曾培炎:亞洲十年內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需8萬億美元
鰲亞洲論壇2013年年會(huì)于4月6日-8日在海南舉行。在8日上午舉行的《全球復(fù)蘇與亞洲的共同發(fā)展》分論壇上,中國(guó)國(guó)務(wù)院前副總理曾培炎發(fā)表主題演講,倡議亞洲基礎(chǔ)設(shè)施合作,推動(dòng)本地區(qū)的加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),使之互聯(lián)互通,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。
曾培炎表示,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)有巨大的融資缺口。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計(jì),2010-2020年十年期間,亞洲地區(qū)需要投8萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金,才能支撐目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平,可見亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資的需求相當(dāng)巨大。他表示,這個(gè)數(shù)字估計(jì)還小。
曾培炎建議,成立一個(gè)專門服務(wù)于本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投融資需要的一個(gè)多邊的金融機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行,或者是一個(gè)基金、或者是一個(gè)金融機(jī)構(gòu)。這種多邊的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該是開放的,既對(duì)亞洲區(qū)域內(nèi)各國(guó)政府參與開發(fā),也對(duì)區(qū)域內(nèi)外私人資本參與開發(fā)。作為專門投資基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)投融資平臺(tái),這個(gè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該是以商業(yè)化運(yùn)作為主,不過在追求盈利性同時(shí)也應(yīng)該確保所投的基礎(chǔ)的工業(yè)性,這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該有獨(dú)立的專業(yè)人士管理,專注亞洲區(qū)域內(nèi)最具全局性的重大的民生利益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資業(yè)務(wù),包括交通、能源、電信、市政建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)田水利等這些領(lǐng)域,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高效而可靠的中長(zhǎng)期的金融的支持。
以下是曾培炎的發(fā)言實(shí)錄:
曾培炎:謝謝主持人,各位嘉賓,女士們、先生們,這個(gè)峰會(huì)討論的是世界復(fù)蘇和亞洲的共同發(fā)展。我先拋磚引玉,做一個(gè)靶子提出來,請(qǐng)你們大家來分析討論。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇這個(gè)情況應(yīng)該說還存在相當(dāng)?shù)牟淮_定的一些因素。我們亞洲各方面來的同事們?cè)谶@里一切來共同探討事關(guān)亞洲的可持續(xù)發(fā)展問題,而且使之成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)推動(dòng)力或者我們叫它引擎吧。我想這是一個(gè)很重要的題目。
曾培炎:當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)狀態(tài)呈現(xiàn)一個(gè)企穩(wěn)回升的狀態(tài)。歐債危機(jī)總體趨于緩解,美國(guó)應(yīng)該說暫時(shí)躲開了財(cái)政懸崖,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好。亞洲經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了發(fā)展的勢(shì)頭,去年亞洲平均增長(zhǎng)達(dá)到了6%,市場(chǎng)的信心在逐步恢復(fù),所有這些因素都預(yù)示著今年的世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的勢(shì)頭會(huì)比去年好,得到增強(qiáng)。但是我認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的這些積極的態(tài)勢(shì),這是在各國(guó)政府近幾年來所采取的一系列反危機(jī)的刺激措施所取得的階段性的效果。而這場(chǎng)危機(jī)造成的結(jié)構(gòu)性的問題、結(jié)構(gòu)性的因素還遠(yuǎn)未解決。這種治表而不治本的做法,它的結(jié)果必然給我們世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來了不穩(wěn)定性和不確定性。
曾培炎:亞洲經(jīng)濟(jì)體,昨天在習(xí)主席講話里已經(jīng)講了,已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)主要推動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)亞洲對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到一半左右。但是亞洲各個(gè)國(guó)家也面臨著保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的這么一個(gè)兩難的困境。一方面我們必須加快進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,否則經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將無法持續(xù)。另一方面,如果沒有穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作基礎(chǔ),結(jié)構(gòu)改革也是無法進(jìn)行的。這個(gè)問題中國(guó)也不例外。因?yàn)樵谥袊?guó)低迷的時(shí)候,任何結(jié)構(gòu)性改革都會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。換句話講,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革的緊迫性與確保增長(zhǎng)的必要性,這兩者交叉隨行,互為前提。所以說到底誰先誰后,先有雞還是先有蛋的問題。面對(duì)這種兩難困境,越來越多亞洲的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體開始敏銳地抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整與確保增長(zhǎng)這兩大難題的交匯點(diǎn)。
