關(guān)于發(fā)布《北京市“十二五”時期散裝水泥、預(yù)拌制品和預(yù)制構(gòu)件發(fā)展規(guī)劃》的通知

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會文件

　　京建發(fā)〔2011〕535號

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　關(guān)于發(fā)布《北京市“十二五”時期散裝水泥、預(yù)拌制品和預(yù)制構(gòu)件發(fā)展規(guī)劃》的通知

　　各有關(guān)單位：

　　為促進(jìn)全市散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件的健康快速發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，現(xiàn)將《北京市“十二五”時期散裝水泥、預(yù)拌制品和預(yù)制構(gòu)件發(fā)展規(guī)劃》予以發(fā)布。

　　請各有關(guān)單位結(jié)合實際，積極主動地開展工作，更好地推動本市散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件發(fā)展。

　　附件：《北京市“十二五”時期散裝水泥、預(yù)拌制品和預(yù)制構(gòu)件發(fā)展規(guī)劃》

　　二〇一一年十一月二十二日

　　主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)  散裝水泥  規(guī)劃  通知

　　抄送：商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃委、市環(huán)保局、市工商局。

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會辦公室  2011年11月25日印發(fā)

　　北京市“十二五”時期散裝水泥、

　　預(yù)拌制品和預(yù)制構(gòu)件發(fā)展規(guī)劃

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　二〇一一年十一月

　　目 錄

　　前   言

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與“十一五”成果

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀

　?。ǘ笆晃濉睍r期的發(fā)展成果

　?。ㄈ┐嬖诘膯栴}與不足

　　二、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)的要求

　?。ㄒ唬槭锥冀ㄔO(shè)提供有力保障

　　（二）提高綠色施工水平和推廣綠色建材

　　三、“十二五”時期的指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　（二）工作原則

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　四、“十二五”時期的重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步落實“禁用、禁現(xiàn)”規(guī)定，提高散裝水泥使用率

　　（二）推進(jìn)企業(yè)治理整合與產(chǎn)業(yè)升級，提高行業(yè)競爭力

　?。ㄈ┨岣弋a(chǎn)品品質(zhì)和開發(fā)新產(chǎn)品，保障城鄉(xiāng)建設(shè)需求

　?。ㄋ模┨嵘⒀b物流裝備能力和信息化管理水平

　?。ㄎ澹╅_拓新農(nóng)村建設(shè)的預(yù)拌制品、預(yù)制構(gòu)件市場

　?。┩卣辜彝パb飾裝修領(lǐng)域的預(yù)拌砂漿市場

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟普叻ㄒ?guī)體系，推進(jìn)管理創(chuàng)新

　　（二）加大監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范市場秩序

　?。ㄈ┰鰪娍萍紕?chuàng)新能力，培育企業(yè)集團(tuán)

　?。ㄋ模┘訌娦麄髋嘤?xùn)工作，提升觀念技能

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進(jìn)健康發(fā)展

　?。┙y(tǒng)籌集料基地發(fā)展，保障城鄉(xiāng)建設(shè)

　　前   言

　　發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和預(yù)制構(gòu)件，對節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，提高建設(shè)工程品質(zhì)和施工水平具有重要作用，是貫徹以人為本、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要體現(xiàn)。

　　“十二五”時期是實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市的重要歷史時期。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》、《北京市“十二五”經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃綱要》、《北京市“十二五”節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化工作方案》，為推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和預(yù)制構(gòu)件的發(fā)展，促進(jìn)首都的城鄉(xiāng)建設(shè)，特編制《北京市“十二五”時期散裝水泥、預(yù)拌制品和預(yù)制構(gòu)件發(fā)展規(guī)劃》（預(yù)拌制品是指預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿）。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與“十一五”成果

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀

　　到2010年底：本市有水泥生產(chǎn)企業(yè)9家，年產(chǎn)能為1000萬噸，全部為新型干法工藝，水泥散裝供應(yīng)率為94.6％。全市水泥使用量2439.1萬噸，其中散裝水泥使用量為1904.8萬噸，散裝水泥使用率78.1％；農(nóng)村的散裝水泥使用率65.0％。

　　有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)169家，預(yù)拌混凝土攪拌站點179個，年生產(chǎn)能力10480萬立方米。2010年供應(yīng)預(yù)拌混凝土4986萬立方米，產(chǎn)能利用率為47.6%。

