我國建筑垃圾再利用亟待國家政策回應(yīng)
在大拆大建的城市，吐出越來越多的建筑垃圾，人們不得不思考在避免這些垃圾污染環(huán)境的同時，讓這些資源盡快循環(huán)利用起來。
目前，業(yè)界在期待國家出臺可供操作的實施細(xì)則，一些企業(yè)也躍躍欲試。然而建筑垃圾再利用的春天是否就要來到，仍未可知。其中，政府“扶上馬、送一程”，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為重要。
歐盟國家建筑廢棄物的資源化率平均超過70%，韓國、日本等亞洲國家建筑廢棄物的資源化率已經(jīng)達(dá)到90%以上。
與通?！百Y源化率不足5%”的說法不同，北京建筑工程學(xué)院建材實驗室主任陳家瓏教授給出的數(shù)據(jù)是，我國實際建筑垃圾資源化利用率不足1%，且目前主要的處置方式是填埋與堆放。
即，建筑垃圾循環(huán)利用在我國幾乎仍是傳說。
等政策
十幾年前，甚至更早，我國已有學(xué)者關(guān)注建筑廢棄物的利用問題，更有“一廂情愿”的創(chuàng)業(yè)人和資本倉促進(jìn)入，希冀化廢為寶、就地生財，未料歲月蹉跎，始終沒有得到“環(huán)保建材”市場及政策的積極回應(yīng)。
接受系里的建議，陳家瓏從1993年就開始進(jìn)行建筑垃圾處理的研究與試驗。
同時，在北京建筑工程學(xué)院科研力量的支撐下，北京首家建筑垃圾處理廠北京元泰達(dá)環(huán)保建材科技有限公司（下稱元泰達(dá)）成立。
1994年，陳家瓏找廠家利用建筑垃圾生產(chǎn)了一些制品，打算用于北京亦莊一座廠房的墻體建設(shè)。后來由于科研經(jīng)費不足，“用建筑垃圾建一棟小樓”的計劃被迫擱淺。
2007年，陳家瓏提出的“建筑垃圾資源化與循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用的研究”項目獲北京市科委立項支持。北京市科委希望“研究成果不只是放在實驗室里，更能夠進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化推廣”。
此前，陳家瓏已與元泰達(dá)董事長吳建民有過接觸?！爱a(chǎn)業(yè)化必須有生產(chǎn)企業(yè)?！标惣噎囅蛴浾呋貞浾f。
從2002年開始，吳建民就在做各種準(zhǔn)備，籌資、解決廠房設(shè)備、篩選技術(shù)，直到2007年據(jù)稱為全國最大企業(yè)的建筑垃圾生產(chǎn)線在元泰達(dá)建成，吳建民對環(huán)保建材市場一直保持信心。
位于北京市昌平區(qū)的元泰達(dá)，是吳建民在建材行業(yè)摸爬滾打近30年的結(jié)晶。上世紀(jì)80年代初，吳建民靠做沙石生意起家，如今他自詡元泰達(dá)為建筑垃圾再生行業(yè)的龍頭企業(yè)。
幾年前，在回答媒體“如何看待環(huán)保建材市場”的提問時，吳建民稱“已聽到春天來臨的腳步聲”?，F(xiàn)在，他的憧憬之情已淡了許多。
“目前就是等政策，沒政策說什么也沒有用?！眳墙翊鹩浾?。
缺乏發(fā)展動能
“北京已有兩家建筑垃圾處理企業(yè)，但實實在在建成廠子的就我一家?！眳墙裾f。
一方面，建筑垃圾被隨意處置或簡單填埋，占地又污染；而另一方面，有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)卻因缺乏作為原材料的建筑垃圾，面臨“吃不飽”的生存窘境。
在建筑垃圾再生這個朝陽產(chǎn)業(yè)中，元泰達(dá)收獲的卻是連年虧損，正常生產(chǎn)無法保障。成本高、缺乏市場競爭力是主要原因。
事實上，再生產(chǎn)品比一般建材具有許多優(yōu)勢，如保溫性好，低輻射，更加環(huán)保。然而國家或地方政府在建筑垃圾處置上遲遲沒有出臺實施細(xì)則，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)始終沒能做大。
記者了解到，北京市容委及市建委不是不想幫助元泰達(dá)，但到底要怎么做，缺乏政策依據(jù)。