曾培炎:這個(gè)交匯點(diǎn)是什么呢?擴(kuò)大投資,加快設(shè)施建設(shè)。比如泰國(guó),泰國(guó)政府計(jì)劃以港口、軌道系統(tǒng)建設(shè)、公路網(wǎng)建設(shè)來加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施,來改變目前物流基礎(chǔ)設(shè)施的短板。印尼政府也計(jì)劃2013年把公共開支提高到GDP支出的15%。菲律賓政府計(jì)劃在2013年把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入提高到19%。去年8月份在柬埔寨舉行的第44屆東盟的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)系列會(huì)上,東盟國(guó)家也提出2013年就互聯(lián)互通的問題到中國(guó)進(jìn)行一些宣講,希望能夠吸引更多的中國(guó)企業(yè)參與東盟和中國(guó)的互聯(lián)互通的建設(shè)。印尼總統(tǒng)蘇西洛說全球經(jīng)濟(jì)下行情況下,亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也必須依靠基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)建設(shè)的推動(dòng)。印尼把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為優(yōu)先的事務(wù)。在后金融危機(jī)情況下,全球市場(chǎng)需求放緩,這種放緩估計(jì)會(huì)持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間。
曾培炎:高度依賴國(guó)際市場(chǎng)的亞洲經(jīng)濟(jì)必須在這個(gè)時(shí)候轉(zhuǎn)型,通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,使他形成一些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),也補(bǔ)一下過去我們的短板。來推動(dòng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、催生新的產(chǎn)業(yè)的門類。我想這就成了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、同時(shí)確保增長(zhǎng)和就業(yè)的一個(gè)必然的選擇。
曾培炎:根據(jù)相關(guān)研究,基礎(chǔ)設(shè)施投資乘數(shù)效應(yīng),每投1美元基礎(chǔ)設(shè)施投資就能拉動(dòng)3-4美元其他產(chǎn)業(yè)投資的需求?;A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資10億美元的話,如果在亞洲地區(qū)就能夠創(chuàng)造出1.8萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。從亞洲情況看,過去幾十年亞洲經(jīng)濟(jì)主要靠外向出口型拉動(dòng),保持了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),這是使原來這個(gè)地區(qū)比較薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)了非常繁重的可以說不可承擔(dān)的任務(wù)。從快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì),當(dāng)前日益多元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施越來越不相適應(yīng)。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計(jì),2010-2020年十年期間,亞洲地區(qū)需要投8萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金,才能支撐目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平,可見亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資的需求相當(dāng)巨大。不少亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政狀況還不錯(cuò),相對(duì)良好,外匯儲(chǔ)備也比較充裕,居民儲(chǔ)蓄比較高,具備開發(fā)投資基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)力。
曾培炎:但是也有亞洲一些國(guó)家應(yīng)該說發(fā)展還是不平衡的,這些發(fā)展中國(guó)家勢(shì)單力薄,力不從心,你說他來更多的投資于基礎(chǔ)設(shè)施,當(dāng)前從各方面條件來講還欠缺一些。顯然市場(chǎng)有這個(gè)需求,亞洲也具備了這種開發(fā)的潛力。關(guān)鍵就看我們?cè)趺慈プ觥N以?jīng)過去長(zhǎng)期主管中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)工作,從中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)驗(yàn)表明基礎(chǔ)設(shè)施必須先行,而且先行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只有連成網(wǎng)、片,效益功能才能最大化。我們很多省內(nèi)部也有了一些路、電網(wǎng),如果路跟網(wǎng)之間,各省之間不能很好聯(lián)系起來,這個(gè)效益不是很好。推而廣之到亞洲地區(qū)同樣,亞洲內(nèi)部自身的貿(mào)易規(guī)模越來越大,如果這個(gè)路網(wǎng)能夠成片的話,相對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施就能得到充分發(fā)揮。世界上也有許多地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)。
曾培炎:所以在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候,加大一點(diǎn)力度投資開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施,有助于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。從中國(guó)和亞洲其他新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)踐看,要做這件事,政府還是要作為主導(dǎo)力量,把整個(gè)社會(huì)包括企業(yè)、私人調(diào)動(dòng)起來,參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照市場(chǎng)化原則來投資運(yùn)行,同時(shí)也要注意到加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施他本身的工業(yè)性的職能。這樣做不僅現(xiàn)實(shí)可行,而且應(yīng)該說是我們?cè)趤喼薨l(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的一個(gè)方向。為此,我在這里慎重地提出亞洲基礎(chǔ)設(shè)施合作倡議。
