中投顧問(wèn)發(fā)布的《2010-2015年中國(guó)煤炭工業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》也指出，在煤炭行業(yè)推行資源稅改革必須具備一定的條件，而目前國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格上漲幅度過(guò)快，并且處于煤炭企業(yè)與電力企業(yè)簽訂下一年度的煤炭供給協(xié)議的關(guān)口上，進(jìn)行資源稅改革必然會(huì)增加電力企業(yè)的成本壓力，影響到國(guó)家的能源安全。

　　對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副主任張斌認(rèn)為，資源稅改革一直有一個(gè)時(shí)間窗口的矛盾。他認(rèn)為如果實(shí)施改革，可以相應(yīng)地配套一些譬如電價(jià)進(jìn)行差別定價(jià)、增加低保戶(hù)的補(bǔ)貼等政策。

　　下游產(chǎn)業(yè)壓力大

　　由于地方政府從自身利益出發(fā)，會(huì)繼續(xù)提高行業(yè)門(mén)檻，加大整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，以求獲得對(duì)煤價(jià)更強(qiáng)的掌控力。因此，專(zhuān)家分析認(rèn)為即使未來(lái)煤炭資源稅改為從價(jià)征收，煤炭企業(yè)仍有極強(qiáng)的轉(zhuǎn)嫁能力。資源稅改革將會(huì)成為企業(yè)提高煤價(jià)的推動(dòng)因素。

　　一旦煤炭走俏，作為煤價(jià)再次上漲推到的“第一塊骨牌”將是電企，但受傷的不只是電企，在同樣處于下游的焦化、水泥、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)內(nèi)，高企的煤價(jià)會(huì)加劇不景氣預(yù)期，大幅壓縮下游行業(yè)贏(yíng)利空間。

　　就以鋼鐵業(yè)為例，現(xiàn)在鋼鐵業(yè)不光難改“需求不旺、庫(kù)存持續(xù)增加”的事實(shí)，煤炭資源稅改愈加致使鋼鐵市場(chǎng)壓力加劇?！耙郧靶星楹玫臅r(shí)候，大多利潤(rùn)都攥到了鋼企手里，而現(xiàn)在不同了，原材料調(diào)價(jià)速度比鋼廠(chǎng)還快，鋼廠(chǎng)更多的是過(guò)過(guò)手，大把利潤(rùn)都轉(zhuǎn)遞給了上游礦商?！币晃恢撈蟠斫谠隈R鞍山召開(kāi)的鋼材(4360,-1.00,-0.02%)市場(chǎng)形勢(shì)研討會(huì)上無(wú)奈地說(shuō)道。

　　我們國(guó)家需要煤炭，而且需要越來(lái)越多。所有出臺(tái)的政策，必須有利于保障和促進(jìn)煤炭及下游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和持續(xù)健康的發(fā)展。相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士建議，資源稅要和其他資源稅費(fèi)性質(zhì)的稅種一并綜合考慮、進(jìn)行調(diào)整，比如說(shuō)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，比如特別收益金，如果不同時(shí)調(diào)整，對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展會(huì)是一個(gè)很大的沖擊。

　　避免短期沖擊

　　專(zhuān)家表示，資源稅改革，可以積極促進(jìn)煤炭資源的節(jié)約開(kāi)采和使用，推動(dòng)節(jié)能減排工作的開(kāi)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。同時(shí)，資源稅作為地方稅種，稅收收入將全部留在地方，增強(qiáng)地方政府的財(cái)政實(shí)力，更好地保障和改善民生。

　　不過(guò)，提高煤炭資源稅將會(huì)逐步傳導(dǎo)到下游產(chǎn)品，增加一些企業(yè)的生產(chǎn)成本，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)通脹壓力較大，特別是煤炭?jī)r(jià)居高不下的情況下，資源稅改革在瞄準(zhǔn)資源節(jié)約這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的同時(shí)，也應(yīng)充分顧及企業(yè)和居民眼前利益，更多地考慮企業(yè)和居民的承受能力，使這項(xiàng)改革盡量避免對(duì)民生的短期沖擊。從這個(gè)意義上說(shuō)，資源稅改革先從石油、天然氣著手再逐步擴(kuò)大到煤炭、水等資源品種，這樣的分步實(shí)施會(huì)更加穩(wěn)妥。

　　專(zhuān)家還建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)合理評(píng)估資源稅改革對(duì)民生的影響，并出臺(tái)相應(yīng)政策來(lái)“對(duì)沖”資源產(chǎn)品的漲價(jià)。對(duì)于在生產(chǎn)上受影響較大的中小企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)在增值稅、營(yíng)業(yè)稅等方面出臺(tái)一些更加優(yōu)惠的稅收政策，減輕企業(yè)的壓力；對(duì)于居民而言，政府應(yīng)及時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入群體的生活必需消費(fèi)。