　　產(chǎn)能在2萬噸以上的普通干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)有20家，年產(chǎn)能為185萬噸，實際年產(chǎn)量為28.8萬噸，產(chǎn)能利用率為15.6%，普通干混砂漿散裝率為2%。全市建設(shè)工程的預(yù)拌砂漿需求量為585萬噸，實際使用量為166.5萬噸，預(yù)拌砂漿的使用率為28.5%。在使用的預(yù)拌砂漿中，預(yù)拌濕砂漿為67.8萬噸，占預(yù)拌砂漿使用量40.7%；其余為干混砂漿，使用量為98.7萬噸。

　　到2008年底：全市有資質(zhì)的混凝土預(yù)制構(gòu)件企業(yè)168家，當(dāng)年仍然在生產(chǎn)的企業(yè)56個，生產(chǎn)點為57個，總生產(chǎn)能力345萬立方米；全市各類混凝土預(yù)制構(gòu)件總產(chǎn)量140萬立方米。

　　（二）“十一五”時期的發(fā)展成果

　　1、全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)

　　“十一五”期間，本市水泥生產(chǎn)企業(yè)由2005年的33家減少到9家，實現(xiàn)新型干法生產(chǎn)工藝100%、散裝水泥供應(yīng)能力100%的規(guī)劃目標(biāo)。全市水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥供應(yīng)量累計完成4978萬噸，散裝供應(yīng)率達(dá)到94.7%，超出規(guī)劃目標(biāo)4.7個百分點，并保持了國內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　全市散裝水泥使用量累計達(dá)到8875萬噸，規(guī)劃期間散裝水泥平均使用率達(dá)到77.4%；預(yù)拌混凝土累計供應(yīng)量為22094萬立方米，預(yù)拌混凝土得到普遍使用，均達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平。中心城區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城地區(qū)和所有政府投資建設(shè)工程實現(xiàn)了禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，超出砂漿“禁現(xiàn)”區(qū)域的規(guī)劃目標(biāo)。

　　2、各項工作積極推進(jìn)

　　-----“三高”小水泥生產(chǎn)企業(yè)有序退出。根據(jù)市經(jīng)濟(jì)信息化委《關(guān)于北京市“高污染、高耗能、高耗水”小水泥企業(yè)有序退出的實施意見的通知》（京工促發(fā)〔2009〕76號），全市水泥企業(yè)減少了24家，生產(chǎn)規(guī)模小于20萬噸的立筒預(yù)熱器窯和水泥粉磨企業(yè)全部停產(chǎn)，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力約307萬噸。水泥生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，能源消耗和污染物排放大幅度降低。

　　-----禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的范圍不斷擴(kuò)大。2006年《北京市人民政府發(fā)布第十二階段控制大氣污染措施通告》規(guī)定本市四環(huán)路內(nèi)建設(shè)工程禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。2007年商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號），北京被列入第一批禁止現(xiàn)場攪拌砂漿（簡稱“禁現(xiàn)”）城市以后，“禁現(xiàn)”范圍不斷擴(kuò)大。到2010年市政府發(fā)布《第十六階段控制大氣污染措施的通告》時，“禁現(xiàn)”范圍擴(kuò)大至本市中心城區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城城關(guān)鎮(zhèn)地區(qū)和其他區(qū)域政府投資建設(shè)工程。

　　-----建筑砂漿和混凝土部品的工業(yè)化水平穩(wěn)步提高。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市規(guī)劃委發(fā)布《北京市推廣、限制和禁止使用建筑材料目錄（2010年版）》（京建發(fā)〔2010〕326號），新型干法水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿列為推廣類建材產(chǎn)品。預(yù)拌砂漿的應(yīng)用量從2005年的52.6萬噸發(fā)展到2010年的166.5萬噸，增長了2.2倍。市政府有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見，對產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)項目實施了面積獎勵政策，建立了住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟和住宅產(chǎn)業(yè)化基地，組織了60余萬平方米的產(chǎn)業(yè)化住宅示范項目，研發(fā)和應(yīng)用了預(yù)制剪力墻樓板、保溫結(jié)構(gòu)復(fù)合外墻、樓梯、疊合樓板、陽臺板、空調(diào)板等工廠化預(yù)制部品。

