 全面推廣成品住宅

　　江蘇省住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心

　　2010年6月1日，由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房與房地產(chǎn)業(yè)促進中心主編的《成品住房裝修技術(shù)標準》發(fā)布實施，結(jié)束了江蘇省成品住房裝修無標準可依的局面，也填補了國家標準體系中成品住房裝修標準的空白。隨后，江蘇省全面推廣成品住宅。2011年2月出臺的《關(guān)于加快推進成品住房開發(fā)建設(shè)實施意見的通知》明確，到2015年，蘇南城市中心城區(qū)新建住房成品住房的比例達60%以上，其他地區(qū)達40%以上；2011年起，各地新建保障性住房一律按成品住房標準建設(shè)，并納入住房保障年度目標任務(wù)考核。4月召開的加快推進成品住房開發(fā)建設(shè)工作會議，要求各地對成品住房開發(fā)建設(shè)給予優(yōu)惠政策支持。

　　江蘇有較好的成品住宅推廣市場基礎(chǔ)，但消費市場總體對產(chǎn)業(yè)化住宅的接受程度并不高，加之缺乏有效的政策支持，難以有效調(diào)動社會各界積極性，住宅產(chǎn)業(yè)化之路依然任重道遠。[Page]

　　安徽：示范、標準、政策全面鋪陳

　　安徽省住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心

　　2011年，安徽省確立以住宅產(chǎn)業(yè)化為目標、以推廣項目為抓手、以標準設(shè)計為保障的“三位一體”發(fā)展模式。在一大批試點示范項目的基礎(chǔ)上，今年完成了《安徽省住宅產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》、《皖江城市帶國家級住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試驗區(qū)工作思路研究》兩個課題，并上報了《推進全省住宅產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)意見》、《加強全省住宅全裝修工作的通知》等相關(guān)文件。

　　技術(shù)及標準方面，《安徽省工程建設(shè)標準設(shè)計管理辦法》解決了“四新”技術(shù)和產(chǎn)品在標準缺失下工程建設(shè)中遇到的應(yīng)用難題；同時批準立項（標準）圖集30項，極大地促進了工程建設(shè)標準化和住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；還組織開展了《安徽省多高層鋼結(jié)構(gòu)住宅設(shè)計技術(shù)規(guī)范》編寫工作。同時，與十七冶集團簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，共推住宅產(chǎn)業(yè)化；并與合肥工業(yè)大學(xué)商討共建住宅產(chǎn)業(yè)化研究所及重點實驗室。[Page]

　　重慶：完善政策框架

　　重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　今年3月，重慶市城鄉(xiāng)建委出臺《加快推進我市建筑產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見》，提出按照“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)；以人為本，提升品質(zhì)；技術(shù)進步，產(chǎn)業(yè)升級；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，分步實施”的原則，從政策層面著力推進住宅產(chǎn)業(yè)化。

　　從2011年2月1日起，全市新建公租房、廉租房以及開發(fā)成品住宅的商品房的室內(nèi)裝修工程連同土建工程要一并報建，納入初步設(shè)計審批、施工圖審查、招投標、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)，初步實現(xiàn)閉合管理；成品住宅實行設(shè)計總包和施工總承包?！吨貞c市住宅部品認定管理辦法（試行）》也即將發(fā)布，以利于更好地推行住宅部品認定制度。

　　未來，重慶市將進一步健全政策體系，加快制定住宅產(chǎn)業(yè)政策，努力爭取到2013年，建成50萬平方米住宅產(chǎn)業(yè)化示范項目；到2015年，建成200萬平方米的產(chǎn)業(yè)化工程項目。[Page]

　　河北：分期、定量、新機制

　　河北省墻材革新和建筑節(jié)能管理辦公室

　　河北省墻材革新和建筑節(jié)能管理辦公室承擔(dān)著統(tǒng)籌推進全省住宅產(chǎn)業(yè)化工作的任務(wù)。按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《關(guān)于推進全省住宅產(chǎn)業(yè)化工作的意見》，將率先在經(jīng)濟較發(fā)達的石家莊等市推行全裝修。2011年石家莊、唐山市新建住宅全裝修面積要達到建設(shè)總面積的10%以上，并按此比例逐年增加；秦皇島、邯鄲、保定、廊坊市要達到7%以上，并據(jù)此比例逐年增加。到2015年，全省實行住宅全裝修的開發(fā)建設(shè)項目比例要達到35%以上。

　　住宅性能認定方面，自2011年起，石家莊、唐山市每年住宅性能認定比例要達到開工項目的5%以上，并逐年增加；秦皇島、承德等市則分別要求每年選擇2～3個、1~2個具有一定規(guī)模的新建項目開展認定。到2013年，全省一、二級資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的商品住宅都要申報住宅性能認定，認定項目比例力爭達15%，到2015年，達到25%以上。[Page]

　　寧夏：政策先導(dǎo)

　　寧夏住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心

　　2011年是寧夏回族自治區(qū)住宅產(chǎn)業(yè)化工作取得拓展和突破的一年，突出表現(xiàn)在政策先導(dǎo)，從宏觀到微觀領(lǐng)路住宅產(chǎn)業(yè)化。中心代行起草的指導(dǎo)性文件《關(guān)于進一步推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅品質(zhì)的意見》近期將上報自治區(qū)政府；編制完成并已于4月1日起施行《成品住宅套內(nèi)裝修標準》；制定出臺并已于10月1日起實施《寧夏住宅部品與產(chǎn)品認證管理辦法》，建立住宅部品與產(chǎn)品認證制度。召開全區(qū)住宅產(chǎn)業(yè)化工作會議，與各市簽訂目標責(zé)任書。值得一提的是，寧夏已選擇并培育了中房和建發(fā)企業(yè)聯(lián)盟、寧夏建工集團申報國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地，填補了我區(qū)在該領(lǐng)域的空白。[Page]

　　黑龍江：國家基地領(lǐng)路技術(shù)深化

　　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住宅產(chǎn)業(yè)化辦公室

　　黑龍江省住宅產(chǎn)業(yè)化工作在前5年基礎(chǔ)上又邁出新步伐。目前已有的兩個國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地中，宇輝集團預(yù)制裝配整體式混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)體系，已由原來的1條生產(chǎn)線增加到3條生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力由50萬立方米提高到70萬立方米；建工集團的配筋砌塊體系和新農(nóng)村建設(shè)的稻草板墻體體系則更加完善，新的工業(yè)化生產(chǎn)園區(qū)正在籌劃建設(shè)中。下一步，我省將做好“五個一”工作：出臺一個指導(dǎo)性文件、召開一次大型會議、簽訂一個責(zé)任狀、進行一次約談、進行一次命名表彰。[Page]

　　廣西：以住宅性能認定為突破口

　　廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　目前，在沒有成立住宅產(chǎn)業(yè)化專門機構(gòu)的情況下，我區(qū)住宅性能認定工作仍取得一定的成績。

　　下一步將把性能認定作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級升級審核的重要內(nèi)容；企業(yè)與住宅建設(shè)項目參與評優(yōu)的，必須有參與住宅性能認定的項目；將企業(yè)參與住宅性能認定列入誠信體系建設(shè)內(nèi)容；凡對住宅建筑節(jié)能給予資金補助的項目，必須是參與住宅性能認定的項目。還將出臺激勵政策，在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費使用管理上，對參與認定的項目適當(dāng)予以減免。

  作者：付燦華 張東林