目前，全國有近20家建筑垃圾再利用企業(yè)，這些企業(yè)陳家瓏基本都接觸過?！霸跊]有政府額外補貼的情況下，生產(chǎn)再生制品的企業(yè)基本都是虧本或勉強維持，沒有發(fā)展的動能?！?/FONT>
對很多建筑垃圾清運企業(yè)而言，目前的狀況也不樂觀。
“可消納建筑垃圾送到填埋場需要交費和稅，而人工工資、油價都在不斷上漲，利潤越來越薄。”談到建筑垃圾清運，北京鴻儒保潔服務(wù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人牛勇向記者訴苦，“我們也對建筑垃圾循環(huán)利用，比如把可回收物分揀出來，或者把一些施工垃圾制成輕體磚，否則更得賠死?！?/FONT>
北京豪杰物資回收中心負(fù)責(zé)人田先生向記者感嘆：“建筑垃圾能倒的地方以前挺多的，比如可以倒到五環(huán)邊，現(xiàn)在不行了，得六環(huán)外，運輸成本更高了?！?/FONT>
談到建筑垃圾可以利用，他追問記者：“能告訴我哪兒要嗎？有補貼嗎？”
深圳模式
城市建筑垃圾已經(jīng)無處可倒，將其大量外運又不太現(xiàn)實與北京等其他大城市一樣，深圳同樣面臨垃圾圍城的問題。
深圳市在2008年就已對建筑垃圾使用作出規(guī)范，但至今并未出臺具體實施細(xì)則。
為了破解這一難題，作為深圳市首個示范項目，日前，南方科技大學(xué)建設(shè)工地建筑廢棄物資源化現(xiàn)場綜合利用項目應(yīng)運而生。深圳市為此提出“建筑垃圾就地處理，實現(xiàn)零排放”的目標(biāo)。[Page]
據(jù)項目實施方深圳市華威環(huán)保建材有限公司負(fù)責(zé)人介紹，深圳原特區(qū)內(nèi)目前還有40個城中村改造項目，且都位于主干道邊，而根據(jù)深圳市城市管理相關(guān)規(guī)定，運送垃圾的貨車不允許在主干道通行。因此，建筑垃圾的外運問題被納入政府議事日程。
南方科技大學(xué)的項目采用就地消化、現(xiàn)場處理的方式，可使建筑廢棄物轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上，是一種突破傳統(tǒng)處理模式的新方法。
其中，絕大多數(shù)建筑垃圾通過大型移動式現(xiàn)場化處理設(shè)備處理后，被制成各種類型的骨料及磚，全部用于大學(xué)校區(qū)建設(shè)。對于不能利用的廢渣余土，則用于校園內(nèi)土坑回填及堆山造景。
鑒于該項目的借鑒作用，深圳市政府將之作為2011年重點扶持項目，并撥出2080萬元專項經(jīng)費，國家發(fā)改委也劃撥640萬元專項資金補貼。
“特區(qū)的建筑垃圾足以支撐我們滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，我們甚至還得適當(dāng)控制收納量。下一步公司將擴(kuò)大生產(chǎn)，加大研發(fā)投入?！比A威公司前述負(fù)責(zé)人對未來很有信心。
新政待出
采訪中，記者一直有一個疑問：近些年來城市發(fā)展迅猛，大拆大建很多，建筑垃圾積累不少，為什么能推動建筑垃圾處置的國家相關(guān)大政策和細(xì)則遲遲沒有出臺？
“建筑廢物的處理和利用是一個系統(tǒng)工程，牽扯到很多管理部門?！标惣噎嚮卮鹫f， “雖然大家都重視，但未形成合力?！?/FONT>
實際上，正由于陳家瓏的努力奔走，這一工作正面臨一個新的局面。
2010年兩會召開之際，一篇采訪陳家瓏的文章引起社會對建筑垃圾處置問題的關(guān)注。
當(dāng)年6月，中央政策研究室以簡報形式全文刊發(fā)該文，國務(wù)院總理溫家寶對此作出親筆批示。
這促使中央機構(gòu)編制委員會辦公室下文明確了關(guān)于建筑垃圾資源化再利用的各部門的職責(zé)分工。
“政策的出臺總有一個過程，無論如何，現(xiàn)在還是有希望了，有人管了。”陳家瓏說。
今年5月，北京市出臺有關(guān)建筑垃圾循環(huán)利用的指導(dǎo)意見。根據(jù)意見，市有關(guān)部門也正在研究具體的措施和辦法。