　　-----綠色施工和信息化管理水平明顯提升。北京市在全國率先發(fā)布了《綠色施工管理規(guī)程》（DB11/513-2008）和《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理規(guī)程》（DB11/642-2009），對建設(shè)工地和混凝土攪拌站進(jìn)行綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核，促進(jìn)建設(shè)工程使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，促進(jìn)混凝土攪拌站完善環(huán)保設(shè)施，降低揚塵和噪聲及廢棄物排放。在全國率先淘汰黃標(biāo)機動車，組建綠色車隊。對以貸款方式購置綠標(biāo)車組建的24家混凝土行業(yè)綠色車隊貼息補助1459.7萬元。截止2010年底，全市擁有散裝水泥運輸車、混凝土攪拌車、混凝土泵車、砂漿運輸車、砂漿背罐車共計5545輛，其中攪拌車基本裝備了定位調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)，全部攪拌站的配料及計量實現(xiàn)電腦控制，部分混凝土企業(yè)集團(tuán)實現(xiàn)各攪拌站點配料及計量數(shù)據(jù)實時上傳。混凝土攪拌站與物流行業(yè)信息化管理應(yīng)用水平明顯提高。

　　-----推動發(fā)展的體制機制不斷完善。一是標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。發(fā)布和修訂了《預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理規(guī)程》、《干混砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程（DB11/T 696-2009）》、《88J1-4（2006）干拌砂漿》和《08BJ1-1工程做法》等建筑構(gòu)造通用圖集、《北京市建設(shè)工程造價預(yù)拌砂漿補充定額》，完成了商務(wù)部下達(dá)的《干混砂漿散裝移動筒倉》、《散裝干混砂漿運輸車》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。二是出臺了對住宅產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)政策，率先實行了對產(chǎn)業(yè)化施工的住宅建設(shè)項目獎勵3%面積的優(yōu)惠政策，調(diào)動開發(fā)商參與住宅產(chǎn)業(yè)化視野的積極性。三是對建設(shè)工程的監(jiān)管不斷加強。累計對298家次攪拌站混凝土原材料使用管理和118個建設(shè)工程項目禁止現(xiàn)場攪拌砂漿落實情況開展了專項檢查活動。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行了行政處罰。對資質(zhì)條件、質(zhì)量管理存在問題的攪拌站點撤回了資質(zhì)，對因違反砂漿“禁現(xiàn)”規(guī)定的建設(shè)項目建設(shè)單位予以公示，所預(yù)繳散裝水泥專項資金不予返退，施工單位和監(jiān)理單位被責(zé)令限期改正，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報批評。同時依照本市有關(guān)規(guī)定對攪拌站、施工和監(jiān)理單位的企業(yè)資質(zhì)和人員資格進(jìn)行了記分處理。四是對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的告知性備案管理按照市場發(fā)展的需要調(diào)整政策。要求預(yù)拌砂漿備案企業(yè)單班（8h）產(chǎn)能不小于200噸；散裝砂漿發(fā)放能力達(dá)到70%以上，引導(dǎo)預(yù)拌砂漿行業(yè)向規(guī)范化、現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展。五是領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制不斷加強。按照部門聯(lián)動、政策集成、合力推動的指導(dǎo)思想，建立了有發(fā)展改革、規(guī)劃、財政、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保等部門參加的發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌砂漿協(xié)調(diào)會議制度，在施工圖設(shè)計及審查、資源綜合利用稅收優(yōu)惠、地方標(biāo)準(zhǔn)編制、專項資金使用及監(jiān)管、利用礦山及河道清淤廢石發(fā)展人工砂石等方面密切配合共同推進(jìn)。建立了以市政府主管秘書長為召集人的攪拌站治理整合聯(lián)席會議、住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議制度。加強與北京市周邊地區(qū)政府及有關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)合作，疏導(dǎo)砂石資源進(jìn)京渠道。六是進(jìn)一步發(fā)揮散裝水泥專項資金的重要作用。“十一五”期間累計征收散裝水泥專項資金11672.2萬元，除按照政策規(guī)定將大部分專項資金返還給建設(shè)單位外，完成了22項科研課題和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程修訂項目，支持了7個技改項目、1個物流項目、3個示范工程項目，提高了干混砂漿供應(yīng)能力和水泥發(fā)散能力、環(huán)境保護(hù)水平。