曾培炎:簡(jiǎn)稱AICI,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施合作倡議,為了推動(dòng)這個(gè)倡議,我認(rèn)為有兩項(xiàng)工作必須做。一個(gè)是開展各經(jīng)濟(jì)體之間的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的交流與合作,把各自基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)規(guī)劃和推動(dòng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的目標(biāo)要緊密結(jié)合起來。隨著亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人文的關(guān)系日益緊密,我們應(yīng)該主動(dòng)把亞洲經(jīng)濟(jì)體各自進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)作為一個(gè)大的規(guī)劃來考慮,各經(jīng)濟(jì)體之間有必要就跨國(guó)、跨區(qū)域、跨流域的基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)行一些共同的愿景的探討與交流??梢愿鱾€(gè)專業(yè)的領(lǐng)域逐步形成一些共識(shí)和規(guī)劃,比如電力、鐵路、公路、通信。包括有一些在水利方面。我想這些領(lǐng)域都可以按照專業(yè)形成一些共識(shí)或者一些共同的愿景探討形成一些規(guī)劃。這樣制定一些經(jīng)濟(jì)體之間相應(yīng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃與安排,來促進(jìn)亞洲地區(qū)這些生產(chǎn)要素,包括經(jīng)濟(jì)、包括文化、包括人員在更加開放、更加順暢的網(wǎng)絡(luò)上能夠自由的流動(dòng)。
曾培炎:第二點(diǎn)要做的事,解決亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)巨大的融資缺口問題。剛才講10年間可能需要8萬億,我估計(jì)這個(gè)數(shù)字可能還小。在這個(gè)方面,亞洲開發(fā)銀行長(zhǎng)期來為本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)提供了有力的金融支持,但是亞行并不是專門服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施投融資的金融機(jī)構(gòu),有著更加廣泛的發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù),特別是在消除地區(qū)貧困方面,亞行發(fā)揮著無可替代的重要作用。鑒于今后這么一個(gè)時(shí)期,亞洲地區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最佳的時(shí)期或者是一個(gè)最佳選擇的話,我想成立一個(gè)專門服務(wù)于本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投融資需要的一個(gè)多邊的金融機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行,或者是一個(gè)基金、或者是一個(gè)金融機(jī)構(gòu)。這種多邊的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該是開放的,既對(duì)亞洲區(qū)域內(nèi)各國(guó)政府參與開發(fā),也對(duì)區(qū)域內(nèi)外私人資本參與開發(fā)。作為專門投資基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)投融資平臺(tái),這個(gè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該是以商業(yè)化運(yùn)作為主,不過在追求盈利性同時(shí)也應(yīng)該確保所投的基礎(chǔ)的工業(yè)性,這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該有獨(dú)立的專業(yè)人士管理,專注亞洲區(qū)域內(nèi)最具全局性的重大的民生利益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資業(yè)務(wù),包括交通、能源、電信、市政建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)田水利等這些領(lǐng)域,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高效而可靠的中長(zhǎng)期的金融的支持。
曾培炎:各位在座的,推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化本來就是博鰲亞洲論壇的宗旨,而推動(dòng)本地區(qū)的加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),使之互聯(lián)互通,這是實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化必要條件。去年11月份博鰲亞洲論壇在印度工商聯(lián)合會(huì)配合下,在印度孟買我們聯(lián)合主辦了亞洲金融合作會(huì)議,會(huì)議討論了一個(gè)熱門話題就是如何解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的瓶頸問題,與會(huì)者通過深入探討和交流,就開展多種形式多邊和雙邊金融合作來加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的問題形成了一些共識(shí),也提出了不少的建設(shè)性的觀點(diǎn)和建議。作為博鰲亞洲論壇的副理事長(zhǎng),我希望亞洲基礎(chǔ)設(shè)施合作倡議能夠得到大家認(rèn)同,這也是為把印度會(huì)議上許多與會(huì)者就加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資問題所表達(dá)的遠(yuǎn)見共識(shí)進(jìn)一步推動(dòng)下去,落到實(shí)處。當(dāng)然這個(gè)倡議的落實(shí)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作,不僅需要有宗旨、需要有原則,還需要有專業(yè)的人才,還應(yīng)該有切實(shí)可行的路線圖。顯然需要大家在這方面共同的智慧,因此我希望博鰲亞洲論壇能夠在這方面發(fā)揮交流平臺(tái)的作用,為推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化、加快亞洲基礎(chǔ)互聯(lián)互通提供有效的智力的支持,謝謝大家!
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