在總理批示后，中編辦、工信部、發(fā)改委等部委也都找過陳家瓏，請他做一些支持工作，諸如調(diào)研、起草指導(dǎo)意見等。
“現(xiàn)在技術(shù)不是問題，關(guān)鍵是管理?！标惣噎噺娬{(diào)。
陳家瓏現(xiàn)在把主要精力用于推動建筑垃圾的使用，這需要“整天與政府部門和企業(yè)打交道”。
目前，建筑垃圾資源化利用問題已經(jīng)得到社會各界的高度關(guān)注，并且列入各級政府的議事日程，有關(guān)各部委都將建筑垃圾資源利用列入了“十二五”規(guī)劃。
“現(xiàn)在大家都重視了，但進(jìn)程還是稍微慢了一些，還需要繼續(xù)呼吁?！标惣噎囌f。
建筑垃圾源頭削減策略
當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展時期，每年大量的施工建設(shè)和拆遷改造工程不可避免地產(chǎn)生數(shù)億噸建筑垃圾，如不盡快加以處理和利用，必將給社會、環(huán)境和資源帶來不利影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國建筑垃圾數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%到40%。
國外建筑垃圾再利用
日本人將建筑垃圾視為“建筑副產(chǎn)品”，十分重視將其作為可再生資源而重新開發(fā)利用。比如港埠設(shè)施，以及其他改造工程的基礎(chǔ)設(shè)施配件，都可以利用再循環(huán)的石料，代替相當(dāng)數(shù)量的自然采石場礫石材料。
日本對于建筑垃圾的主導(dǎo)方針是：盡可能不從施工現(xiàn)場排出建筑垃圾；建筑垃圾要盡可能重新利用；對于重新利用有困難的則應(yīng)適當(dāng)予以處理。
美國政府的《超級基金法》規(guī)定“任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸”。該法規(guī)從源頭上限制了建筑垃圾的產(chǎn)生量，促使各企業(yè)自覺尋求建筑垃圾資源化利用途徑。
如美國住宅營造商協(xié)會開始推廣的一種“資源保護(hù)屋”，其墻壁用回收的輪胎和鋁合金廢料建成，屋架所用的大部分鋼料從建筑工地上回收得來，所用板材是鋸末和碎木料加上20%的聚乙烯制成，屋面的主要原料是舊的報紙和紙板箱。
在荷蘭，目前已有70%的建筑廢物可以被循環(huán)再利用，但是荷蘭政府希望將這一比例增加到90%。因此，他們制定了一系列法律，建立限制廢物的傾卸處理、強制再循環(huán)運行的質(zhì)量控制制度。荷蘭建筑廢物循環(huán)再利用的重要副產(chǎn)品是篩砂。由于砂很容易被污染，其再利用是有限制的。針對于此，荷蘭采用了砂再循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，由分揀公司負(fù)責(zé)有效篩砂，即依照其污染水平進(jìn)行分類，儲存干凈的砂，清理被污染的砂。
總體來講，上述這些國家大多施行的是“建筑垃圾源頭削減策略”，即在建筑垃圾形成之前，就通過科學(xué)管理和有效的控制措施將其減量化；對于產(chǎn)生的建筑垃圾則采用科學(xué)手段，使其具有再生資源的功能。
建筑垃圾堆放與填埋的危害
建筑垃圾堆放與填埋不僅大量侵占土地；而且，污染水體、大氣和土壤，并且更難消解；同時，嚴(yán)重影響市容和環(huán)境衛(wèi)生。
有專家認(rèn)為，建筑垃圾最大的風(fēng)險在于其占用了大量土地，未來20年，中國的建筑垃圾增長會進(jìn)入高峰期，將直接加劇城市化過程中的人地沖突。
建筑垃圾在堆放過程中，一些有機物發(fā)生分解，產(chǎn)生有害氣體，少量可燃物在焚燒中可產(chǎn)生有毒氣體，這些氣體包裹著細(xì)菌、粉塵隨風(fēng)飄散，對大氣造成污染。
建筑垃圾中的膠、涂料、油漆不僅是難以降解的高分子聚合物材料，還含有有害的重金屬元素。這些廢棄物被埋在地下，會造成地下水的污染，直接危害到周邊居民的生活。
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