　　-----綠色發(fā)展的理念與知識進(jìn)一步普及。利用報紙、雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、展會等各類平臺和媒體，開展了形式多樣、有針對性的宣傳工作。制作預(yù)拌砂漿技術(shù)光盤、宣傳手冊、張貼畫、宣傳片，舉辦“建筑裝飾裝修鑲貼工比武大賽”，面向工程設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理、砂漿企業(yè)和家居裝飾集團(tuán)等企業(yè)相關(guān)管理和技術(shù)人員開展宣傳和培訓(xùn)工作，進(jìn)一步普及了發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的理念和應(yīng)用技術(shù)。

　　3、為保證首都城鄉(xiāng)建設(shè)和節(jié)能減排做出了重要貢獻(xiàn)

　　“十一五”期間，散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件的發(fā)展支撐了全市平均每年1.4億平方米左右的房屋建設(shè)任務(wù)和21538.6億元的固定資產(chǎn)投資項目，為北京市經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。按散裝水泥的使用量折算可節(jié)約能源418萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約水泥使用量2277萬噸，減少水泥粉塵排放量和二氧化碳排放量35.6萬噸和2049萬噸，綜合利用粉煤灰約2571萬噸，節(jié)省包裝袋17.75億條，創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益93億元，為全市的節(jié)能減排做出了重要貢獻(xiàn)。

　?。ㄈ┐嬖诘膯栴}與不足

　　1、預(yù)拌混凝土和預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)能力大于市場需求

　　“十一五”期間，全市的基本建設(shè)規(guī)模增長了94.3%，預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)能力增長了69.0%，達(dá)到市場需求量的2.1倍，產(chǎn)能利用率則由61.3%降至47.6%。進(jìn)入新世紀(jì)后，全市現(xiàn)澆混凝土的建設(shè)工程比重上升，混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)發(fā)生萎縮，到2008年時，原有的168個混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)僅剩56個繼續(xù)生產(chǎn)，而且平均的設(shè)備利用率為僅40.6%，其中建筑構(gòu)件和給排水管生產(chǎn)線的設(shè)備利用率近50%，橋梁構(gòu)件生產(chǎn)線的設(shè)備利用率為46.4%，盾構(gòu)管片和無砟軌道板生產(chǎn)線的設(shè)備利用率在30%以下。嚴(yán)重供大于求導(dǎo)致預(yù)拌混凝土和混凝土預(yù)制構(gòu)件市場出現(xiàn)惡意壓價、拖欠貨款等不良現(xiàn)象。同時原材料價格上漲和優(yōu)質(zhì)砂石資源緊俏，預(yù)拌混凝土和預(yù)制構(gòu)件企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化。

　　2、預(yù)拌砂漿使用的比例低、品種少、散裝率低

　　2010年全市“禁現(xiàn)”區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)工程的預(yù)拌砂漿需求量約585萬噸，實際使用量僅166.5萬噸。使用比例不高的主要原因，一是部分設(shè)計單位對“禁現(xiàn)”規(guī)定執(zhí)行的不好，施工圖審查環(huán)節(jié)把關(guān)力度不強；二是施工單位出于材料成本考慮不按規(guī)定采購和使用預(yù)拌砂漿，部分監(jiān)理單位未按規(guī)定履行監(jiān)理職責(zé)，未對違規(guī)現(xiàn)場攪拌砂漿行為予以糾正。

　　目前全市建設(shè)工程應(yīng)用的預(yù)拌砂漿品種主要是抹灰砂漿、地面砂漿、砌筑砂漿、外墻外保溫聚合物砂漿和瓷磚粘接聚合物砂漿，飾面及防火、防水等特殊功能的預(yù)拌砂漿應(yīng)用的較少。絕大部分普通干混砂漿采用袋裝方式，散裝比例很低。預(yù)拌砂漿的機械化施工應(yīng)用仍未出現(xiàn)。

　　預(yù)拌砂漿使用比例低、品種少、散裝率低，體現(xiàn)了我市在預(yù)拌砂漿應(yīng)用領(lǐng)域里與世界先進(jìn)水平的差距。

　　3、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、流通的現(xiàn)代化水平低

　　本市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)行業(yè)的集中度低，大部分企業(yè)規(guī)模小、發(fā)散能力弱，生產(chǎn)工藝水平和人員素質(zhì)參差不齊，質(zhì)量管控意識和能力弱。低品質(zhì)、低價格競爭給相對正規(guī)的企業(yè)造成市場沖擊，產(chǎn)能發(fā)揮嚴(yán)重不足。散裝物流設(shè)備的現(xiàn)代化水平低，2010年底全市僅有10輛散裝干混砂漿運輸車、73個干混砂漿移動筒倉，難以適應(yīng)預(yù)拌砂漿的散裝化發(fā)展。

