碳纖維是國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)不可或缺的一種性能優(yōu)異、應(yīng)用廣泛的戰(zhàn)略性新材料，具有碳材料的各種優(yōu)越性能和纖維材料的柔軟可加工性，是先進(jìn)復(fù)合材料最重要的增強(qiáng)體，廣泛應(yīng)用于航空航天、能源裝備、交通運(yùn)輸、建筑工程、體育休閑等領(lǐng)域。碳纖維行業(yè)涉及面廣、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，加快碳纖維行業(yè)發(fā)展，對推動(dòng)傳統(tǒng)材料升級換代、滿足國家重點(diǎn)工程迫切需求、爭奪未來國際競爭優(yōu)勢都具有十分重要的意義。我國碳纖維行業(yè)經(jīng)過長期的自主研發(fā)，打破了國外技術(shù)裝備的封鎖，千噸級工業(yè)化裝置關(guān)鍵技術(shù)取得突破，產(chǎn)業(yè)化步伐逐步加快。目前，我國碳纖維行業(yè)存在的主要問題是：低水平、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重;企業(yè)單線規(guī)模小，生產(chǎn)成本高;產(chǎn)品性能穩(wěn)定性差，高端品種產(chǎn)業(yè)化水平低;技術(shù)裝備以及下游產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用等方面與國外先進(jìn)水平相比存在明顯差距等。因此，必須加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，突出發(fā)展重點(diǎn)，采取有力措施，促進(jìn)碳纖維行業(yè)快速健康發(fā)展。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;緊緊圍繞國家重點(diǎn)工程、國防科技工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，集中力量突出重點(diǎn)，加大政策支持力度。著力突破關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備，發(fā)展高性能碳纖維產(chǎn)品;著力加強(qiáng)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝裝置的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和低成本穩(wěn)定生產(chǎn);著力培育碳纖維及復(fù)合材料下游市場，促進(jìn)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展;著力提高產(chǎn)業(yè)集中度，積極培育龍頭企業(yè);著力促進(jìn)軍民融合發(fā)展，營造行業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境。

　　(二)基本原則

　　堅(jiān)持科技創(chuàng)新與提升產(chǎn)業(yè)化水平相結(jié)合，注重關(guān)鍵、核心和前沿技術(shù)的研發(fā)，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，消除產(chǎn)業(yè)化和工程化技術(shù)及裝備制約瓶頸，提高產(chǎn)品質(zhì)量性能。

　　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與下游應(yīng)用相結(jié)合，注重下游產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮高端用戶的牽引作用，提升碳纖維性能指標(biāo)及批次穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)碳纖維與下游產(chǎn)品同步發(fā)展。

　　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，重視配套環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和完善，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加大節(jié)能減排力度，推廣清潔生產(chǎn)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

　　堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政策引導(dǎo)相結(jié)合，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體活力，發(fā)揮國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重大專項(xiàng)的引導(dǎo)作用，營造良好發(fā)展環(huán)境，全面提升碳纖維行業(yè)核心競爭力。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　----到2015年，初步建立碳纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)體系，碳纖維應(yīng)用市場初具規(guī)模。聚丙烯腈(PAN)原絲、高強(qiáng)型 碳纖維的產(chǎn)品質(zhì)量和成本控制接近國際先進(jìn)水平，高強(qiáng)型碳纖維單線產(chǎn)能達(dá)到千噸級并配套原絲產(chǎn)業(yè)化制備，高強(qiáng)中模型碳纖維實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，高模型和高強(qiáng)高模型碳纖維初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化;擴(kuò)大碳纖維復(fù)合材料應(yīng)用市場，基本滿足國家重點(diǎn)工程建設(shè)和市場需求;碳纖維知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建能力顯著提升，專利布局明顯加強(qiáng);碳纖維生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，培育3-5家骨干企業(yè);大力推行節(jié)能減排，骨干企業(yè)能耗降低20%左右，實(shí)現(xiàn)清潔綠色發(fā)展，促進(jìn)碳纖維復(fù)合材料回收再利用。

　　----到2020年，我國碳纖維整體創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。碳纖維品種規(guī)格齊全，滿足國民經(jīng)濟(jì)和國防科技工業(yè)對高端碳纖維的需求;培育具有國際影響力的碳纖維大型集團(tuán)企業(yè)和一批具有國際競爭力的下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，形成若干產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的碳纖維產(chǎn)業(yè)集群;重點(diǎn)骨干企業(yè)綜合能耗和排放指標(biāo)接近世界先進(jìn)水平，建立循環(huán)型碳纖維產(chǎn)業(yè)體系。

