和煤炭相比，現(xiàn)階段天然氣在我國能源消費中所占的比重并不高，目前，中國能源消費結(jié)構(gòu)中天然氣的占比僅為4%，中國國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”期間，預(yù)計天然氣在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重將翻一番，由目前的4%提高到8%以上。這意味著，即便是天然氣消費量如期實現(xiàn)上述目標(biāo)，天然氣消費量也并不高。

　　“石油和天然氣兩項能源占比只是20%左右，僅在此項領(lǐng)域進(jìn)行試點，導(dǎo)致資源稅征收范圍并不大，實際效果很難發(fā)揮?！绷植畯姳硎?。

　　煤炭入圍是大勢所趨

　　事實上，在去年年底舉行的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人在公布2012年稅改“路線圖”時即再次明確，2012年我國將全面推進(jìn)資源稅改革，適時擴(kuò)大從價計征范圍，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

　　“和從量計征相比，從價計征能提高煤炭的開采成本和生產(chǎn)成本，改為從價計征式的資源稅征收方式后，將提高資源開采和利用效率，抑制需求和鼓勵節(jié)能?！绷植畯姺治霰硎?，資源稅改革能降低我國資源使用壓力，通過為資源大省增加稅源，也將利于相對貧窮的中西部省份與相對富足的東部省份的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

　　資源稅等稅收政策的調(diào)整確實在拉動一些資源省份財政收入方面發(fā)揮較大作用，以財政收入增幅較快的青海省為例，去年全年青海省資源稅收入同比增長55.6%，這一增長幅度遠(yuǎn)高于增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等主要稅種收入的增長幅度，幾乎是后四種稅種的兩倍。

　　與此同時，張斌也認(rèn)為， 煤炭領(lǐng)域進(jìn)行資源稅改革可以促進(jìn)資源的節(jié)約和利用，并促進(jìn)煤炭行業(yè)的整合和發(fā)展。

　　尚需等待時機(jī)

　　盡管煤炭將成為資源稅改革的下一個目標(biāo)，但不可否認(rèn)，要進(jìn)行此項改革依然存在諸多難度。

　　中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受記者采訪時表示：“煤炭價格的巨大差異導(dǎo)致了納入資源稅計價征收的難度很大。煤炭不像石油和天然氣那樣有統(tǒng)一的價格，煤炭價格可以說是千差萬別，煤炭按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)分為電煤、化工煤、褐煤、無煙煤等，同時，產(chǎn)地不同價格差別也很大。此外，煤炭價格還受運輸?shù)纫蛩氐挠绊?，如果按照計價征收的話，價格的差異決定了煤炭價格高的地區(qū)相應(yīng)稅也高，對于地方煤炭生產(chǎn)的積極性也是一個很大的影響。”

　　張斌也認(rèn)為，是否將煤炭也納入到資源稅計價征收還需要各方面利益的綜合權(quán)衡。

　　“此項改革可能帶來的煤和電的價格如何理順是一個很大的問題。煤炭的下游用途主要是發(fā)電，計價征收資源稅之后可能帶來煤炭價格上升，提高發(fā)電企業(yè)成本，從而進(jìn)一步凸顯”市場煤“和”政府電“的矛盾，一旦電價上調(diào)，帶來工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本和居民生活成本提高和物價的上升，最終由消費者買單?！睆埍髲娬{(diào)。