　　4、袋裝水泥尚未全部退出建筑市場

　　2010年本市仍有378萬噸袋裝水泥用于建設(shè)工程現(xiàn)場攪拌砂漿、城市家庭裝修、農(nóng)村住房建設(shè)。其中本市產(chǎn)品55萬噸，河北省進(jìn)京產(chǎn)品323萬噸，多為小企業(yè)或小粉磨站所生產(chǎn)。袋裝水泥以較低的價格對散裝水泥和預(yù)拌砂漿的發(fā)展造成沖擊，其中的劣質(zhì)產(chǎn)品對建設(shè)工程的質(zhì)量造成嚴(yán)重威脅。

　　5、粉煤灰、砂、石等原料供應(yīng)緊張。除水泥和外加劑外，本市生產(chǎn)預(yù)拌混凝土和混凝土預(yù)制構(gòu)件所需的粉煤灰、砂、石，多數(shù)依靠外埠且供應(yīng)緊張、價格攀升、供應(yīng)渠道不固定，影響預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件的產(chǎn)品質(zhì)量。

　　二、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)的要求

　?。ㄒ唬槭锥冀ㄔO(shè)提供有力保障

　　“十二五”期間，北京市將牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，向世界城市目標(biāo)邁進(jìn)。在實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%的同時，努力實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，將繼續(xù)加大城市交通、能源、資源、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動房地產(chǎn)建設(shè)向保障性住房、適于承載生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的商務(wù)樓宇以及核心區(qū)人口疏解和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造等定向安置房轉(zhuǎn)變，向新城、高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)移。散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和預(yù)制構(gòu)件的應(yīng)用空間將進(jìn)一步拓展，同時要求散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和預(yù)制構(gòu)件的發(fā)展為建設(shè)工程提供保障支撐作用。

　　預(yù)計到2015年，北京市水泥的需求量為2300萬噸左右，其中散裝水泥的需求量為1955萬噸左右；預(yù)拌混凝土的需求量為5500萬立方米左右，預(yù)拌砂漿的需求量635萬噸左右；軌道交通和高速鐵路用預(yù)制構(gòu)件年需求量在100萬立方米左右；產(chǎn)業(yè)化施工的住宅達(dá)到每年750萬平方米，各類混凝土預(yù)制構(gòu)件的需要量在135萬立方米左右。

　?。ǘ┨岣呔G色施工水平和推廣綠色建材

　　為了建設(shè)綠色、宜居城市，北京市“十二五”期間要進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)水平，改善空氣質(zhì)量、水體質(zhì)量，提高生活垃圾、建筑垃圾無害化處理及循環(huán)利用率。要求城鄉(xiāng)建設(shè)工程進(jìn)一步推廣使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿與預(yù)制構(gòu)件，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化住宅，減少建設(shè)工地的揚塵、噪聲和建筑材料的浪費，提高物流和施工效率，實現(xiàn)綠色施工；要求水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)過程實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，盡可能采用可再生能源，采用工業(yè)廢棄物、建筑施工與拆除的廢棄物為原料，實現(xiàn)建筑材料的循環(huán)利用。

　　三、“十二五”時期的指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展為主題，以推進(jìn)綠色施工、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線，以建筑業(yè)、建材業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變水泥使用方式，加快水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)、流通、應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)裝備、信息化與質(zhì)量管理水平升級，挖掘節(jié)能減排、綜合利用與環(huán)境保護(hù)潛力，確保建設(shè)工程質(zhì)量，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會與世界城市的建設(shè)。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t

　　1、堅持科技創(chuàng)新與市場監(jiān)管相結(jié)合

　　加快科技創(chuàng)新和新技術(shù)成果的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和吸收，推動散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)品序列化、物流現(xiàn)代化、施工機械化，發(fā)展專業(yè)化配送服務(wù)，強化生產(chǎn)、運輸、使用的信息化管理。加強對市場的供求調(diào)控與監(jiān)管，建立和完善市場供方、需方的誠信管理體系。

