3月28日，“北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式”舉行，在國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的“7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市”（北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市）中，北京市率先邁出第一步。

　　本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委的《北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案（2012~2015）》（以下簡(jiǎn)稱《北京試點(diǎn)方案》）中，被強(qiáng)制納入的交易主體為，北京市轄區(qū)內(nèi)2009~2011年，年均直接，或間接二氧化碳排放總量1萬噸（含）以上的固定設(shè)施排放企業(yè)（單位）。

　　值得注意的是，“企業(yè)”二字后面帶括號(hào)標(biāo)出“單位”二字，這意味著，被強(qiáng)制納入北京市碳排放權(quán)交易的交易主體，不但包括企業(yè)，也包括事業(yè)單位。本報(bào)粗略統(tǒng)計(jì)，將有600家企業(yè)和事業(yè)單位被強(qiáng)制納入北京市碳排放權(quán)交易。

　　根據(jù)《北京試點(diǎn)方案》的安排，所有強(qiáng)制市場(chǎng)參與者將被設(shè)定排放總量控制目標(biāo)，也會(huì)被分配二氧化碳排放配額，并實(shí)行強(qiáng)制市場(chǎng)參與者排放報(bào)告制度。

　　北京市節(jié)能減排方面的基數(shù)已較低，在“十二五”時(shí)期，該市萬元GDP能耗（即“碳強(qiáng)度”）還要再下降18%，在這種情況下，依靠能源結(jié)構(gòu)的外延式的調(diào)整，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)以退促降的空間已經(jīng)越來越窄，在現(xiàn)有行政手段和措施基礎(chǔ)上，需要更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　“必須更多地依靠科技進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、公眾共同參與應(yīng)對(duì)氣候變化，加快向‘內(nèi)涵促降’轉(zhuǎn)變才能確保完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)。開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，是在我國(guó)參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化背景下實(shí)施的重要舉措，也是‘十二五’時(shí)期控制溫室氣體排放的一項(xiàng)重要工作?！北本┦惺虚L(zhǎng)郭金龍?jiān)诒本┦刑寂欧艡?quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式上表示。

　　不過，雖然《北京試點(diǎn)方案》中提到要設(shè)定排放總量控制目標(biāo)，但是沒有說具體的總量控制目標(biāo)如何，而且，“北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，如何與碳強(qiáng)度下降指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，這個(gè)是更關(guān)鍵的問題?！?中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、碳金融專家王毅剛對(duì)本報(bào)記者表示。

　　碳交易主體界定的兩大問題

　　在任何一種交易中，交易主體的界定，即“誰來交易”，是首先要解決的問題。根據(jù)《北京試點(diǎn)方案》，被強(qiáng)制納入北京市碳排放權(quán)交易的交易主體為，北京市轄區(qū)內(nèi)2009~2011年，年均直接，或間接二氧化碳排放總量1萬噸（含）以上的固定設(shè)施排放企業(yè)（單位）。

　　這樣的交易主體界定方式，帶來兩大問題，碳價(jià)偏高、行業(yè)眾多以及如何防范企業(yè)規(guī)避。

　　目前，北京市尚未公布重點(diǎn)企業(yè)（單位）的二氧化碳排放情況。不過，2011年6月，北京市發(fā)改委與北京市統(tǒng)計(jì)局，聯(lián)合公布了北京市600家年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)用能單位（包括企業(yè)和事業(yè)單位）。

　　一般來說，二氧化碳排放情況可以從年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤乘以一個(gè)系數(shù)（2.745）算出，也就是說，年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位，年二氧化碳排放為13725噸，超過了1萬噸。本報(bào)粗略估計(jì)，這600家年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)用能單位，將被強(qiáng)制納入北京市碳排放權(quán)交易。

　　北京市以二氧化碳排放數(shù)量界定碳排放權(quán)交易主體的方式，有點(diǎn)類似于“日本東京都總量控制與交易體系”，該體系覆蓋范圍為年消耗燃料、熱和電力至少1500千升原油當(dāng)量的大型設(shè)施，為像北京市這樣的經(jīng)濟(jì)總量大、工業(yè)排放少的特大型城市的強(qiáng)制減排提供了借鑒。

　　值得注意的是，由于以二氧化碳排放數(shù)量界定碳排放權(quán)交易主體，帶來的另一個(gè)問題是，被強(qiáng)制納入北京市碳排放權(quán)交易的行業(yè)五花八門。

