住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日向社會(huì)征求意見的“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃顯示，今年起，建筑部品節(jié)能工作有望迎來(lái)新的“黃金五年”，無(wú)論政策扶持還是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，無(wú)論轉(zhuǎn)型創(chuàng)新還是科技助推，無(wú)論金融補(bǔ)貼還是優(yōu)先服務(wù)，無(wú)論綠色發(fā)展還是低碳技術(shù)，都將登上一個(gè)新臺(tái)階。為了讓部品企業(yè)更清晰地看到這黃金五年的商機(jī)，本刊對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃作了專門梳理，以期勾勒出部品節(jié)能龍年和下一個(gè)五年的發(fā)展輪廓。

政策支持有望更“強(qiáng)大”

“十二五”期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門將會(huì)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門加大對(duì)新型建材產(chǎn)業(yè)的支持力度，擇優(yōu)扶持相關(guān)企業(yè)，組織開展新型建材產(chǎn)業(yè)化示范，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的新型建材。具體措施有：

加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展加氣混凝土制品、燒結(jié)空心制品、復(fù)合墻板、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽(yáng)系統(tǒng)等建材和部品；引導(dǎo)發(fā)展高強(qiáng)混凝土、高強(qiáng)鋼，大力發(fā)展商品混凝土；深入推進(jìn)墻體材料革新，推動(dòng)“禁實(shí)”向縱深發(fā)展；建立建筑的精裝修制度，對(duì)國(guó)家強(qiáng)制推行綠色建筑的項(xiàng)目實(shí)行精裝修制度，地方各級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門對(duì)未實(shí)行精裝修的綠色建筑不予頒發(fā)銷售許可證，到2020年末全部建筑基本實(shí)現(xiàn)全裝修；加快推進(jìn)民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)工作，修訂《民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)管理暫行辦法》、《民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》；嚴(yán)格貫徹《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對(duì)新建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)，并加大民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)力度，完成國(guó)家及省兩級(jí)能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。

服務(wù)體系有望更“先進(jìn)”

引導(dǎo)和規(guī)范科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、咨詢、檢測(cè)等各方面的專業(yè)服務(wù)；建立綠色建筑全壽命周期各環(huán)節(jié)資格認(rèn)證制度，培訓(xùn)綠色建筑集中示范城(區(qū))規(guī)劃和綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、安裝、評(píng)估、物業(yè)管理、能源服務(wù)等方面的人才，開展專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)憑證上崗；加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，以國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行管理與改造、建設(shè)節(jié)約型校園和賓館飯店為突破口，拉動(dòng)需求、激活市場(chǎng)、培育市場(chǎng)主體服務(wù)能力；加快推行合同能源管理，規(guī)范能源服務(wù)行為，利用國(guó)家資金重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)，為國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造。研究推進(jìn)建筑能效交易試點(diǎn)。

激勵(lì)機(jī)制有望更“大方”

加大中央預(yù)算類投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持建筑節(jié)能和綠色建筑的力度，完善中央財(cái)政激勵(lì)政策體系，設(shè)立建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持綠色建筑工程及集中示范城(區(qū))建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、可再生能源建筑應(yīng)用、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、墻體材料革新、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力建設(shè)等，地方財(cái)政配套資金標(biāo)準(zhǔn)不得少于中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；加大可再生能源建筑應(yīng)用推廣支持力度，中央財(cái)政將優(yōu)先在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)推廣示范城市、示范縣，繼續(xù)給予可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、示范縣補(bǔ)貼。對(duì)已批準(zhǔn)的示范市縣，中央財(cái)政對(duì)符合條件的新增推廣面積給予補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)示范縣充分發(fā)揮潛力；在確定可再生能源建筑應(yīng)用重點(diǎn)區(qū)域時(shí)，對(duì)地方出臺(tái)強(qiáng)制性推廣政策的地區(qū)予以傾斜；對(duì)應(yīng)用太陽(yáng)能采暖制冷等新技術(shù)，并列入各地示范任務(wù)的中央財(cái)政將加大補(bǔ)貼力度；中央財(cái)政安排的可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金，支持可再生能源建筑應(yīng)用重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，按研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實(shí)際投入的一定比例對(duì)相關(guān)企業(yè)及科研單位等予以補(bǔ)助，并支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；加大綠色建筑規(guī)?；茝V應(yīng)用的支持力度，原則上城鎮(zhèn)新建建筑征收標(biāo)準(zhǔn)不低于15元/平方米建筑面積，并按執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)水平退付比例，其中達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑征收的基金全部退付，達(dá)到一星及二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的退付50%，沒(méi)有達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的不予退付。征收資金主要用于支持綠色建筑推廣與發(fā)展。

部門協(xié)同有望更“緊密”