　　2、堅持政府引導(dǎo)與企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合

　　加強政府主管部門的聯(lián)動，加大政策的調(diào)控引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮市場對資源與產(chǎn)品配置的基礎(chǔ)性作用。充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的活力與創(chuàng)造性，著力構(gòu)建以法治架構(gòu)為保障、以市場運行為基礎(chǔ)的發(fā)展機制，形成常態(tài)、穩(wěn)定、持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力機制。

　　3、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與扶優(yōu)扶強相結(jié)合

　　在科學(xué)規(guī)劃、合理布局、總量控制的前提下，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級、淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，支持建立和發(fā)展包括建設(shè)開發(fā)、設(shè)計科研、施工、建材生產(chǎn)、運輸企業(yè)的住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，支持水泥生產(chǎn)、使用等單位向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，逐步消除技術(shù)隔離，打破條塊分割，走集團(tuán)化、一體化發(fā)展道路，提高產(chǎn)業(yè)集約化與專業(yè)化水平，建立良好市場經(jīng)濟(jì)秩序基礎(chǔ)。

　　4、強化監(jiān)督管理與加強服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合

　　加大對建設(shè)工程使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件政策落實情況的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲查處違反有關(guān)政策規(guī)定的相關(guān)企業(yè)和主要人員責(zé)任，強化監(jiān)管效果。加強對生產(chǎn)、流通、應(yīng)用領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策調(diào)研，解決影響全局發(fā)展的細(xì)節(jié)問題。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　到“十二五”末，全市水泥產(chǎn)能控制在700萬噸以內(nèi)，散裝供應(yīng)率達(dá)到97%；全市建設(shè)工程的散裝水泥使用率達(dá)85%，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在7000萬立方米以下；預(yù)拌砂漿產(chǎn)能總量控制在800萬噸以內(nèi)，預(yù)拌砂漿使用量達(dá)600萬噸，普通預(yù)拌砂漿的散裝率達(dá)到50%。列入“禁現(xiàn)”范圍的建設(shè)工程普通砂漿施工作業(yè)全部使用散裝預(yù)拌砂漿；產(chǎn)業(yè)化施工的住宅達(dá)到30%，產(chǎn)業(yè)化施工的保障性住宅達(dá)到100%，各類混凝土預(yù)制構(gòu)件的使用量達(dá)到135萬立方米。

　　實現(xiàn)上述規(guī)劃目標(biāo)，“十二五”期間可節(jié)省能源消耗約430萬噸標(biāo)煤，減少二氧化碳排放量約2100萬噸、減少粉塵排放量約40萬噸，節(jié)約包裝袋約20億條，綜合利用工業(yè)固體廢棄物1.8億噸。

　　四、“十二五”時期的重點任務(wù)

　　（一）進(jìn)一步落實“禁用、禁現(xiàn)”規(guī)定，提高散裝水泥使用率

　　落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕33號），擴(kuò)大禁止建設(shè)工程使用袋裝水泥、禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土和攪拌砂漿的范圍，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，查處違規(guī)建設(shè)工程。禁止預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件與混凝土制品企業(yè)使用袋裝水泥。加強與周邊省市的協(xié)調(diào)配合，加強對外埠進(jìn)京水泥和制品及其運輸車輛的管理，限制袋裝水泥和落后生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的水泥進(jìn)京。

　?。ǘ┩七M(jìn)企業(yè)治理整合與產(chǎn)業(yè)升級，提高行業(yè)競爭力

　　淘汰低水平與過剩的生產(chǎn)能力。貫徹《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見》（京政發(fā)〔2010〕43號）文件精神，限制小水泥生產(chǎn)企業(yè)和小粉磨站的產(chǎn)品在本市建設(shè)工程中的應(yīng)用。推進(jìn)預(yù)拌混凝土攪拌站治理整合，逐步減少中心城區(qū)邊緣地區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的攪拌站數(shù)量，促進(jìn)技術(shù)裝備落后的小規(guī)模攪拌站以及對周邊環(huán)境不利影響較大攪拌站的淘汰和退出。新建和改造的攪拌站設(shè)計能力應(yīng)不小于年產(chǎn)60萬立方米，采用的攪拌機單機設(shè)計能力應(yīng)不小于3 立方米。提高攪拌站裝備的現(xiàn)代化、信息化水平，提高管理技術(shù)人員的素質(zhì)，提高預(yù)拌混凝土的產(chǎn)品質(zhì)量管理水平。