　　“當(dāng)行業(yè)偏多的時(shí)候，怎樣設(shè)定這么多行業(yè)的基準(zhǔn)線？怎樣定減排標(biāo)準(zhǔn)？問題會(huì)變得很復(fù)雜?！蓖跻銊偙硎?。

　　由于2013年北京市就要開始二氧化碳排放權(quán)交易，“行業(yè)眾多，要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性，在時(shí)間這么緊的情況下難以實(shí)現(xiàn)。和北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也難以匹配?！蓖跻銊傉f。

　　世界上規(guī)模最大也堪稱最成功的歐盟碳排放交易體系（EU ETS），其作為試驗(yàn)性的第一階段從行業(yè)入手，只覆蓋了五個(gè)行業(yè)，包括能源供應(yīng)（包括電力、供暖和蒸汽生產(chǎn)）、石油提煉、鋼鐵、建筑材料（水泥、石灰、玻璃等）、紙漿和造紙。當(dāng)時(shí)也是因?yàn)闇?zhǔn)備時(shí)間不夠，而放棄了覆蓋更多的行業(yè)。

　　還有一個(gè)需要解決的問題，就是企業(yè)天然地會(huì)想盡辦法，來規(guī)避被納入碳排放權(quán)交易體系?！叭绻患移髽I(yè)的年碳排放量為1.2萬噸，它如果把企業(yè)分成3個(gè)法人，每個(gè)法人年碳排放量為4000噸，那政府怎么管它？”首鋼集團(tuán)一位人士說。

　　另外，北京市單獨(dú)一個(gè)城市進(jìn)行碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，涉及到一個(gè)很關(guān)鍵的問題，就是無法處理電價(jià)本身和電力企業(yè)的盈利關(guān)系，而這個(gè)關(guān)系是碳排放權(quán)交易中非常核心的關(guān)系，“從世界上的碳排放權(quán)交易經(jīng)驗(yàn)來看，最主要約束的就是火力發(fā)電，用碳交易機(jī)制限制電力企業(yè)排放，帶來電力成本上升，由此抬高電價(jià)，使間接排放企業(yè)，由于電價(jià)上漲而減少對(duì)電的使用，從而減少間接排放。而一個(gè)城市是無法做到這一點(diǎn)的?！蓖跻銊傉f。

　　“我認(rèn)為火電行業(yè)現(xiàn)在是比較困難的行業(yè)，不知道電網(wǎng)公司是否會(huì)參與碳排放權(quán)交易，如果電網(wǎng)公司也參與的話，電力公司的光伏、風(fēng)電發(fā)展也好更容易一些、更快一些?！币患译娏疽晃蝗耸空f。[Page]

　　直接與間接碳排放權(quán)交易同時(shí)進(jìn)行

　　“交易什么”，即“交易產(chǎn)品”，是交易中第二個(gè)要解決的問題。

　　根據(jù)《北京試點(diǎn)方案》，北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的交易產(chǎn)品包括，直接二氧化碳排放權(quán)、間接二氧化碳排放權(quán)和由中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)產(chǎn)生的中國(guó)核證減排量（CCER）。

　　由此看來，北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的初期階段，將分為直接二氧化碳排放權(quán)交易與間接二氧化碳排放權(quán)交易兩個(gè)領(lǐng)域。

　　其中，“間接二氧化碳排放權(quán)”是北京特色，“這是北京一個(gè)創(chuàng)新的點(diǎn)，應(yīng)該說在國(guó)際上也還沒有人這么做，所以我們做這項(xiàng)工作的難度更大一些。”北京市應(yīng)對(duì)氣候變化專家委員會(huì)專家組成員、清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院教授蘇明山稱。

　　之所以提出間接二氧化碳排放權(quán)，與北京市需要外購(gòu)超過60%的電有很大關(guān)系，“間接二氧化碳排放的計(jì)算，指的是北京市用電所導(dǎo)致的區(qū)域外的排放，比如說在北京買一度電，有三分之二左右是外購(gòu)的，與這三分之二外購(gòu)的相聯(lián)系的二氧化碳排放屬于間接排放?！碧K明山解釋。

　　由于直接二氧化碳排放權(quán)、間接二氧化碳排放權(quán)兩種交易產(chǎn)品的存在，就會(huì)帶來一個(gè)問題，這幾個(gè)標(biāo)的之間的價(jià)值是否等同？

