安徽樅陽政府給出荒唐承諾：

　　十年內(nèi)只準(zhǔn)一家企業(yè)經(jīng)營混凝土

　　另一家投入幾千萬的企業(yè)籌備2年陷入困境

　　本來是一個競爭性行業(yè)，樅陽縣有關(guān)部門卻承諾由一家企業(yè)獨家經(jīng)營。本來是一種無效行政承諾，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門卻堅持認(rèn)為這一承諾合法有效。

　　兩年前，李友東等幾位安徽樅陽籍企業(yè)家投資幾千萬元設(shè)立一家新型材料公司，生產(chǎn)國家鼓勵發(fā)展的商品混凝土（在工廠集中攪拌后分送到建筑工地的混凝土）。正當(dāng)這家企業(yè)加緊投資建設(shè)之際，卻因為樅陽縣政府辦公室與另一企業(yè)簽訂招商承諾函——“10年內(nèi)不批準(zhǔn)新上同類項目”，于是樅陽縣政府以此承諾在先為由，拒絕為安徽天筑公司立項備案，以至于這家公司陷入困境。

　　未獲行政許可

　　公然限制競爭

　　2010年年初，李友東接受樅陽縣官埠橋鎮(zhèn)政府方面的招商邀請，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立樅陽縣天筑新型建筑材料有限公司，與友人共同投資3000萬元，興建年產(chǎn)60萬立方米的商品混凝土項目。

　　征地、建設(shè)，歷時一年多。2011年5月19日，樅陽縣發(fā)改委下發(fā)了備案通知。然而，僅過了6天，這一項目就“卡殼”了。

　　5月24日，樅陽縣官埠橋鎮(zhèn)黨委姚尚龍書記打電話給天筑新型材料公司負(fù)責(zé)人，表示發(fā)改委要求收回通知，不予備案。原因是樅陽縣政府辦公室在2007年5月28日曾與樅陽縣另一家企業(yè)——霽玲新型建材有限公司簽訂了一份承諾函，第一條就寫著“10年內(nèi)不批準(zhǔn)新上同類項目”。這份承諾函上面加蓋了樅陽縣人民政府辦公室的公章。

　　“承諾函是上一屆縣政府簽訂的，是出具給霽玲新型建材公司的，鎮(zhèn)上根本不知道這件事?！睋?jù)樅陽縣發(fā)改委主任張炳應(yīng)介紹，新一屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)也是在天筑公司項目履行備案手續(xù)、霽玲公司表示抗議的時候才知道，所以中止了天筑公司的備案手續(xù)。

　　張炳應(yīng)說，這一承諾是以公函名義出具的，不是公開文件，縣里沒有幾個人知道。后來，天筑公司總經(jīng)理方明珠在縣政府看到中止備案通知，上面寫著“因校對有誤，現(xiàn)決定廢止”。方明珠怎么也想不通，改革開放30多年了，怎么還有地方對競爭性行業(yè)進行市場準(zhǔn)入限制的？

　　這家公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣政府在簽訂承諾函時，并沒有得到任何行政許可。于是，這家公司于2011年12月向安慶市中級人民法院提出兩份行政訴訟，第一是要求判決承諾函無效，第二是要求縣發(fā)改委恢復(fù)給天筑公司項目備案。

　　今年3月，法院對第二份訴訟作出判決，責(zé)令樅陽縣發(fā)改委于判決生效后十日內(nèi)給予天筑公司項目備案。

　　公正判決之下，有關(guān)部門卻踢起了皮球。經(jīng)過反復(fù)交涉，這項目一直拖到5月初才予以備案。

　　明知行為不法

　　堅持一錯再錯

　　接到法院的判決書，方明珠等人立即著手辦理手續(xù)，不料又“卡殼”了——縣國土資源局不予土地掛牌，表示天筑公司必須先兌現(xiàn)以前的行政處罰。

　　樅陽縣國土資源局工作人員解釋說，天筑公司在沒有取得土地使用權(quán)證的情況下，已興建了一部分建筑物。2011年6月9日，樅陽縣國土局向天筑公司作出了“責(zé)令停止土地違法行為通知書”；11月29日，樅陽縣國土局作出了“罰款9萬元、收回土地、沒收地面建筑物”的行政處罰。

　　據(jù)介紹，天筑公司2010年8月開始項目建設(shè)，直至1200多平方米的生產(chǎn)車間建設(shè)完畢，沒有收到任何部門有關(guān)停建項目的通知。但到2011年5月，這一項目備案手續(xù)受挫，之后被國土部門通知建設(shè)用地違法等。方明珠說，“這不明顯是承諾函事件引發(fā)的嗎？”

　　根據(jù)該公司與鎮(zhèn)政府的招商引資協(xié)議，項目可以邊辦邊批。2010年6月，天筑公司就繳納了土地補償款以及其他各種費用合計260多萬元?！斑吔ㄔO(shè)、邊辦手續(xù)，是地方招商引資的慣常做法。有的企業(yè)投產(chǎn)好幾年了，土地證還沒有辦好。說我們企業(yè)違法，只不過是不愿辦手續(xù)、找個借口而已?！狈矫髦檎f。

　　記者了解到，2011年3月，樅陽縣出臺《關(guān)于進一步鼓勵外來投資的若干意見》規(guī)定，“凡是落戶我縣的招商引資項目辦理行政審批手續(xù)時，企業(yè)只需按規(guī)定提供有效的相關(guān)資料，其他事項由‘全程代理’單位與行政服務(wù)中心銜接，限時辦結(jié)。未按時辦結(jié)的，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處并追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任?！?/FONT>