　　結(jié)合本市住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，對部分混凝土預(yù)制構(gòu)件企業(yè)進(jìn)行改造升級，形成住宅產(chǎn)業(yè)化預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)化住宅預(yù)制部品總產(chǎn)能到 2013 年達(dá)到100萬立方米，到2015年達(dá)到150萬立方米。

　　引導(dǎo)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在北京東北部和西南部五環(huán)路以外地區(qū)及北京周邊地區(qū)新建11條高水準(zhǔn)的普通干混砂漿自動化生產(chǎn)線，新增產(chǎn)能440萬噸。新建普通干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模應(yīng)在20萬噸/年（單班8小時）以上，發(fā)散能力應(yīng)達(dá)75%以上。引導(dǎo)本市預(yù)拌混凝土攪拌站供應(yīng)普通預(yù)拌濕砂漿，支持外埠散裝普通干混砂漿供應(yīng)北京市場。

　?。ㄈ┨岣弋a(chǎn)品品質(zhì)和開發(fā)新產(chǎn)品，保障城鄉(xiāng)建設(shè)需求

　　以城鄉(xiāng)建設(shè)的需求為導(dǎo)向，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)重點骨干企業(yè)建立起“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加大技術(shù)研發(fā)投入。

　　推動高強度、高耐久性的高性能預(yù)拌混凝土應(yīng)用，延長混凝土結(jié)構(gòu)工程的使用壽命。推進(jìn)住宅結(jié)構(gòu)性部品與功能性部品工廠預(yù)制化進(jìn)程，重點發(fā)展預(yù)制鋼筋混凝土主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件和建筑內(nèi)、外墻板，以及樓梯、疊合樓板、陽臺、雨蓬等功能性預(yù)制構(gòu)件，減少施工現(xiàn)場濕作業(yè)，提高住宅品質(zhì)，減少住宅建設(shè)工程的資源消耗。開發(fā)和推廣應(yīng)用滿足建設(shè)工程保溫、防水、抗?jié)B、裝飾等特殊功能、適應(yīng)機械化施工和家庭裝修需要的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品，包括桶裝預(yù)拌砂漿。降低產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通成本，提高效益。通過技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品和新品種，滿足城鄉(xiāng)建設(shè)工程和居民消費升級的需要。

　　（四）提升散裝物流裝備能力和信息化管理水平

　　研發(fā)、引進(jìn)、更新散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的現(xiàn)代化物流設(shè)備，重點提升預(yù)拌砂漿物流專用車輛和移動筒倉的裝備能力和現(xiàn)代化水平。鼓勵預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)或第三方物流企業(yè)建立規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的散裝物流服務(wù)體系。

　　利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和定位技術(shù)進(jìn)行散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)質(zhì)量與物流監(jiān)管。發(fā)展電子商務(wù)，降低行業(yè)物流成本，提高產(chǎn)品的競爭力。

　?。ㄎ澹╅_拓新農(nóng)村建設(shè)的預(yù)拌制品與預(yù)制構(gòu)件市場

　　引導(dǎo)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)開拓農(nóng)村市場。物流設(shè)施與技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)，推進(jìn)和保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、整片村莊建設(shè)、農(nóng)村分散自建住宅工程使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件，提高農(nóng)村的散裝水泥使用率。

　?。┩卣辜彝パb飾裝修領(lǐng)域的預(yù)拌砂漿市場

　　加強預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)與家庭裝修市場、建材超市、建材商店的供求銜接，保障居民家庭裝修的預(yù)拌砂漿貨源供應(yīng)，并加大對預(yù)拌砂漿產(chǎn)品使用技術(shù)的宣傳力度。有資質(zhì)的裝飾工程施工企業(yè)在“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)承接的家庭裝飾裝修工程，要按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在墻面與地面找平、粘貼瓷磚和石材、墻面裝飾時使用預(yù)拌砂漿，并積極采用桶裝預(yù)拌砂漿。