　　“目前，直接二氧化碳排放權(quán)和間接二氧化碳排放權(quán)之間，先不考慮互換的問題，下一步還要研究這個(gè)事情。”蘇明山稱。

　　與交易產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)、被強(qiáng)制納入北京市碳排放權(quán)交易的交易主體最關(guān)心的一件事情，是北京市政府分配二氧化碳排放配額的方法。

　　“配額分年度發(fā)放，2013年排放配額基于企業(yè)（單位）2009~2011年排放水平，按配額分配方案計(jì)算確定，在2012年12月前向企業(yè)（單位）免費(fèi)發(fā)放；2014年和2015年排放配額分別根據(jù)上一年度排放水平計(jì)算確定，在每年5月前發(fā)放?！濉陂g，除免費(fèi)發(fā)放的配額外，政府預(yù)留少部分配額，通過拍賣方式進(jìn)行分配。”《北京試點(diǎn)方案》指出。

　　值得注意的是，二氧化碳排放配額分配方法，也相應(yīng)地分為“直接”與“間接”兩個(gè)領(lǐng)域。

　　“‘直接’領(lǐng)域里，主要包括熱力供應(yīng)、電力和熱電供應(yīng)；‘間接’領(lǐng)域里，主要包括制造業(yè)和大型公共建筑。綜合考慮企業(yè)（單位）歷史排放水平、行業(yè)先進(jìn)排放水平、行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、全北京市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能整體工作安排等因素，設(shè)定不同行業(yè)的排放系數(shù)，按行業(yè)制定配額分配方案?！碧K明山表示。

　　但是，《北京試點(diǎn)方案》中，關(guān)于配額的發(fā)放沒有提到減碳成本的問題，“需要考慮到的是，有些行業(yè)的減排成本高，有些行業(yè)的減排成本低，在歐盟EU ETS中，對(duì)減排成本偏高的行業(yè)，發(fā)放的配額偏松，對(duì)減排成本偏低的行業(yè)，發(fā)放的配額偏緊?！蓖跻銊傊赋?。

　　“關(guān)于配額多和少的問題，我們現(xiàn)在已經(jīng)有一個(gè)方案，但還不成型。在接下來的幾個(gè)月里，我們將會(huì)出一個(gè)（初步的）配額分配方法，到時(shí)候還要聽取各方意見，更細(xì)致地進(jìn)行探討?！碧K明山說。

　　另外，北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)對(duì)CCER的使用，類似于歐盟EU ETS對(duì)CER（CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量）的使用。

　　“對(duì)CCER的使用，我們要設(shè)定一個(gè)上限，原來得出了一個(gè)數(shù)，但現(xiàn)在覺得還不太成熟，所以還要進(jìn)一步研究，到底有多少的量可以用于買CCER。另外，希望北京的CCER也要區(qū)分一下直接排放跟間接排放，這樣可以與我們的直接排放權(quán)跟間接排放權(quán)對(duì)接?！碧K明山說。

　　國(guó)家對(duì)于CCER的使用寄予厚望，“中西部地區(qū)要的是技術(shù)和資金，北京市要的是低成本得到的減排量，國(guó)家要的是總體上二氧化碳排放的減少，這樣就能找到一個(gè)共贏的辦法，又能用最低的成本降低國(guó)家的二氧化碳排放?！眹?guó)家發(fā)改委副主任解振華在北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式上表示。

　　不過，北京這個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)，也許接納不了全國(guó)那么多的CCER，本報(bào)了解到，北京去年的二氧化碳排放量在1億噸左右，在7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市中，二氧化碳排放量處于倒數(shù)第二。

　　另外，價(jià)格也是關(guān)注的問題，“主要由供需雙方采取協(xié)商、競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)化方式確定，當(dāng)市場(chǎng)波動(dòng)過于劇烈時(shí)，政府采取公開市場(chǎng)交易方式調(diào)節(jié)價(jià)格，即當(dāng)市場(chǎng)配額嚴(yán)重短缺，交易價(jià)格過高時(shí)，政府通過拍賣等市場(chǎng)化操作方式投放部分配額入市；當(dāng)市場(chǎng)配額過多，交易價(jià)格過低時(shí)，政府通過回購(gòu)等市場(chǎng)操作方式回收部分配額?！?/FONT>