國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將研究提高綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)土資源部門將研究制定促進(jìn)綠色建筑發(fā)展在土地轉(zhuǎn)讓方面的政策，在土地招拍掛中，明確綠色建筑的建設(shè)用地比例，并逐年提高；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門將研究制定容積率獎(jiǎng)勵(lì)方面的政策，對(duì)因?qū)嵤┩鈮ν獗?、遮?yáng)、太陽(yáng)能光伏幕墻等綠色建筑技術(shù)而增加的建筑面積，可不納入建筑容積率計(jì)算；財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局將研究制定稅收方面的政策，對(duì)建設(shè)高性能綠色建筑的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對(duì)其開發(fā)并經(jīng)認(rèn)證標(biāo)識(shí)達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑項(xiàng)目，采取減免當(dāng)年所得稅、營(yíng)業(yè)稅、返還建設(shè)當(dāng)年的城市建設(shè)維護(hù)稅和教育費(fèi)附加等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，購(gòu)買綠色建筑可降低物業(yè)稅征求額度；鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色建筑信貸支持的措施，引導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)綠色建筑住宅，在購(gòu)房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。

科技進(jìn)步有望更“升級(jí)”

開展對(duì)綠色建筑、建筑節(jié)能的技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)綠色建筑設(shè)計(jì)、建造、評(píng)價(jià)和改造的一條龍技術(shù)服務(wù)支撐，建設(shè)綜合性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建立以實(shí)際建筑能耗數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系；設(shè)立建筑節(jié)能與綠色建筑科技發(fā)展專項(xiàng)，加快建筑節(jié)能與綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)攻克綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制等方面的技術(shù)，加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范；開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的突破，建立完整的技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)過(guò)程管理，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合模式與機(jī)制、加強(qiáng)與部門和地方的溝通；依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，按照我國(guó)主要?dú)夂蚍謪^(qū)，加快國(guó)家綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)；編制建筑節(jié)能與綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄，定期發(fā)布技術(shù)、產(chǎn)品推廣、限制和禁止使用目錄；加大與科技部、教育部等相關(guān)部委的交流和合作，提高國(guó)家科技支撐計(jì)劃等科技專題對(duì)建筑節(jié)能的支撐力度；推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國(guó)際合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立適合國(guó)情的建筑節(jié)能和綠色建筑的技術(shù)發(fā)展模式。

市場(chǎng)監(jiān)管有望更“嚴(yán)格”

加強(qiáng)建筑節(jié)能工程全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)安全控制，強(qiáng)化對(duì)保溫材料、計(jì)量器具和關(guān)鍵設(shè)備、門窗等關(guān)鍵材料產(chǎn)品的質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量；充分利用市場(chǎng)機(jī)制，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成政府推動(dòng)、社會(huì)力量廣泛參與的工作局面；加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，制定建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及公共建筑合同管理文本；在節(jié)能改造明顯的領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用合同能源管理的方式進(jìn)行改造，對(duì)投資回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)改造及難以有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能收益分項(xiàng)的領(lǐng)域，通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)助的方式推進(jìn)改造工作。

墻體基金有望更“綠色”

目前，墻改專項(xiàng)基金現(xiàn)行征收使用模式已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的墻改工作需求。因此，要鼓勵(lì)新型墻體材料與綠色墻材、綠色建材、綠色建筑的結(jié)合，新型墻體材料與促進(jìn)建筑節(jié)能的結(jié)合，新型墻體材料與資源綜合利用的結(jié)合，新型墻體材料與住宅產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合，新型墻體材料與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合。為此，住建部科技司建議：一是加強(qiáng)和擴(kuò)大新型墻體材料專項(xiàng)基金的調(diào)控促進(jìn)作用，推進(jìn)墻材革新和綠色建筑發(fā)展；二是利用新型墻體材料專項(xiàng)基金率先全面開展綠色建筑政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程示范、科學(xué)研究的推廣應(yīng)用；三是盡早確立新型墻體材料專項(xiàng)基金用于綠色建筑的發(fā)展方向，研究新型墻體材料專項(xiàng)基金用于綠色建筑的數(shù)額和比例，以及新型墻體材料專項(xiàng)基金支持綠色建筑的工作機(jī)制，運(yùn)用新型墻體材料專項(xiàng)基金促進(jìn)綠色建筑的效果評(píng)價(jià)，從而構(gòu)建新型墻體材料專項(xiàng)基金支持綠色建筑的長(zhǎng)效機(jī)制。

小資料

“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃(征求意見稿)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司牽頭起草。其依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)要求，并根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等規(guī)劃計(jì)劃，以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”方案、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制而成。規(guī)劃對(duì)“十二五”期間的建筑節(jié)能總體目標(biāo)、具體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展路徑、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施、考核評(píng)價(jià)、體制機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。