　　二、加快技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

　　(四)提升科技創(chuàng)新能力

　　構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用和引進(jìn)技術(shù)消化吸收相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，依托科研院校、企業(yè)技術(shù)中心及行業(yè)組織等機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)研究碳纖維及復(fù)合材料全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化工程實(shí)驗(yàn)和工程化條件，有效集成單體聚合、纖維成型、氧化碳化、表面處理等多道工藝技術(shù)，重點(diǎn)支持新型聚合引發(fā)劑、大容量聚合、高速紡絲、快速預(yù)氧化、寬口徑碳化等共性工藝技術(shù)和裝備的研發(fā)。研究纖維預(yù)浸料和編織纏繞技術(shù)、復(fù)合材料成型技術(shù)及回收再利用技術(shù)等。加強(qiáng)瀝青基、粘膠基、木質(zhì)素基和氣相生長等碳纖維原料多元化研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)。

　　(五)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造

　　積極推動(dòng)聚丙烯腈原絲、碳纖維、復(fù)合材料及應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善生產(chǎn)工藝，提高自動(dòng)化控制水平;提高聚合釜及其配套裝置、預(yù)氧化爐、高低溫碳化爐、高溫石墨化爐、恒張力收絲裝置等大型關(guān)鍵設(shè)備自主化制造水平;提高專用紡絲油劑、上漿劑等重要輔料保障能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量;加快預(yù)浸料、織物、高性能樹脂基體材料、復(fù)合材料及應(yīng)用制品的產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)碳纖維高質(zhì)量低成本及復(fù)合材料產(chǎn)品多樣化發(fā)展;加大污染防治設(shè)施改造力度，降低污染物排放強(qiáng)度，提高資源和能源綜合利用水平，推動(dòng)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。

　　(六)進(jìn)一步深化軍民融合

　　加大符合國防科技工業(yè)發(fā)展需求的高端碳纖維產(chǎn)品及其復(fù)合材料的研發(fā)力度，提高國防軍工自主保障水平。建立高校、民用科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)和國防科研機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)科技資源共享，促進(jìn)技術(shù)成果、人才、資金、信息等要素的交流融合，不斷提高碳纖維行業(yè)技術(shù)水平。

　　三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范碳纖維行業(yè)發(fā)展

　　(七)制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)新時(shí)期行業(yè)發(fā)展需求，制定我國碳纖維(PAN)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。新建、改擴(kuò)建的高強(qiáng)型碳纖維產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)裝置單套能力應(yīng)不低于1000噸/年，限制新建絲束小于12K的生產(chǎn)項(xiàng)目。噸聚丙烯腈原絲產(chǎn)品消耗丙烯腈不高于1.1噸、水耗不超過45噸;噸碳纖維產(chǎn)品聚丙烯腈原絲消耗不高于2.1噸，碳化生產(chǎn)線能耗不高于4.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤。新建原絲生產(chǎn)裝置應(yīng)配備單體、溶劑回收系統(tǒng);新建預(yù)氧化爐、碳化爐、焚燒爐等碳化生產(chǎn)裝置應(yīng)配備熱能回收綜合利用、脫硫脫硝裝置。工業(yè)廢水廢氣達(dá)標(biāo)排放，固體廢棄物按要求處理處置，安全生產(chǎn)、職業(yè)防護(hù)符合相關(guān)規(guī)范要求。

　　(八)提高產(chǎn)業(yè)集中度

　　按照市場化運(yùn)作，積極推動(dòng)企業(yè)間跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合重組，促進(jìn)碳纖維上下游產(chǎn)業(yè)集約、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成若干個(gè)特色鮮明、服務(wù)平臺完備、原輔材料配套齊全、知識產(chǎn)權(quán)比較優(yōu)勢顯著的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)現(xiàn)以大型骨干企業(yè)為龍頭，大型企業(yè)與中小企業(yè)互動(dòng)的格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢。

　　(九)推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　加強(qiáng)碳纖維生產(chǎn)能耗物耗管理，通過提升工藝技術(shù)控制水平，降低電耗及綜合消耗，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用，提高產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，積極應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)制備過程中的廢棄物、溶劑回收循環(huán)使用和熱水回收利用。加大對碳纖維復(fù)合材料廢棄物的循環(huán)再利用技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，推動(dòng)碳纖維行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　四、建立標(biāo)準(zhǔn)體系，開拓和培育下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)

　　(十)建立標(biāo)準(zhǔn)體系

　　加大已有標(biāo)準(zhǔn)的貫徹力度，進(jìn)一步制訂和完善碳纖維及復(fù)合材料的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、測試方法標(biāo)準(zhǔn)和工程應(yīng)用設(shè)計(jì)規(guī)范;完善行業(yè)主管部門指導(dǎo)，上下游企業(yè)和行業(yè)組織共同參與的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作機(jī)制，及時(shí)將自主創(chuàng)新的技術(shù)成果和技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn);積極參與國際碳纖維及復(fù)合材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