　　五、保障措施

　　（一）完善政策法規(guī)體系，推進(jìn)管理創(chuàng)新

　　-----積極推動散裝水泥地方立法工作。研究制定促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件發(fā)展的市人大條例或政府令，推進(jìn)本市散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿與預(yù)制構(gòu)件的法制化建設(shè)。增強發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌砂漿和限制使用袋裝水泥、禁止現(xiàn)場攪拌混凝土與砂漿的強制力。加強規(guī)劃指導(dǎo)和市場調(diào)控，優(yōu)化并高起點、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，制止盲目發(fā)展與低水平建設(shè)、先亂后治的錯誤行為。與有關(guān)省市政府及有關(guān)主管部門建立外埠進(jìn)京水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和預(yù)制構(gòu)件的聯(lián)合監(jiān)管機制，規(guī)范市場秩序。形成以本市為主、外埠為補充的供求基本平衡格局。

　　-----進(jìn)一步完善散裝水泥專項資金的管理政策。在促進(jìn)建設(shè)工程使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件的同時，重點支持高水準(zhǔn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線建設(shè)及物流裝備能力提升、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品品質(zhì)提升、信息化管理技術(shù)等方面的科研、技術(shù)改造與標(biāo)準(zhǔn)化項目。

　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范市場秩序

　　進(jìn)一步發(fā)揮市級綜合部門協(xié)調(diào)會議的作用，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，建立發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件的長效聯(lián)動機制。

　　充分發(fā)揮市、區(qū)兩級散裝水泥管理部門職能作用。各區(qū)縣有關(guān)管理部門要制定本地區(qū)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件發(fā)展與監(jiān)管的具體實施方案，建立并強化考核機制。在規(guī)劃布局、備案管理、市場監(jiān)管等方面充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，加快預(yù)拌混凝土攪拌站的治理整合與綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核工作，參照實施《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理規(guī)程》，組織長期保留的混凝土預(yù)制構(gòu)件企業(yè)完善環(huán)境保護(hù)設(shè)施。開展建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的日常檢查和專項檢查，加大對設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位及有關(guān)生產(chǎn)運輸企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，查處違法違規(guī)行為，推行誠信管理。

　?。ㄈ┰鰪娍萍紕?chuàng)新能力，培育企業(yè)集團(tuán)

　　引導(dǎo)、支持水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)、物流裝備企業(yè)、施工企業(yè)、計算機信息公司、科研院所等單位加強有關(guān)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件的科技研發(fā)工作，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品、工藝、設(shè)備、管理等方面的技術(shù)含量，提高行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與集成能力，增強行業(yè)發(fā)展源動力。鼓勵通過收購、兼并、聯(lián)合、重組等方式，組建集水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件四位一體的企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)集中度和實力，為建立規(guī)范的市場秩序創(chuàng)造條件。

　?。ㄋ模┘訌娦麄髋嘤?xùn)工作，提升觀念技能

　　充分利用各種新聞媒體、各種形式宣傳活動等宣傳手段，大力宣傳散裝水泥、高性能混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色建筑、低碳發(fā)展的重要意義和有關(guān)法規(guī)政策精神，提高相關(guān)行業(yè)管理人員和技術(shù)人員的認(rèn)識。

　　充分發(fā)揮本市各大科研院所、職業(yè)教育部門的技術(shù)及人才優(yōu)勢，根據(jù)行業(yè)特點，從理論知識、產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量管理、工程應(yīng)用等方面組織開展專業(yè)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員隊伍素質(zhì)。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進(jìn)健康發(fā)展

　　充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的橋梁與紐帶作用，協(xié)助政府部門推進(jìn)水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件行業(yè)的優(yōu)化升級，淘汰落后產(chǎn)能，增強預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件供應(yīng)保障能力，組織開展相關(guān)調(diào)研、宣傳培訓(xùn)、科研攻關(guān)、市場誠信、行業(yè)指導(dǎo)等相關(guān)工作，引導(dǎo)生產(chǎn)、運輸、使用相關(guān)行業(yè)有序發(fā)展。

　?。┙y(tǒng)籌集料基地發(fā)展，保障城鄉(xiāng)建設(shè)

　　通過政策引導(dǎo)，資金和技術(shù)支持等有效手段，加快推進(jìn)再生骨料的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵利用廢石、建筑垃圾制備人工砂石，支持大型企業(yè)集團(tuán)，對建筑骨料實行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。鼓勵預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和功能定位，逐步將砂源供應(yīng)轉(zhuǎn)向環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)，建立高品質(zhì)砂石供應(yīng)基地，保證預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)，保障首都的建設(shè)發(fā)展需要。