國務院23日發(fā)布《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，國家將建立基本住房保障制度，維護公民居住權利，逐步滿足城鄉(xiāng)居民基本住房需求，實現(xiàn)住有所居。

　　“十二五”時期，政府提供的基本住房保障服務包括為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭提供廉租住房或租賃補貼；為城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員提供公共租賃住房；為符合條件的棚戶區(qū)居民實施住房改造；為農(nóng)村困難家庭危房改造提供補助。

　　重點任務

　　加大保障性安居工程建設力度，增加保障性住房供應，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和農(nóng)村困難群眾住房安全問題，建立健全基本住房保障制度。

　　廉租住房和公共租賃住房。保障性住房實行分散配建和集中建設相結合。集中建設保障性住房，要優(yōu)先安排在交通便利、基礎設施齊全、公共事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域。健全廉租住房保障方式，實行實物配租和租賃補貼相結合。多渠道籌集廉租住房房源。完善租賃補貼制度，通過發(fā)放租賃補貼增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體，并逐步實現(xiàn)與廉租住房統(tǒng)籌建設、并軌運行。面向有一定支付能力的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭，適當發(fā)展經(jīng)濟適用住房和限價商品住房。

　　棚戶區(qū)改造。全面推進城市和國有工礦棚戶區(qū)、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房、國有墾區(qū)危房改造。穩(wěn)步推進非成片棚戶區(qū)、零星危舊房改造。逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大、集中連片的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實施“城中村”改造，改善基礎設施條件，完善居住功能。

　　農(nóng)村危房改造。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，合理確定補助對象和標準，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決住房安全問題。落實建設基本要求，強化工程質量安全管理，完善檔案管理和產(chǎn)權登記，推動農(nóng)村基本住房安全保障制度建設。推進游牧民定居工程建設，提高建設質量和規(guī)范化水平。

　　保障性住房管理。加快基本住房保障立法工作，做好廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房等各類保障性住房的政策銜接。鼓勵各地依法建立保障性住房投資機構。研究建立全國性和區(qū)域性個人住房貸款擔保體系，支持中低收入家庭改善住房條件。建立健全多部門聯(lián)動的收入（財產(chǎn)）和住房情況動態(tài)監(jiān)管機制，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格規(guī)范準入、退出管理和租費標準。加強棚戶區(qū)改造項目管理，推進市政基礎設施和公共服務設施配套建設。實施能力建設工程，建立健全保障性住房管理服務機構，提升住房保障管理人員素質，加強規(guī)范化管理。建立全國住房保障基礎信息管理平臺，促進全國住房保障業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　基本標準

　　加快建立健全基本住房保障服務國家標準體系。依據(jù)基本住房保障有關政策規(guī)定，為保證保障性住房的供給規(guī)模和質量，明確工作任務的事權與支出責任，制定“十二五”時期基本住房保障服務國家基本標準。

　　基本住房保障對象的家庭收入（財產(chǎn)）標準、住房困難標準、租金標準和保障面積標準，由市（地）、縣級政府在國家標準框架內(nèi)結合當?shù)貙嶋H確定，并實行年度動態(tài)管理。

　　基本住房保障管理服務機構的設施建設、設備配置、人員配備、服務規(guī)范等具體標準，由住房城鄉(xiāng)建設部依法會同有關部門及國家標準化行政管理部門制定實施。

　　保障政策

　　進一步完善土地、財稅、金融等政策體系，建立穩(wěn)定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性安居工程建設和運營。

　　土地政策。在土地利用年度計劃中要根據(jù)保障性安居工程建設需要，單獨列出，做到應保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農(nóng)用地轉用計劃指標，應優(yōu)先保證保障性住房用地。

　　財稅政策。加大財政投入力度，完善財政投入方式。土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。地方政府債券優(yōu)先用于保障性安居工程建設。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設。對保障性安居工程建設和運營給予稅費優(yōu)惠。其中，對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房及棚戶區(qū)安置住房，免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

　　金融政策。支持保險資金、信托資金、房地產(chǎn)信托投資基金等投資保障性安居工程建設和運營。支持符合條件的地方政府融資平臺公司和其他企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、上市公司債券，多渠道籌集建設資金。鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控的原則，發(fā)放公共租賃住房等保障性住房中長期貸款。支持符合條件的省級政府以及計劃單列市、省會城市、地級市政府融資平臺公司進行廉租住房、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造融資。

　　價格政策。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、保障對象的承受能力以及建設成本等因素，合理制定、調整保障性住房價格或租金標準。