　　(十一)開拓和培育下游應(yīng)用

　　積極鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、研究設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與應(yīng)用單位聯(lián)合開發(fā)、生產(chǎn)碳纖維下游產(chǎn)品，加快培育和擴(kuò)大應(yīng)用市場。重點(diǎn)圍繞民用航空、汽車、建筑工程、海洋工程、電力輸送、油氣開采和機(jī)械設(shè)備等領(lǐng)域需求，開發(fā)各種形態(tài)碳纖維增強(qiáng)復(fù)合材料、中間材料及零部件，推進(jìn)碳纖維復(fù)合材料達(dá)到航空器適航認(rèn)證中的材料規(guī)范，不斷滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求。

　　(十二)落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

　　鼓勵(lì)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)建立碳纖維專利聯(lián)盟和專利池，大幅提升碳纖維生產(chǎn)工藝和復(fù)合材料專利的數(shù)量和質(zhì)量。緊密追蹤碳纖維市場競爭和專利技術(shù)動(dòng)向，定期發(fā)布行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)有針對性地申請或引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)。圍繞碳纖維行業(yè)發(fā)展制定并實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，形成符合市場競爭需要的戰(zhàn)略性知識產(chǎn)權(quán)組合。

　　五、注重平臺建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

　　(十三)注重公共服務(wù)平臺建設(shè)

　　加強(qiáng)科技研發(fā)與服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建行業(yè)內(nèi)的專家技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)引進(jìn)合作和人員培訓(xùn)等平臺。依托現(xiàn)有檢測實(shí)驗(yàn)資源，建立健全碳纖維產(chǎn)品基礎(chǔ)評價(jià)體系，建設(shè)國家碳纖維檢測機(jī)構(gòu)及若干第三方公共檢測實(shí)驗(yàn)平臺，開展產(chǎn)品質(zhì)量、性能等測試試驗(yàn)與檢驗(yàn)檢測。加強(qiáng)我國復(fù)合材料共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為下游用戶服務(wù)。在相關(guān)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)搭建策劃與咨詢、信息化與維護(hù)、園區(qū)服務(wù)體系與發(fā)展政策支撐體系、設(shè)立創(chuàng)投基金等，為企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)服務(wù)。

　　(十四)高度重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)

　　鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)中心或博士后科研工作站，培養(yǎng)有生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)領(lǐng)軍人才及工程技術(shù)骨干。建立校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，優(yōu)化專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型、應(yīng)用型和復(fù)合型人才，加強(qiáng)一線人員綜合技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)質(zhì)量從業(yè)人員取得質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，引導(dǎo)大中型企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官。開展國際合作與交流，注重人才引進(jìn)。

　　六、政策措施

　　(十五)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　各地工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)與教育、科技、財(cái)政、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用和各級政府及中介機(jī)構(gòu)的作用。積極推動(dòng)碳纖維行業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，研究行業(yè)發(fā)展中的重大問題，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)行為，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間的銜接以及應(yīng)用領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展。

　　(十六)加強(qiáng)政策引導(dǎo)

　　依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等專項(xiàng)，對符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的碳纖維生產(chǎn)企業(yè)在財(cái)政、稅收、金融等方面進(jìn)行重點(diǎn)支持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持碳纖維裝備制造業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新，支持骨干企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群提升自主創(chuàng)新能力、建立工程研究中心。有條件的地區(qū)可設(shè)立碳纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。促進(jìn)技術(shù)、資本、人才向碳纖維行業(yè)集聚，營造產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展氛圍。引導(dǎo)地方、企業(yè)和社會(huì)各類資本加大對碳纖維產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索金融產(chǎn)品和融資模式創(chuàng)新，加大信貸支持力度，支持符合條件的碳纖維企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。

　　(十七)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，立足自主技術(shù)，健全碳纖維標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)規(guī)范、檢測方法和認(rèn)證機(jī)制。完善碳纖維國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織制定我國碳纖維下游產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持國產(chǎn)碳纖維及其復(fù)合材料應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，完善相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域工程設(shè)計(jì)規(guī)范。加快建立碳纖維檢測認(rèn)證平臺，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，建立碳纖維產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制。

　　(十八)維護(hù)公平貿(mào)易

　　進(jìn)一步規(guī)范碳纖維產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅、出口退稅及加工貿(mào)易政策，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，依法運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)公平貿(mào)易秩序。積極應(yīng)對國際貿(mào)易中可能出現(xiàn)的傾銷、補(bǔ)貼等不正當(dāng)競爭，維護(hù)行業(yè)安全。

　　(十九)加強(qiáng)行業(yè)管理

　　建立健全運(yùn)行監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布行業(yè)最新態(tài)勢。加強(qiáng)質(zhì)量和品牌建設(shè)，建立重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)審議制度。嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場秩序，適時(shí)開展環(huán)保核查，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。